Дата принятия: 17 февраля 2020г.
Номер документа: 16АП-74/2020, А20-4542/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2020 года Дело N А20-4542/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10.02.2020.
Полный текст постановления изготовлен 17.02.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., при участии в судебном заседании: от Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики - Нахушевой М.Х. (доверенность от 19.03.2019); от индивидуального предпринимателя Барагунова Руслана Мухамедовича - Жанокова А.К. (доверенность от 05.10.2018), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.11.2019 по делу N А20-4542/2019,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Барагунов Руслан Мухамедович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство), в котором просит признать незаконным решение министерства об отказе в предоставлении субсидии, изложенное в уведомлении N 21-04-2-07/3278 от 26.07.2019 и обязать министерство включить в реестр получателей субсидий заявителя на основании заявки от 13.05.2019.
Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.11.2019 требования предпринимателя удовлетворены, поскольку оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству.
В апелляционной жалобе министерство просит отменить судебный акт и отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела и нарушение норм материального и процессуального права. Податель жалобы указывает, что условия для предоставления субсидии не были выполнены заявителем, то отказ правомерен.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.
Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 13.05.2019 заявителем были поданы документы на получение субсидии по уходу за многолетними насаждениями в рамках Правил предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 N 23-ПП (далее - Правила).
26.07.2019 заявитель направил в министерство заявление о предоставлении информации относительно поданной заявки на получение субсидии.
26.07.2019 от министерства в адрес заявителя поступило уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги N 21-04-2-07/3278. В качестве основания отказа министерство указало непредставление или предоставление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, однако в чем именно заключались недостатки документов, министерство не указало.
Полагая, что отказ министерства в предоставлении субсидии является незаконным, предприниматель обратился с иском в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц.
Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).
Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.
Частью 1 статьи 14 Закона N 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 N 23-пп утверждены новые Порядок предоставления субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей Государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике" и Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Правила N 23-пп).
В соответствии с пунктом 11 Правил N 23-пп, основанием для отказа в предоставлении субсидий являются:
несоблюдение сельскохозяйственным товаропроизводителем условий, указанных в пункте 4 настоящих Правил;
непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, в установленные сроки;
установление недостоверности сведений, изложенных в документах, представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем для получения субсидий;
нахождение сельскохозяйственного товаропроизводителя в стадии ликвидации, банкротства;
отсутствие лимитов бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета и (или) республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
В ходе рассмотрения дела в суде, министерство в отзыве на исковое заявление указало, что в приложенном к заявке предпринимателя акте выполненных работ по уходу за многолетними насаждениями за 1-е полугодие 2019 года указаны кадастровые номера земельных участков, на которых заложены многолетние насаждения: 07:07:32100000:66 и 07:07:32100000:70; при этом во исполнение подпункта 5.3 пункта 5 Правил копий документов, подтверждающих право пользования указанными земельными участками, зарегистрированными в установленном законодательством порядке, заверенные сельскохозяйственным товаропроизводителем, в министерство не представлены.
Между тем, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в составе заявки предприниматель представил заверенные им копии действующих договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 07:07:32000000:66 и 07:07:32000000:70.
Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015 N 877 (ред. от 16.11.2018) "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ" (зарегистрирован в Минюсте России 18.01.2016 N 40604) установлено следующее. Территория Российской Федерации делится на кадастровые округа. Каждому кадастровому округу присваиваются уникальные учетный номер и наименование. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Каждому кадастровому району присваиваются уникальные учетный номер и наименование. Учетный номер кадастрового района состоит из учетного номера кадастрового округа, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового района в кадастровом округе (например, 19:11). Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Каждому кадастровому кварталу присваивается уникальный учетный номер, который состоит из учетного номера кадастрового района, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового квартала в кадастровом районе (например, 19:11:111213) (пункты 2, 3, 4 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации).
В данном случае в кадастровом районе с учетным номером 07:07 (соответствующем Урванскому и Лескенскому муниципальным районам согласно публичной кадастровой карте) не существует такого количества кадастровых кварталов (321).
Принимая решение по вопросу о предоставлении предпринимателя субсидии, министерству следовало в первую очередь исходить из содержания договоров аренды.
При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия полагает, что в данном случае указание заявителем в акте выполненных работ кадастровых номеров 07:07:32100000:66 и 07:07:32100000:70 вместо правильных 07:07:3200000:66 и 07:07:3200000:70 очевидно произошло в результате опечатки.
С учетом вышеизложенного, на основе правового анализа всех представленных доказательств и пояснений представителей сторон, суд пришел к верному выводу, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Изложенное означает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам и материалам дела, в связи, с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы (статья 270 АПК РФ) отсутствуют.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 266 - 271 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.11.2019 по делу N А20-4542/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Л.В. Афанасьева
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
