Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 16АП-5825/2019, А63-16495/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N А63-16495/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2020 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей: Джамбулатова С.И., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марковой М.Е., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Союзпечать" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.11.2019 по делу N А63-16495/2019, принятое по исковому заявлению комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (ОГРН 1022601955782, г. Ставрополь) к акционерному обществу "Союзпечать" (ОГРН 1022601933903, г. Ставрополь) о расторжении договора на право размещения НТО от 26.02.2018 N 220, обязании демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект,
УСТАНОВИЛ:
комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском АО "Союзпечать" (далее - общество) о расторжении договора от 26.02.2018 N 220 на право размещения нестационарного торгового объекта - киоска по продаже печатной продукции по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 448, обязании демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект (с учетом уточнения заявленных требований).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.11.2019 исковые требования удовлетворены. Суд расторг договор от 26.02.2018 N 220 на право размещения нестационарного торгового объекта, обязал общество в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать и вывезти с места размещения нестационарный торговый объект - киоск по продаже печатной продукции, установленный в районе здания по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 448, с северной стороны от него. Судебный акт мотивирован тем, что установка объекта, не соответствующего типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта, является существенным нарушением условий договора и служит основанием его расторжения в соответствии с условиями договора.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обосновании жалобы апеллянт ссылается на то, что суд не принял во внимание тот факт, что ответчиком надлежащим образом вносится арендная плата за использование спорного объекта. Кроме того, суд неправильно применил к спорным правоотношения положения о договоре аренды.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 28.12.2019 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.11.2019 по делу N А63-16495/2019 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления администрации города Ставрополя от 19.07.2016 N 1601 "Об утверждении Положения о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя", приказами руководителя комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя от 16.10.2017 N 232, от 23.01.2017 N 236, от 14.11.2017 N 254 комитетом муниципального заказа и торговли был проведен конкурсный отбор на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя N 16-КО/17.
По результатам конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя N 16-КО/18 в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора от 26.01.2018 N 16 комитетом с обществом (хозяйствующий субъект) заключен договор от 26.02.2018 N 220 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - киоска по продаже печатных изданий по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 448.
Согласно пункту 1.1 комитет предоставляет хозяйствующему субъекту право разместить киоск по продаже печатных изданий по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 448 согласно ситуационному плану по лоту N 19 "Размещение киоска по продаже печатных изданий на территории города Ставрополя по адресу: город Ставрополь, ул. Ленина, 448" (Приложение 1) и типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта (Приложение 2).
В соответствии с пунктом 4.1 договора данный договор действует с момента его подписания сторонами и до окончания периода размещения объекта, устанавливаемого в соответствии с пунктом 1.3 договора (по 31.12.2020).
При заключении договора от 26.02.2018 стороны оформили передаточный акт места для размещения киоска.
Согласно пункту 3.3.2 договора комитет имеет право требовать расторжения договора в случае, если хозяйствующий субъект размещает объект не в соответствии с его видом, специализацией, периодом размещения, схемой и иными существенными условиями договора.
Пунктом 3.2.10 договора общество приняло на себя обязательства обеспечить демонтаж и вывоз объекта с места его размещения за счет собственных средств и привести место размещения в первоначальное состояние в течение 3 (трех) дней с момента окончания срока действия договора, либо в случае досрочного прекращения действия договора.
В письме в адрес комитета от 02.08.2018 N 158/18, ссылаясь на тяжелое экономическое положение предприятия и масштабностью инвестиционных финансовых средств, требуемых на приведение внешнего вида НТО согласно утвержденному эскизу, общество указало, что планирует проведение работ по графику, в частности, в отношении киоска по ул. Ленина, 448 ответчик указал срок - 2 квартал 2019 года.
Претензией от 13.08.2018 N 09/6/8-3173 комитет потребовал в течение 10 дней привести внешний вид киоска по продаже печатных изданий в соответствии с эскизным проектом, предусмотренным приложением N 2 к договору. Претензия вручена обществу 14.18.2018.
Письмом от 12.09.2018 N 09/6/2-3646 комитет направил обществу предложение о расторжении спорного договора на размещение киоска с приложением проекта соглашения о расторжении. Письмо с соглашением вручено обществом 12.09.2018.
В ответе от 09.11.2018 N 245/18 общество сообщило об отказе от подписания соглашения о расторжении договора и указало, что замена внешнего вида нестационарного торгового объекта будет произведена в первом квартале 2019 года.
31 июля 2019 года комитетом проведено обследование, в ходе которого установлено, что внешний вид нестационарного торгового объекта - киоска по продаже печатных изданий по улице Ленина, 448, не соответствует эскизному проекту, предусмотренному договором. Результаты обследования отражены в акте от 31.07.2019 с приложением фототаблицы.
