Дата принятия: 10 февраля 2020г.
Номер документа: 16АП-5850/2019, А15-3701/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 2020 года Дело N А15-3701/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03.02.2020
Полный текст постановления изготовлен 10.02.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.11.2019 по делу N А15-3701/2019
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы" (далее - заинтересованное лицо, управление) обратилось акционерное общество "Втормет" (далее - заявитель, общество, АО "Втормет") о признании отказа в выдаче пропусков, выраженного в письмах N 51.19- 982/19 от 28.05.2019 и N 51.19-1198/19 от 04.07.2019 незаконным, об обязании выдать пропуска на движение грузового автотранспорта фактической массой более 10 тонн по ранее поданным заявлениям.
Суд первой инстанции удовлетворил требования заявителя в полном объеме, обязав управление в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу оформить и выдать акционерному обществу "Втормет" пропуска на грузовые автомашины массой свыше 10 тонн по заявлению от 15.05.2019 в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. Решение мотивировано тем, что отказ управления в выдаче пропусков на движение грузового автотранспорта не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.
Не согласившись с принятым судебным актом управление, обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Также общество и управление направили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.
Протокольным определением апелляционный суд удовлетворил заявленные ходатайства.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность определения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
Судом первой инстанции и материалами дела установлено, что АО "Втормет" осуществляет обработку отходов лома черных металлов.
Общество обратилось в управление с заявлением N 131 о выдаче пропусков на грузовые автомашины массой более 10 тонн для въезда в г. Махачкалу и беспрепятственного проезда по городу до организаций, с которыми заключены договоры, а также для проезда до подразделений компаний, расположенных внутри города, указав место стоянки автотранспорта: г. Махачкала, пр. А. Султана, район ДСК, Юго-Восточная промзона, территория АО "Втормет". Также в письме общество указало, что вывоз металлолома с территории организаций, с которыми заключены договоры на поставку лома, а также с площадок, принадлежащих АО "Втормет", расположенных в г. Махачкале осуществляется в рабочее время организаций (С 9:00 до 18:00), что не позволяет осуществлять вывоз лома после 18:00.
Управлением было отказано в выдаче пусков на все транспортные средства в связи с отсутствием обязательного документа - выписки из ЕГРЮЛ, а также в связи с тем, что представленные свидетельства о регистрации транспортного средства за государственные номера N Е 285 ТН 05 и Е 909 ОР 05, имеют повреждения.
Общество повторно обратилось в управление с заявлением N 149 от 15.05.2019 о выдаче пропусков на грузовые автомашины, приложив подробную опись прилагаемых документов.
Управление письмом от 28.05.2019 N 51.19-982/1/19 повторно отказало в выдаче пропусков на все транспортные средства в связи с отсутствием подтверждения невозможности погрузки/разгрузки груза в ночное время, рекомендовав обществу осуществлять перевозку грузов в ночное время или осуществлять указанную работу в дневное время, используя при этом транспортные средства с меньшей грузоподъемностью.
В ответ на жалобу общества от 04.06.2019 МКУ "Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного строительства" письмом от 04.07.2019 за N 5119-1198/19 повторно отказало в выдаче пропусков на движение грузового автотранспорта по маршрутам, проходящим по дорогам местного значения в границах МО "город Махачкала", в связи с отсутствием подтверждения невозможности погрузки/разгрузки груза в ночное время.
Данные обстоятельства послужили поводом для обращения общества в суд первой инстанции с заявлением.
Согласно статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения (подпункты 1 и 2 части 1).
Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2.1).
На основании с частями 1, 3 статьи 31 Закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. Для получения специального разрешения требуется: согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством.
Администрацией г. Махачкалы принято постановление "О временном ограничении движения грузового автотранспорта в городе Махачкале" от 29.09.2015 N 4352.
Из пункта 1 постановления установлено, что в часы максимальной загруженности автомобильных дорог, с 8:00 до 20:00, въезд в город Махачкалу по автомобильным дорогам местного значения ГО с ВД "город Махачкала" груженого грузового автотранспорта грузоподъемностью более 8 тонн и автотранспорта с фактической массой более 10 тонн ограничен.
В силу пунктов 3, 4 постановления утверждены маршруты проезда большегрузных автомобилей к крупным рынкам, к морскому торговому порту и другим объектам.
Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" N 148 от 01.03.2016 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача пропусков на движение грузового автотранспорта фактической массой более 10 тонн по маршрутам, проходящим по дорогам местного значения в границах муниципального образования "город Махачкала",
В соответствии с пунктом 1.1. регламента Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача пропусков на движение грузового автотранспорта фактической массой более 10 тонн по маршрутам, проходящим по дорогам местного значения в границах муниципального образования "город Махачкала" (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества, доступности и прозрачности предоставления муниципальной услуги по выдаче пропусков на движение грузового автотранспорта фактической массой более 10 тонн по маршрутам, проходящим по дорогам местного значения в границах муниципального образования "город Махачкала", создания необходимых условий для участников отношений, возникающих при предоставлении муниципальной услуги, определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги "Выдача пропусков на движение грузового автотранспорта фактической массой более 10 тонн по маршрутам, проходящим по дорогам местного значения в границах муниципального образования "город Махачкала".
Пунктом 2.6.1. регламента установлен перечень документов, необходимых для выдачи пропуска на определенный срок для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Подпунктом 9 пункта 2.6.1 регламента предусмотрено подтверждение необходимости непрерывного цикла поставки или невозможности погрузки/разгрузки грузов в ночное время.
Таким образом, обществом с заявлением о выдаче пропусков на грузовые автомашины были представлены документы, установленные пунктом 2.6.1 регламента, в том числе договоры поставки, согласно которым поставка осуществляется с 8:00 до 18:00 часов.
Согласно представленным в материалы дела договоры на поставку лома и отходов черных и цветных металлов усматривается, что контрагентами общества являются, в том числе Центральный банк РФ, АО "Махачкалинский морской торговый порт", ПАО "Ростелеком", АО "Махачкалинский домостроительный комбинат" и другие организации.
Согласно спецификации к договору N 05/08/19 от 21.08.2019 на поставку лома и отходов черных и цветных металлов, заключенного обществом с АО "Махачкалинский домостроительный комбинат", условия поставки - разделка и самовывоз со склада Поставщика за счет сил и средств Покупателя, товар вывозится автомобильным транспортом Покупателя с 8:00 до 17:00.
Из представленных в материалах дела договоров на поставку лома с приложенными к ним спецификациями, общество (Покупатель) осуществляет самовывоз со склада Поставщика за счет сил и средств Покупателя в рабочее время.
Суд первой инстанции правомерно сделал вывод, что организации, с которыми обществом заключены договоры на поставку лома, а также площадки, принадлежащие АО "Втормет" расположены в г. Махачкале, доставка лома, а также погрузка/разгрузка груза производится только в рабочее время данных организаций - с 9:00 до 18:00, что не позволяет обществу вывозить лом после 18:00.
Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ МКУ "Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного строительства" в выдаче пропусков на движение грузового автотранспорта по заявлению от 15.05.2019 N 149 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.
С учетом изложенного апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, что влечет оставление апелляционной жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269 и 271 АПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.11.2019 по делу N А15-3701/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи М.У. Семенов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
