Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 16АП-784/2020, А22-2602/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N А22-2602/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2020.
Полный текст постановления изготовлен 03.06.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Калугиной У.В., при участии представителя бюджетного учреждения Республики Калмыкия дополнительного образования детей "Республиканская специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по боксу им. Балзанова Ц.С." Бездетко О.Ю. (доверенность от 08.07.2019), представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия Лиджиева Г.В. (доверенность от 01.07.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 24.01.2020 по делу N А22-2602/2019
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражного суда Республики Калмыкия с заявлением обратилось государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия (далее - управление, заявитель, пенсионный фонд) к бюджетному учреждению Республики Калмыкия дополнительного образования детей "Республиканская специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по боксу им. Балзанова Ц.С." (далее - учреждение) о взыскании переплаты пенсии по вине работодателя в сумме 7 682 руб. 74 коп.
Определением суда первой инстанции в качестве третьего лица привлечен - Сарангов М.П.
Решением суда первой инстанции, заявленные требования управления удовлетворены частично. С учреждения взыскан ущерб в виде переплаты пенсии работающему пенсионеру за июль 2016 года в сумме 509 руб. 14 коп., в удовлетворении остальной части заявления отказано.
Судебный акт мотивирован, тем, что в рассматриваемом случае оснований для применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, у пенсионного фонда не имелось.
Не согласившись с судебным актом управление, обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Апеллянт просит отменить решение суда, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.
В отзыве на апелляционную жалобу, учреждение считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
Заявитель полагая, что учреждением не представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, и ввиду отсутствия в отношении пенсионера Сарангова М.П. сведений о его трудоустройстве в этот период времени признал его неработающим, в связи с чем в период с 01.07.2016 по 30.09.2017 выплачивал пенсию с фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом индексации. Переплата составила 7 682 руб. 74 коп. Сарангов М.П. является пенсионером по старости, одновременно продолжая трудовую деятельность в БУ РК "РСШОР по боксу им. Балзанова Ц. С.", которое является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ).
Материалами дела и судом первой инстанции установлено, что 24.08.2017 учреждением были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, в которой Сарангов М.П. не значился.
В пенсионный фонд 09.06.2016 учреждением была представлена отчетность по форме СЗВМ (исх.) за май 2016, в том числе в отношении Сарангова М.П.
В связи с допущенным нарушения установленного законом срока представления данной отчетности за апрель 2016, он был решением пенсионного органа привлечен к ответственности в виде штрафа.
Таким образом, полагая, что в результате неправомерных действий учреждения, которое не предоставило в установленном порядке сведения о работающем у него застрахованном лице - пенсионере Сарангове М.П., которому за период с 01.07.2016 по 30.09.2017 выплачена повышенная фиксированная сумма страховой пенсии по старости с учетом индексации как неработающему пенсионеру, и поэтому бюджету пенсионного фонда был причинен ущерб на общую сумму 7 682 руб. 74 коп. 07.11.2017 управление направил учреждению требование о добровольном погашении переплаты страховой пенсии по вине страхователя.
Требование не исполнено, в связи с чем управление обратилось в заявлением в суд первой инстанции о взыскании с ответчика данных сумм в виде ущерба.
Частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закона N 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.
В силу части 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Положения части 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ корреспондируют с положениями 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), которым установлена обязанность страхователи представлять предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
На основании части 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ решение о выплате сумм пенсии, определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи (часть 7 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).
В силу части 8 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии, страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.
Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (ч.1 ст. 28 Закона N 400-ФЗ).
В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Закона N 400-ФЗ).
Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
За апрель 2016 отчетность по форме СЗФ-М была сдана 24.08.2017, по всем застрахованным лицам, в результате камеральной проверки Истца от 09.08.2017 N 006S18170001535.
После уточнения данных управлением составлен новый акт от 13.09.2017 N 006S18170002027.no данному акту Учреждение признало факт правонарушения в части неиспользования возможности представления отчетности в срок и понесло соответствующее наказание (решение Арбитражного суда РК от 23.03.2018 по делу N А22-498/2018).
