Дата принятия: 15 мая 2020г.
Номер документа: 16АП-5895/2019, А20-2737/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 мая 2020 года Дело N А20-2737/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13.05.2020
Полный текст постановления изготовлен 15.05.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калугиной У.В., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.11.2019 по делу N А20-2737/2019,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики обратилось Министерство сельского хозяйства КБР с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Юг-Сад" о взыскании суммы выплаченной субсидии в размере 5 142 791 рубля. С учетом уточнений исковых требований от 27.09.2019, истец просит взыскать с ответчика сумму выплаченной субсидии в размере 20 270 876 рублей.
В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования с учетом уточнений в полном объеме, просила их удовлетворить.
Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенных контрольных мероприятий выявлено общая сумма предоставленной субсидии с нарушением Правил составила 20 270 876 рублей.
Определением Арбитражного суда КБР от 27.09.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Контрольно-счетная палата Кабардино-Балкарской Республики.
Решением от 14.11.2019 суд в удовлетворении иска Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики к обществу с ограниченной ответственностью "Юг-Сад" о взыскании суммы выплаченной субсидии в размере 20 270 876 рублей отказал.
В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики просит отменить решение суда от 14.11.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просило оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению части и соответственно решение суда первой инстанции подлежащим отмене в соответствующей части по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
По результатам рассмотрения заявления ООО "Юг-Сад" от 10.10.2014 о предоставлении субсидии по уходу за многолетними насаждениями 2014 года в соответствии с постановление Правительства с приложением документов (справок-расчетов) Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики ответчику предоставлена субсидия в 2014 году на общую сумму 2 400 051 рубль (что подтверждается реестрами получателей субсидий N 96 ф и N 98 р от 12.12.2014), сумма полученной субсидии ответчиком не оспаривается.
По результатам рассмотрения заявления ООО "Юг-Сад" от 26.04.2015 о предоставлении в 2015 году субсидии по уходу за многолетними насаждениями с приложением документов ответчику Министерством сельского хозяйства КБР предоставлена субсидия в сумме 2 742 740 рублей, (что подтверждается реестрами получателей субсидий N 38 ф и N 47 р от 12.05.2015), сумма полученной субсидии ответчиком не оспаривается.
По результатам рассмотрения заявления ООО "Юг-Сад" от 10.11.2015 о предоставлении субсидии по закладке и уходу за многолетними насаждениями 2015 года с приложением документов ответчику Министерством сельского хозяйства предоставлена субсидия в сумме 11 761 885 рублей (что подтверждается реестрами получателей субсидий N 32 ф и N 20 р от 26.04.2016), сумма полученной субсидии ответчиком не оспаривается.
На основании приказа Управления Федерального Казначейства по КБР от 05.09.2018 N 345 "О проведении плановой выездной проверки в Министерстве сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики" Управлением Федерального Казначейства по КБР в период с 06.09.2018 по 26.11.2018 в отношении Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики проведена плановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета, предоставленных в рамках федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы" государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" за 2016-2017 годы, в ходе которой выявило нарушение законодательства при предоставлении субсидии ООО "Юг-Сад". По результатам проверки составлен акт от 26.11.2018.
По данному факту управление выдало министерству предписание от 28.12.2018 N 0400-20-13/3954 о необходимости устранения нарушений путем взыскания с общества предоставленной субсидии.
Согласно предписания, в документах ООО "Юг-Сад", предоставленных в Минсельхоз КБР в 201 4 году на получение субсидии по закладке и уходу за многолетними насаждениями, приложена справка N 5339 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам с наличием задолженности перед бюджетом. Также, в документах, предоставленных обществом (вх. N О-1040, вх. N О-1619) в Минсельхоз КБР в 2015 году на получение субсидии, отсутствуют документы, подтверждающие право пользования земельными участками, зарегистрированными в установленном законодательством порядке, заверенные сельскохозяйственными товаропроизводителями. Кроме того, приложены справки NN 8571, 10992 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей с наличием задолженности.
Во исполнение предписания от 28.12.2018 N 0400-20-13/3954 министерство направило обществу уведомления от 11.04.2019 N 21-07-03/1579 и от 29.05.2019 N 21 -04-2-07/2321, содержащие информацию о выявленном нарушении, а также о необходимости возвратить в бюджет сумму ранее выданной субсидии по реквизитам указанным в уведомлении.
Поскольку ответчиком уведомления от 11.04.2019 N 21-07-03/1579 и от 29.05.2019 N 21 -04-2-07/2321 оставлены без удовлетворения и не возвращены денежные средства в сумме неправомерно выданных обществу субсидий, министерство обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований по взысканию суммы выданных обществу субсидий, исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 1, ст. 28, ст. 38, п. 1 ст. 78, пп. 3 п. 3 ст. 78, ч. 2 п. 2 ст. 78, п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для возврата субсидии является, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.
