Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: 16АП-801/2019, А20-147/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N А20-147/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковым М. А., при участии в судебном заседании от заявителя - ФГУП "Главный центр специальной связи" (ИНН 7717043113 ОГРН 1027700041830) - Савицкий В. В. по доверенности N24 от 31.08.2018, от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по КБР (ИНН: 0708015220 ОГРН: 1160726057414) - Хамурзова З. Р. по доверенности N23 от 07.06.2019, Сасиков А. И. по доверенности N24 от 07.06.2019, Хапаев А. Н. по доверенности N16 от 24.05.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по КБР на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2019 по делу NА20-147/2019 (судья Сохрокова А.Л.),
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2019 принятым по заявлению ФГУП "Главный центр специальной связи" (далее - заявитель), признаны недействительными пункты 6.2, 7 в части не указания сферы проверяемой деятельности, подпункт 2 пункта 11 приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по КБР N837 от 25.12.2018. В удовлетворении остальной части требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что не указание в приказе видов деятельности, подлежащих проверке, нарушает права заявителя, так как проверяющий орган обладает только частью полномочий по проверке заявителя и не имеет право проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к его компетенции. Заявитель не осуществляет охранную деятельность, как вид предпринимательской деятельности, в связи с чем, суд считает не правомерным истребование пунктом 2 статьи 11 оспариваемого приказа, согласно которому Росгвардии надлежит проверить соблюдение УСС по КБР и его работниками требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих охранную деятельность.
В апелляционной жалобе Росгвардия просит отменить решение суда и отказать в заявленных требованиях в полном объёме, ссылаясь на несоответствие содержащихся в решении выводов обстоятельствам дела и нарушение норм материального права. Росгвардия считает ошибочным вывод суда о неправомерности приказа в оспариваемой части, утверждая, что вправе осуществлять проверку в порядке государственного контроля (надзора) заявителя в пределах своих полномочий, а именно за оборотом оружия, находящегося во временном пользовании заявителя и за деятельностью подразделений охраны заявителя.
В судебном заседании представитель Росгвардии поддержал доводы, изложенные в жалобе. Представитель заявителя в судебном заседании и в отзыве возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.
В силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) решение суда подлежит апелляционному пересмотру только в обжалуемой части, поскольку участники дела не заявили о необходимости пересмотра судебного акта в полном объеме.
Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что согласно приказу N837 в соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 03.07.2016 N226-ФЗ "О войсках национальной гвардии РФ" и поручением Заместителя Председателя Правительства РФ от 03.12.2018г. NЮБ-П4-8547 "О проведении в соответствии со сферой ведения внеплановой проверки деятельности государственного унитарного предприятия "Главный центр специальной связи" приказано провести внеплановую выездную проверку в отношении Управления специальной связи по КБР - филиала федерального государственного унитарного предприятия "Главный центр специальной связи"( УСС по КБР).
Пунктом 6.2 Приказа предусмотрено, что задачей настоящей проверки является изучение состояния соблюдения УСС по КБР обязательных требований при организации и осуществлении деятельности. В случае выявления нарушений, их устранение в установленном порядке.
Согласно пункту 7 предметом настоящей проверки является соблюдение УСС по КБР обязательных требований при организации и осуществлении деятельности.
Пункт 11 Приказа: в процессе проверки провести следующие контрольные мероприятия, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки проверить:
1. наличие законных оснований на осуществление УСС по КБР охранной деятельности ( в том числе при обеспечении безопасности перевозимых почтовых и иных отправлений);
2.соблюдение УСС по КБР и его работниками требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих охранную деятельность.
4.соответствие требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в области охранной деятельности положений локальных актов и документации по организации охраны и обеспечению безопасности объектов.
Пункт 13 Приказа содержит перечень документов, предоставление которых УСС по КБР необходимо для достижение целей и задач проведения проверки. Заявитель не согласен с абзацами 2, 3 пункта 13, согласно которым УСС должны представить:
-нормативные правовые и иные акты, регламентирующие охранную деятельность и организацию охраны объектов, а также оборот оружия и специальных средств.
-служебная документация по организации охраны и обеспечению сохранности объектов почтовой связи, почтовых отправлений, иных грузов и денежных средств.
Заявитель считая, пункты 6.2, 7, 11.1, 11.2,11.4, 13 (абзац 2,3) приказа не законными, обратился в суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности пунктов 6 и 7 Приказа, в части не указания видов деятельности, подлежащих проверке, поскольку, проверяющий орган обладает только частью полномочий по проверке УСС и не имеет право проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к его компетенции. УСС по КБР не осуществляет охранную деятельность, как вид предпринимательской деятельности, в связи с чем, суд считает не правомерным истребование пунктом 2 статьи 11 оспариваемого приказа, согласно которому Росгвардии надлежит проверить соблюдение УСС по КБР и его работниками требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих охранную деятельность.
