Дата принятия: 23 марта 2020г.
Номер документа: 16АП-629/2020, А63-17796/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2020 года Дело N А63-17796/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16.03.2020
Полный текст постановления изготовлен 23.03.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калугиной У.В., при участии в судебном заседании представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края Бескоровайной О.Ю. (доверенность от 10.01.2020), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (г. Невинномысск, ОГРН 1022603625186) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.12.2019 по делу N А63-17796/2019,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Ставропольского края обратился Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее - комитет) с исковым заявлением к акционерному обществу "Нефтяная компания "Роснефть" (далее - общество) об обязании устранить нарушение, а именно: привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка с фактическим использованием земельного участка с кадастровым номером 26:16:040601:3, расположенный по адресу: г. Невинномысск, в границах кадастрового квартала 26:16:040201 ул. Гагарина, район Федеральной дороги Кавказ.
Заявленные требования мотивированы тем, что акционерное общество "Нефтяная компания "Роснефть" на основании статьи 42 ЗК РФ обязано использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Решением суда от 30.12.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда от 30.12.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.
Представитель комитета в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней, просил отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
Земельный участок расположенный по адресу: г. Невинномысск, в границах кадастровой квартала 26:16:040201, ул. Гагарина, район Федеральной дороги Кавказ, с кадастровым номером 26:16:040601:3, площадью 8 077 кв.м, с видом разрешенного использования - для производственной деятельности (далее - земельный участок), принадлежит обществу на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН) от 30.01.2019 N КУВИ-101/2019-19268.
Согласно выписки из ЕГРН от 04.02.2019 N КУВИ-101/2019-21935 па указанном земельном участке расположена автозаправочная станция (далее - АЗС).
23.06.2017 специалистами отдела земельных отношений архитектуры и градостроительства комитета проведено обследование вышеуказанного земельного участка, в результате которого, было установлено, что на территории земельного участка расположена автозаправочная станция, принадлежащая обществу на праве собственности.
Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, вид "производственная деятельность" предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.
23.05.2017 комитетом в адрес общества направлена претензия, с требованием устранить нарушение земельного законодательства в течение 20 дней с момента получения претензии привести в соответствие вид разрешённого использования земельного участка с фактическим использованием земельного участка.
18.08.2017 общество направило в комитет ответ на претензию, согласно которого, общество указало, что идёт процедура перерегистрации прав собственности на АЗС, в связи, с чем обязалось привести земельный участок в соответствие с земельным законодательством после перерегистрации прав собственности на АЗС.
12.03.2018 специалистами отдела земельных отношений архитектуры и градостроительства комитета осуществлен повторный выезд на земельный участок, в ходе которого установлено, что нарушения земельного законодательств обществом не устранены.
03.04.2019 в адрес общества комитетом повторно направлена претензия, с требованием устранить нарушение земельного законодательства в течение 30 дней с момента получения претензии.
Поскольку в установленный срок обществом не были устранены нарушения земельного законодательства, комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявление управления, указал, что согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.
В соответствии с части 1 статьи 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 27.04.2017 N 112-11 (далее - Правила) настоящие Правила вводятся в целях совершенствования порядка предоставления земельных участков, создания наиболее благоприятных условий в развитии социальной и инженерной инфраструктуры города Невинномысска, стимулирования поступлений дополнительных средств в бюджет города, обеспечения гарантий в защите прав собственников, землевладельцев и землепользователей, а также упорядочения процедуры регистрации права пользования землей, и обязательны для исполнения гражданами (физическими лицами) и юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими деятельность в сфере землепользования на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска.
Согласно пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ, градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.
Согласно части 1 статьи 5 Правил подготовка Правил осуществляется администрацией города по решению главы города в соответствии со статьей 31 ГрК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Правил земельные участки, предоставляемые гражданам и юридическим лицам в соответствии с настоящими Правилами, должны использоваться в строгом соответствии с их видами разрешенного использования и требованиями градостроительных регламентов соответствующих зон.
В соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений определяются виды разрешенного использования земельных участков.
На основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее-Приказ N 540) сформированы указанные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Коды видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства образованы путем добавления последней дополнительной цифры к кодам видов разрешенного использования, предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом N 540.
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом N 540, деятельность, связанная с размещением и эксплуатацией АЗС относится к коду зоны: 40.5.3. "ПК-3" Производственно-коммунальная зона 3-го типа, 4.9.1. Объекты дорожного сервиса. Размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание вида разрешенного использования с кодам 4.9.1.1 (Наименование вида разрешенного использования земельного участка: Заправка транспортных средств. Описание вида разрешенного использования земельного участка: Размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).
ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.
В соответствии с пунктом 1 статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Согласно пункту 3 статьи 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 11 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска Ставропольского края, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 26.07.2017 N 161-16, одной из основных задач комитета является осуществление муниципального земельного контроля по использованию и охране на территории города.
Согласно пункту 6 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 10.07.2015 N 304-п, предусмотрено осуществление муниципального земельного контроля посредством проведения проверок, предметом которых является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Ставропольского края, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края предусмотрена административная и иная ответственность.
Пунктом 5 статьи 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.
Таким образом, в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (пункт 8 статьи 72 ЗК РФ).
Соответственно, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска об обязании привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка с фактическим использованием земельного участка.
Правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе муниципального земельного контроля в рассматриваемом случае является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению (статья 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ), выдача предписания, влекущая, в том числе, при его невыполнении ответственность по статье 19.5 КоАП РФ).
Должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель рассматривают дела по данному виду правонарушений (статья 23.21 КоАП РФ).
В случае выявления признаков, указывающих на наличие административного правонарушения, должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, составляют акт проверки земельного участка и направляют его в территориальное подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для рассмотрения.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
При этом, суд первой инстанции указал, что земельный участок постановлением главы администрации города Невинномысска от 22.12.1993 N 1224 ранее был предоставлен АО "Ставропольнефтепродукт" в постоянное бессрочное пользование, для размещения пункта заправки автомобилей.
В соответствии с постановлением главы города Невинномысска от 17.09.2004 N 965 земельный участок, относящийся к категории "земли поселений", по договору купли-продажи от 26.11.2004 N 1008 был передан ОАО "Ставропольнефтепродукт" в собственность за плату для производственной деятельности (пункт 2 постановления).
ОАО "Ставропольнефтепродукт" 26.04.2017 реорганизовано путем присоединения к АО "НК "Роснефть" - Ставрополье", о чем внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за N 2172651206275.
В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.
При таких обстоятельствах, став универсальным правопреемником к АО "НК "Роснефть" - Ставрополье", как к правопреемнику, перешло право пользования земельным участком с ранее установленным видом разрешенного использования "для производственной деятельности".
Согласно Приказу N 540 утвержден единый Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Добавленное в ЗК РФ положение об обязательности использования данного Классификатора было нивелировано частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.
В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие (кроме случаев, когда использование таких земельных участков создает опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия).
При этом, Комитет неоднократно направлял в адрес общества претензии с требованием устранить "нарушения земельного законодательства" и привести земельный участок в соответствие с утвержденным Классификатором, однако, как видно из вышеизложенного земельный участок всегда использовался для размещения АЗС, его фактическое использование за весь период существования не изменялось, и общество может использовать его без установления срока приведения в соответствие с Классификатором.
13.05.2019 общество направило главе администрации города Невинномысска заявление N СХ-2136 об изменении разрешенного использования данного земельного участка.
Письмом 2538-05 от 29.05.2019 Администрация города Невинномысска отказала в предоставлении данной услуги, так как испрашиваемый вид разрешенного использования 4.9.1.1. - "заправка транспортных средств" не предусмотрен в данной зоне.
Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа до 01 января 2020 года обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ). До указанной даты внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется по усмотрению органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления устанавливают виды разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки, если они были приняты до вступления в силу Приказа N 540. Однако, если виды разрешенного использования устанавливаются или изменяются в правилах землепользования и застройки после вступления в силу классификатора (24.12.2014), они уже должны соответствовать классификатору (письмо Минэкономразвития России от 31.07.2015 N ОГ-Д23-10238).
В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешённого использования земельного участка", утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2018 года указано, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение 1 месяца со дня поступления такого заявления обязан принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).
Из апелляционного определения Верховного Суда РФ от 24.11.2016 N 66-АПГ 16-17 следует, что законодателем установлен переходный период для приведения разрешенного использования земельных участков с указанным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий право (а не обязанность) правообладателей использовать земельные участки с тем видом разрешенного использования, который был установлен ранее и вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Так же, на основании решения Думы города Невинномысска Ставропольского края от 10.09.2019 N 435-50 в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденные решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 N 112-11 внесены изменения в столбец "Условно разрешенные виды разрешенного использования" в том числе пункт 4.9.1 заменён словами: Объекты дорожного сервиса. Размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований комитета.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Решение суда первой инстанции принято в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.12.2019 по делу N А63-17796/2019 ставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Л.В. Афанасьева М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
