Дата принятия: 22 марта 2021г.
Номер документа: 16АП-759/2021, А25-2251/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2021 года Дело N А25-2251/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15.03.2021.
Полный текст постановления изготовлен 22.03.2021.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовым К.Б., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя Гаппоевой Людмилы Магометовны (ОГРНИП 306091635300025, ИНН 090901963692) - Максайда А.А., по доверенности от 09.10.2020 N 09АА0426920, в отсутствие заинтересованного лица - Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гаппоевой Людмилы Магометовны на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.02.2021 по делу N А25-2251/2020,
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.02.2021 отказано в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя Гаппоевой Людмилы Магометовны (далее - заявитель, предприниматель) об оспаривании постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее - управление) от 02.10.2020 N 09-00642 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).
В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права. Заявитель апелляционной жалобы ссылается на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения, поскольку в материалах административного дела нет сведений о наличии утвержденного маршрута; перевозка пассажиров и багажа осуществлялась на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Кроме того, отсутствие состава административного правонарушения указывает и обстоятельства того, что ИП Гаппоева Л.М. периодически осуществляет перевозки, то есть отсутствуют регулярные (систематические) поездки, поскольку между поездками проходит большой временной интервал, поездки выполняются относительно конкретного количества пассажиров, которые выезжают в оба направления, при этом перед каждым выездом были составлены Акты результатов планового осмотра, обследования транспортного средства, составленные инспекторами ТО ГАДН по КЧР МТУ Ространснадзор по СКФО, при этом в актах отражены сведения о заказных перевозках, но не регулярных.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие управления, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.
Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения государственного контроля за соблюдением требований законодательства в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом 18.09.2020 в 09-30 по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Калантаевского, 38а. было выявлено совершение ИП Гаппоевой Л.М. административного правонарушения - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, а именно:
- 12.07.2020 в 12-00 по адресу: КЧР, г.Черкесск, ул. Октябрьская, д. 322, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров по маршруту: город Черкесск - город Москва на транспортном средстве марки НЕОПЛАН 116, государственный регистрационный знак А285КО 126, под управлением водителя Агейгельдиева Р.Т., на основании путевого листа от 12.07.2020 N 64, выданного ИП Гаппоевой Л.М., без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна;
- 26.07.2020 в 12-30 по адресу: КЧР, г.Черкесск, ул. Октябрьская, д. 322, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров по маршруту: город Черкесск - город Москва на транспортном средстве марки НЕОПЛАН 116, государственный регистрационный знак А285КО 126, под управлением водителя Акбашева М.А., на основании путевого листа от 26.07.2020 N 66, выданного ИП Гаппоевой Л.М., без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна;
- 09.08.2020 в 11-30 по адресу: КЧР, г.Черкесск, ул. Октябрьская, д. 322, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров по маршруту: город Черкесск - город Москва на транспортном средстве марки НЕОПЛАН 116, государственный регистрационный знак А285КО 126, под управлением водителя Баранукова Б.Х., на основании путевого листа от 09.08.2020 N 68, выданного ИП Гаппоевой Л.М., без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна;
- 30.08.2020 в 11-40 по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Октябрьская, д. 322, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров по маршруту: город Черкесск - город Москва на транспортном средстве марки НЕОПЛАН 116, государственный регистрационный знак А285КО 126, под управлением водителя Баранукова Б.Х., на основании путевого листа от 30.08.2020 N 71, выданного ИП Гаппоевой Л.М., без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна;
- 06.09.2020 в 11-45 по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Октябрьская, д. 322, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров по маршруту: город Черкесск - город Москва на транспортном средстве марки НЕОПЛАН 116, государственный регистрационный знак А285КО 126, под управлением водителя Баранукова Б.Х., на основании путевого листа от 06.09.2020 N 72, выданного ИП Гаппоевой Л.М., без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.
Результаты проверки зафиксированы в актах результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств от 12.07.2020 N РС-000258, от 26.07.2020 N РС-КЧР-00164, от 09.08.2020 N РС-00336, от 30.08.2020 N РС-КЧР 09-00364, от 06.09.2020 N РС-КЧР 09-00339 (л.д.95-104).