Суд апелляционной инстанции считает, что данные выводы сделаны без учета следующих обстоятельств.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
В соответствии с пунктом 1 Положения о федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 30.09.2016 N 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации", федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
Из пункта 9 указанного Положения следует, что Росгвардия осуществляет федеральный государственный контроль (надзор): за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций; за частной охранной и частной детективной деятельностью в Российской Федерации; за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
Согласно пунктам 1.1, 1.2 Устава ФГУП "Главный центр специальной связи", утвержденного приказом Федерального агентства связи 29.12.2017 N 294, ФГУП ГЦСС является организацией федеральной почтовой связи с особыми уставными задачами, обеспечивает потребности государства в пересылке секретных и иных специальных отправлений; в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", Законом Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" и настоящим Уставом.
Согласно п. 2.3. Устава ФГУП ГЦСС, основным видом деятельности предприятия является оказание услуг специальной связи. Наряду с основным видом деятельности Предприятие также осуществляет иные виды деятельности, необходимые для достижения целей, указанных в п. 2.1 Устава, в том числе прием, обработку, хранение, перевозку и доставку отправлений и грузов, содержащих сведения и материалы, относящиеся к государственной, служебной, коммерческой и иной охраняемой! законодательством Российской Федерации тайне; драгоценные металлы и драгоценные камни от мест добычи до потребителей, изделия из них: иные цепные и особые грузы органов государственной власти, учреждений, организаций, предприятий и других юридических лиц.
В соответствии с частью 6 статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" организации почтовой связи в целях обеспечения сохранности объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств организации федеральной почтовой связи вправе иметь подразделения почтовой безопасности и охраны. Указанные подразделения обеспечивают безопасность объектов почтовой связи, почтового транспорта и работников организаций почтовой связи, а также охрану почтовых отправлений и денежных средств, осуществляют меры по предотвращению случаев утрат и хищений почтовых отправлений и денежных средств, контролируют соблюдение ограничений в пересылке по сети почтовой связи предметов и веществ.
Согласно положениям абзаца 3 статьи 12 Закона об оружии Центральный банк Российской Федерации (в том числе Российское объединение инкассации), Сберегательный банк Российской Федерации, Главный центр специальной связи федерального органа исполнительной власти, на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации имеют право получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей, в том числе, по охране мест хранения денежных средств и ценностей, а также при транспортировании денежных средств и ценностей.
Таким образом, абзац 3 статьи 12 Закона об оружии содержит перечень юридических лиц, которые имеют право получать во временное пользование отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей.
В данном случае, Федеральным законом, которым на ФГУП ГЦСС возложена обязанность по перевозке денежных знаков и ценностей, является Закон о почтовой связи (часть 5 статьи 22). Отсутствие какого-либо иного федерального закона, которым на юридическое лицо с особыми уставными задачами возлагаются соответствующие обязанности, в данном случае не может являться препятствием для применения абзаца 3 части 12 Закона об оружии.
Таким образом, исходя из положений статьи 12 Закона об оружии, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 N 460 "О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием", ФГУП ГЦСС при выполнении уставных видов деятельности предоставлено право на приобретение боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему и временное пользование данным оружием.
Из системного толкования указанных норм следует, что Росгвардия вправе осуществлять проверку в порядке государственного контроля (надзора) УСС в пределах своих полномочий, а именно за оборотом оружия, находящегося во временном пользовании УСС и за деятельностью подразделений охраны УСС.
Проверка осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Пунктом 4 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ установлено, что в распоряжении или приказе о проведении проверки, в числе прочей информации указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения.
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
В части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
На войска национальной гвардии возлагается выполнение в том числе федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 226-ФЗ).