Как видно из результатов указанного осмотра, а также осмотра от 24.10.2019, спорный киоск установлен с северной стороны от здания имеющего почтовый адрес: г. Ставрополь, ул. Ленина, 448. Киоск представляет собой металлическую конструкцию, установлен поверх асфальтового покрытия.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения комитета в суд.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планированию территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использование земель поселения.
В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
С 01.03.2015 правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ".
Пунктом 2 части 1, частью 2 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, возникшие между сторонами отношения не являются имущественными отношениями, основанными на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. Спорные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.
Согласно пункту 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные нестационарные строения относятся к элементам благоустройства. Благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования. Одной из целей благоустройства территории является поддержание и улучшение эстетического состояния территории муниципального образования (пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса).
Согласно пункту 2 статьи 33 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных Решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 N 127, внешний облик некапитального нестационарного сооружения должен соответствовать типовым эскизным проектам, утвержденным уполномоченным органом в области градостроительства.
Распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 22.12.2016 N 3-р утверждены типовые эскизные проекты нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории города Ставрополя.
Таким образом, включение требований к нестационарному торговому объекту в спорный договор направлено на реализацию градостроительной деятельности в области благоустройства территории муниципального образования.
Согласно пункту 1.1 раздела 1 договора комитет предоставляет хозяйствующему субъекту право разместить киоск по продаже печатных изданий по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, д. 448 (далее - объект), согласно ситуационному плану размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя по лоту N 19 "Размещение киоска по продаже печатных изданий на территории города Ставрополя по адресу: город Ставрополь, ул. Ленина, 448" (Приложение 1) и типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта (Приложение 2).
Обязанность хозяйствующего субъекта устанавливать объект в соответствии с типовым эскизным проектом нестационарного торгового объекта согласно Приложению 2 в период с 22.02.2018 предусмотрена также пунктом 3.2.4 договора.
В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Следовательно, приняв участие в конкурсном отборе и подписав договор на право размещения нестационарного торгового объекта, общество согласилось со всеми его условиями, в том числе предусмотренными подпунктом 1.1 раздела 1 договора.
Действующим законодательством и сложившейся судебной практикой не допускается попустительство в отношении противоречивого и недобросовестного поведения субъектов хозяйственного оборота, не соответствующего обычной коммерческой честности (правило эстоппель). Таким, в частности, является поведение, не соответствующее предшествующим заявлениям или поведению стороны, при условии, что другая сторона в своих действиях разумно полагалась на них.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что объект, который общество установило по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 448, не соответствует типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта согласно Приложению 2. Данные факты подтверждаются письмом комитета градостроительства от 09.08.2019 N 06/1-04/2-2/4457, в котором указано на то, что специалистами данного комитета в ходе осмотра было установлено, что внешний вид НТО не соответствует типовым эскизным проектам, утвержденным распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства от 28.12.2016 N 3-р (том 1, л.д. 27); материалами обследования 31.07.2019 специалистами комитета муниципального заказа и торговли выходом на место размещения НТО, актом обследования адреса: г. Ставрополь, ул. Ленина, 448, фототаблицей, подтверждающей, что по указанному адресу расположен объект общества, не соответствующий требованиям договора и распоряжению заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства от 28.12.2016 N 3-р (том 1, л.д. 25-26).
В статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные доказательства по указанной процессуальной норме, суд инстанции справедливо констатировал доказанность факта размещения обществом своего НТО с нарушением требований договора относительно не соответствия внешнего вида НТО типовым эскизным проектам, утвержденным распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства от 28.12.2016 N 3-р.
Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Право требовать расторжения договора комитета муниципального заказа и торговли определено пунктом 3.3.2 договора, согласно которому в случае, если хозяйствующий субъект размещает объект не в соответствии с его видом, специализацией, периодом размещения, схемой и иными существенными условиями договора.
Установив, что ответчиком допущено существенное нарушение условий договора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требования истца о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 26.02.2018 N 220.
С учетом расторжения договора, суд первой инстанции обоснованно обязал ответчика демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект.
При таких обстоятельствах, оснований для переоценки выводов суд первой инстанции, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Довод апеллянта о том, что ответчиком надлежащим образом исполнялись обязательства по внесению платежей по договору, судом апелляционной инстанции отклоняется как не имеющий правового значения, поскольку ответчиком допущены существенные нарушения договора в части несоответствия НТО типовым эскизным проектам, утвержденным распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства от 28.12.2016 N 3-р, которые являются самостоятельным основанием для расторжения договора в судебном порядке.
Учитывая изложенное, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не влияют на правильность принятого по делу судебного акта, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.
При указанных обстоятельствах у апелляционного суда отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя, но взысканию не подлежат, поскольку уплачены при подачи жалобы в суд.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.11.2019 по делу N А63-16495/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
З.А. Бейтуганов
Судьи
С.И. Джамбулатов
Е.В. Жуков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