Согласно пункту 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
Требование о неосновательном обогащении может быть заявлено лицу, которое получило неосновательное обогащение в форме неосновательного сбережения, неосновательного приобретения или неосновательного пользования за счет другого лица, то есть тому лицу, которое необоснованно получило какое-либо имущество.
По смыслу приведенных норм приобретение выражается в том, что у одного лица за счет другого произошло увеличение объема имущества и одновременное уменьшение его объема у другого лица (потерпевшего).
Тем самым для того чтобы констатировать неосновательное обогащение необходимо отсутствие у лица оснований (юридических фактов), дающих ему право на получение имущества (работ, услуг) и факт нахождения имущества в обладании лица.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что материалами дела подтверждается, что ответчик получил государственную поддержку в виде субсидий на общую сумму 20 270 876 рублей на основании недостоверных сведений, предоставленных в Министерство сельского хозяйства КБР. Тем самым на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в форме неосновательного приобретения денежных средств.
Судом первой инстанции обоснованно удовлетворено заявлено ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, участвующего в деле, право которого нарушено. Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года
Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статья 199 ГК РФ).
В соответствии с пунктами 1, 4, 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 15 от 12.11.2001, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 18 от 15.11.2001, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ). Согласно части 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, включая право заявить в суде об истечении срока исковой давности.
При рассмотрении заявления стороны в споре о применении исковой давности в отношении требований юридического лица необходимо иметь в виду, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Как видно из материалов дела и сторонами не оспаривается субсидии предоставлены в 2014 - 2016 гг. Истец обратился в суд с настоящим иском 29.05.2019, то есть за пределами предусмотренного законом трехлетнего срока, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Суд перовой инстанции обоснованно отклонил ссылку истца на необходимость исчисления срока исковой давности с момента составления акта проверки Управления Федерального Казначейства (26.11.2018), поскольку министерство должно было узнать о нарушении своего права при проверке достоверности предоставляемых ответчиком сведений и при принятии решения о выдаче субсидии и перечислении денежных средств в 2014 - 2016 гг.
Доказательств приостановления или перерыва течения срока исковой давности истцом в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о пропуске срока исковой давности истцом и отказал в удовлетворении исковых требований.
При этом судом первой инстанции не учтено в полной мере, что фактически субсидия из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики обществу перечислялась 2016, 2015, 2016, 2017 годах согласно реестрам заявок, при этом датами исполнения двух крайних платежей по реестру N 32ф от 26.04.2016 на сумму 10 816 080 руб. (т. 1 л.д. 32) является дата 28.04.2016 (т. 1 л.д. 38), по реестру N 20р от 26.04.2016 на сумму 945 805 руб. (т. 1 л.д. 33) является дата 29.03.2017 (т. 1 л.д. 37).
Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики составило иск и обратилось с ним в суд только 29.05.2019.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции в данной части ошибочными исходя из следующего.
Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ (пункт 1 статьи 196 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.
По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства (пункт 2 статьи 200 ГК РФ).
При таких обстоятельствах, Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики при обращении в суд 29.05.2019 не пропустило трехгодичный срок исковой давности для взыскания суммы выплаченной обществу субсидии в размере 945 805 руб., исполненной 29.03.2017 и соответственно апелляционная жалоба в данной части является обоснованной, а решение суда первой инстанции подлежит отмене в данной части и удовлетворении.
Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что срок исковой давности надлежит исчислять со дня расторжения договора (соглашения) о предоставлении субсидии. Однако на запрос апелляционного суда о предоставлении сведений о заключении (расторжении) договора (соглашения) о предоставлении субсидии обществу с ограниченной ответственностью "Юг-Сад" (определение от 12.03.2020) Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в ответе N 21-04-3-10/1059 от 18.03.2020 указало об отсутствии с данным обществом договора (соглашения) о предоставлении субсидии.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения в остальной части, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы в остальной части были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Решение суда первой инстанции в остальной части принято в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах апелляционную жалобу следует удовлетворить в части и решение суда первой инстанции следует отменить в части отказа во взыскании суммы выплаченной субсидии в размере 945 805 руб.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
1. Апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.11.2019 по делу N А20-2737/2019 - удовлетворить частично.
2. Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.11.2019 по делу N А20-2737/2019 - отменить в части, отказа во взыскании суммы выплаченной субсидии в размере 945 805 рубля, удовлетворить требования Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики к обществу ограниченной ответственностью "Юг-Сад" о взыскании суммы выплаченной субсидии в данной части.
3. В остальной части решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.11.2019 по делу N А20-2737/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи М.У. Семенов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