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 25.09.2020 государственным инспектором ТО ГАДН по КЧР МТРУ Ространснадзора по СКФО Богдановым И.Н. в присутствии предпринимателя протокола об административном правонарушении N 09-00298 по признакам наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.
02.10.2020 государственный инспектор ТО ГАДН по КЧР МТРУ Ространснадзора по СКФО Богданов И.Н., в присутствии предпринимателя, вынес постановление N 09-00642, которым ИП Гаппоева Л.М. привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения. Копия оспариваемого постановления заявителем получена 02.10.2020, что подтверждается ее подписью в постановлении (л.д.107-110).
Заявитель не согласился с вынесенным постановлением, в связи с чем обратился в суд.
На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения норм права к установленным по делу обстоятельствам суд первой инстанции сделал вывод о наличии оснований привлечения предпринимателя к ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса, исходя из следующего.
Использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса.
Объектом указанного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе, с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.
Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).
Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ).
Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута указываются в том числе следующие сведения: регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства и класс транспортного средства; срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с Законом N 220-ФЗ она выдана на ограниченный срок. Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (статьи 14, 17, 28 и 35 Закона N 220-ФЗ).
Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от 08.11.2007 N 259-ФЗ (далее - Закон N 259-ФЗ).
Согласно статье 5 Закона N 259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:
1) регулярные перевозки;
2) перевозки по заказам;
3) перевозки легковыми такси.
Перевозки пассажиров и багажа по заказам урегулированы главой 4 Закона N 259-ФЗ.
Согласно статье 19 Закона N 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.
Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.
В соответствии с разделом II "Регулярные перевозки" "Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила перевозки) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписанию. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.
Таким образом, отличительной особенностью регулярных перевозок пассажиров от заказных является то, что такие перевозки осуществляются систематически, по утвержденному маршруту, в соответствии с установленным временным графиком.
Судом отклоняется довод представителя предпринимателя о том, что перевозки осуществлялись на основании заказ - нарядов и приложенных к нему списком пассажиров, наличием на лобовом, боковом и заднем стекле автобуса табличек "Заказной", наличием наименования перевозчика, по следующим основаниям.
Гражданским кодексом Российской Федерации дано прямое определение перевозки пассажиров и багажа по заказу.
В соответствии со статьей 787 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.
Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.
В силу статьи 27 Закона N 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
Договор фрахтования должен включать в себя:
1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе;
2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств);
3) маршрут и место подачи транспортного средства;
4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство;
5) сроки выполнения перевозки;
6) размер платы за пользование транспортным средством;
7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).
В представленных ИП Гаппоевой Л.М. договорах отсутствуют данные о порядке допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, соответственно, договор ИП Гаппоевой Л.М. с Батдыевой З.М. на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров договором фрахтования не является.
Из материалов дела следует, что водители ИП Гаппоевой Л.М., осуществляющие регулярные перевозки, не имели при себе и не представили карты маршрута регулярных перевозок, что свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства.
Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что предприниматель фактически осуществляет не перевозку по заказу, а осуществляет перевозку пассажиров по регулярному маршруту в обход установленных действующим законодательством Российской Федерации правил.
Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено, равно как и наличие объективных обстоятельств, препятствующих предпринимателю в выполнении требований вышеуказанных норм.
Таким образом, наличие в действиях предпринимателя объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьей 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.
Предприниматель является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьей 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для соблюдения установленных законом требований транспортной безопасности, заявитель не принял необходимых мер по их соблюдению.
Вина заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 4 статьи 11.33 Кодекса предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.
Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 11.33 Кодекса.
Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 Кодекса.
Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.
Исходя из изложенного, суд правомерно пришел к выводу о том, что совершенное предприятием правонарушение, квалифицированное по части 4 статьи 11.33 Кодекса, не может быть признано малозначительным.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, которые при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязаны учитывать.
Предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности, вступивших в законную силу постановлений о привлечении за совершение аналогичных правонарушений нет.
Суд первой инстанции правомерно посчитал, что вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии смягчающего ответственность заявителя обстоятельства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что Управлением правомерно применена к предпринимателю мера административной ответственности в виде предупреждения.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.02.2021 по делу N А25-2251/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