Доводы заявителя в части того, что учреждение 24.08.2017 представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 г. без Сарангова М. П. являются ошибочными и не подтверждаются документами, так как в судебном заседании были представлены письменные доказательства в виде протокола входного контроля от 24.08.2017.
На основании, ст. 8 Федерального закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", контроль, за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.
Статья 11.1. Федерального закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" указывает о представление сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, налоговыми органами: налоговый орган не позднее пяти рабочих дней со дня получения сведений от страхователя в форме электронного документа, а на бумажном носителе не позднее 10 рабочих дней со дня получения сведений от страхователя представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения:
1) сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
2) начисленные и уплаченные суммы страховых взносов;
3) уточняющие (корректирующие) сведения, представляемые страхователями по результатам налоговых проверок достоверности сведений и (или) при самостоятельном выявлении ошибок;
4) иные сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и находящиеся в распоряжении налоговых органов.
В случае выявления в представленных налоговыми органами сведениях ошибок и (или) противоречий, а также выявления несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися в Пенсионном фонде Российской Федерации, не позволяющих учесть данные сведения на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, такие сведения возвращаются в налоговые органы в течение пяти рабочих дней со дня их получения от налоговых органов.
Сведения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в форме электронных документов в порядке, установленном соглашением об информационном обмене, заключенным между Пенсионным фондом Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах."
Данная норма права указывает на то, что пенсионный фонд мог выявить факт переплаты пенсии работающему пенсионеру Сарангову М. П. гораздо раньше, так как по указанному работнику сдавалась отчетность, как в пенсионный фонд, так и в налоговый орган, при этом представляемая информация подлежит сверке.
Исходя из положений действующего законодательства, одним из существенных обстоятельств, имеющих значение, является установление виновного лица, чьи действия повлекли за собой перерасход средств на выплату трудовой пенсии.
Как было установлено ранее, учреждение совершено нарушение только в мае 2016 при сдаче отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2016. В период с июня 2016 по октябрь 2017 отчетность по форме СЗВ-М сдавалась без ошибок по всем застрахованным лицам, в том числе по работающему пенсионеру Сарангову Михаилу Петровичу (СНИЛС 005-953-416-45), что подтверждается протоколами входного контроля. А также безошибочно сдавалась отчетность по форме РСВ-1 в Пенсионный фонд до декабря 2016 включительно и в налоговый орган с января 2017 по октябрь 2017. Данные сведения указывают на то, что Истцом не исполнялись нормы законодательства Российской Федерации, а именно не проводилась сверка отчетов по форме СЗВ-М и РСВ-1 между собой для выявления ошибок по предоставляемым сведениям, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Ошибочная выплата пенсии в результате представления ответчиком полных сведений по форме СЗВ-М могла быть произведена лишь за апрель 2016, тогда как Управление предъявляет требования о взыскании с учреждения убытков в виде расходов, начисленных с 01.07.2016 по 30.09.2017, когда учреждение нарушений при представлении вышеуказанных сведений не допускало.
В связи с тем, что отчетность по форме СЗВ-М за май 2016 была сдана 09.06.2016, а перерасчет пенсии осуществлен с 01.06.2019, то учреждением факт переплаты пенсии работающему пенсионеру Сарангову М. П. признает только за один месяц (июль). Переплата пенсии с 01.07.2016 по 30.09.2017 совершена по вине Пенсионного фонда.
Апелляционная жалоба мотивирована теми же доводами, что и изначально поданное заявление. В дополнении к изложенным в заявлении доводам, заявитель указывает, что представление ответчиком дополняющих сведений на работников, в отношении которых данные сведения не были представлены в первичной форме, не может быть признано исправлением самостоятельно допущенных ошибок.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, при отсутствии состава вменяемого правонарушения.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права и не опровергающие выводов суда первой инстанции, по существу.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 24.01.2020 по делу N А22-2602/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи М.У. Семенов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