Пунктом 23 части 1 статьи 9 Федерального закона N 226-ФЗ установлено, что войска национальной гвардии наделены в том числе полномочиями осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 660 утверждено Положение о Федеральном государственном контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, пунктом 2 которого предусмотрено, что такой контроль осуществляется Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) ее территориальными органами путем проведения плановых и внеплановых проверок подразделений охраны в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с пунктами 4, 5, 6 постановления Правительства N660-18, проверка проводится на основании приказа органа государственного контроля о проведении проверки должностными липами органа государственного контроля, должностными регламентами (должностными инструкциями, должностными обязанностями) которых предусмотрены соответствующие полномочия (далее - должностные лица): При проведении проверки проверяется соблюдение подразделением охраны обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих организацию и осуществление деятельности подразделения охраны (далее - обязательные требования); Должностные лица в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений подразделением охраны обязательных требований при проведении проверки вправе:
а) запрашивать у подразделения охраны документы, относящиеся к предмету проверки, в том числе учредительные документы, организационно-распорядительные документы (акты), а также гражданско-правовые договоры и иные документы, связанные с целями, задачами и предметом проверки (с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации);
б) проверять места хранения оружия, патронов и специальных средств, их учет, сохранность, безопасность хранения и использования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
в) требовать от должностных лиц подразделения охраны объяснения в письменной и (или) устной формах по вопросам, возникающим и ходе проведения проверки;
г) пользоваться собственными необходимыми для проведения проверки техническими средствами, в том числе компьютерами, электронными носителями информации, сканерами, телефонами, средствами аудио- и видеозаписи, фотоаппаратами, осуществлять аудиозапись, фото- и видеосъемку;
д) осуществлять иные права, предусмотренные Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальной" контроля", законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Доводы о том, что у ФГУП ГЦСС отсутствует подразделение охраны и у них заключен контракт на оказание услуг централизованной охраны объектов с ФГКУ "УВО ВНГ России по КБР", подлежит отклонению. Как было указанно выше, предметом деятельности филиала является вооруженная охрана отправлений (грузов) в процессе их доставки, вооруженная охрана объектов и помещений. используемых для хранения и обработки отправлений (грузов).
Согласно п. 3.1 Устава Филиала, основной целью деятельности Филиала является: эффективное содействие ФГУП ГЦСС в реализации его уставных целей и задач на территории Российской Федерации и за ее пределами в интересах государственной обороны и безопасности Российский Федерации, сохранения государственной, служебной, коммерческой и иной охраняемой тайны, укрепления экономического потенциала Российской Федерации, получения прибыли.
Приказом Росгвардии от 21.12.2018 N 651 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделении ведомственной охраны" регламентирован порядок осуществления Росгвардией федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
Контроль осуществляется Росгвардией и ее территориальными органами. Предметом контроля является соблюдение обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и осуществление деятельности подразделений охраны.
Должностные лица при осуществлении контроля, имеют право, в том числе: проводить выездные проверки деятельности подразделении охраны по месту их нахождения и в местах охраны ими объектов; проверять места хранения оружия, патронов и специальных средств, их учет, сохранность, безопасность хранения и использования; требовать от должностных лиц подразделения охраны объяснения и письменной и устной формах по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки; пользоваться компьютерам и, электронными носителями информации, сканерами, телефонами, средствами аудио- и видеозаписи, фотоаппаратами, осуществлять аудиозапись, фото- и видеосъемку и пр.; выдавать предписания об устранении выявленных нарушении обязательных требований; составлять протоколы об административных правонарушениях.
Статьей 13 указанного регламента приведен исчерпывающий перечень и (или) информации, истребуемых в ходе проверки лично у проверяемого подразделения охраны: учредительные документы; гражданско-правовые договоры (акты) на оказание услуг по охране объектов (имущества); служебная документация по организации охраны и обеспечению безопасности охраняемых объектов (имущества); организационно-распорядительные документы (акты), регламентирующие организацию охраны объектов (имущества), а также оборот оружия и специальных средств; документы по обеспечению учета, сохранности, безопасности хранения и использования оружия и патронов к нему; документы, подтверждающие прохождение работниками подразделений охраны ежегодных профилактических медицинских осмотров, включающих в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также профессиональной подготовки, обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из толкования указанных актов следует, что Росгвардия проверяет подразделения охраны УСС. Кроме того, Росгвардия вправе проверять использование оружия, находящегося во временном пользовании УСС. Таким образом, проверяет подконтрольную Росгвардии область деятельности, а не выполнение уставных задач УСС, выполнение которых подведомственно Россвязьнадзору.
Также не указание вида деятельности, подлежащего проверке в пунктах 6 и 7 оспариваемого приказа, в пределах которых проходит проверка, не является нарушением прав проверяемого лица, ввиду того, что в пункте 5 приказа Управления Росгвардии по КБР от 25.12.2019 N837, указано, что настоящая проверка проводится в рамках осуществления федерального государственной, контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
Также в преамбуле и в пункте 9 приказа определены правовые основания издания приказа и проведения проверки. В пункте 10 вышеуказанного приказа также определены обязательные требовании, подлежащие проверке.
С учетом изложенного судебная коллегия считает неправомерным вывод суда первой инстанции о незаконности пунктов 6.2, 7 в части не указания сферы проверяемой деятельности, подпункт 2 пункта 11 приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по КБР N837 от 25.12.2018.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение подлежит отмене в виду неправильного применения норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ), а в удовлетворении заявления следует отказать.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2019 по делу NА20-147/2019 отменить в обжалуемой части принять в этой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
