Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 16АП-5819/2019, А20-6419/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N А20-6419/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 12.02.2020
Полный текст постановления изготовлен 19.02.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей Белова Д.А. и Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу местной администрации Управления культуры Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.10.2019 по делу N А20-6419/2018, по заявлению Управления культуры местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, г. Тырныауз к Контрольно-счетной палате Эльбрусского муниципального района КБР, г. Тырныауз с привлечением третьих лиц: муниципального казенного учреждения "Управление по имущественным отношениям, землепользованию и сельскому хозяйству Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики"; местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР о признании незаконным представления, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
Управление культуры местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Контрольно-счетной палате Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - контрольно-счетная палата) о признании недействительным представление Контрольно-счетной палаты Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 09.07.2018 N 3 и обязании устранить допущенные нарушения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, спора привлечены муниципальное казенное учреждение "Управление по имущественным отношениям, землепользованию и сельскому хозяйству Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики", местная администрация Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.
Решением суда от 28.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Заявитель жалобы полагает, что принятие Эльбрусским районным судом административного искового заявления и рассмотрение его по существу с нарушением подсудности повлекло за собой пропуск срока для обжалования ненормативного акта в Арбитражном суде Кабардино-Балкарской Республики и является уважительной причиной пропуска срока на подачу заявления.
В отзыве на апелляционную жалобу контрольно-счетная палата возражает по существу доводов управления, считает решение суда законным и обоснованным.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно распоряжению председателя контрольно-счётной палаты N 3 от 15.05.2018 проведена выездная проверка в отношении управления.
По результатам проверки составлен акт N 3 от 09.07.2018 и представление N 3 от 09.07.2018, в котором управлению предложено принять меры по устранению выявленных нарушений в сроки, указанные в представлении, а также принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.
Не согласившись с вынесенным представлением, управление обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с настоящим иском.
Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых правовых актов, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, который их издал.
Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что соответствующее заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.04 N 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Судом первой инстанции верно установлено, что материалы проверки, а именно акт N 3 от 09.07.2018 и представление N 3 от 09.07.2018 направлены в адрес управления 09.07.2018 (вх. N 963 от 09.07.2018).
Таким образом, о вынесении оспариваемого представления, управлению стало известно 09.07.2018, в то время как в суд заявитель обратился 28.12.2018 с пропуском трехмесячного срока его обжалования.
В суде первой инстанции управлением представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на оспаривание представления. Ходатайство мотивировано тем, что 01.10.2018 Толгурова Ж.М., яваляющаяся начальником Управления культуры местной администрации Эльбрусского муниципального района, обратилась в Эльбрусский районный суд с заявлением к контрольно-счетной палате об оспаривании акта проверки и представления контрольно-счётной палаты N 3 от 09.07.2018.
Эльбрусским районным судом заявление Толгуровой Ж.М. было принято к рассмотрению, делу присвоен N 2а-320/2018.
01.11.2018 Эльбрусским районным судом по делу N 2а-320/2018 вынесено решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Толгуровой Ж.М. к контрольно-счетной палате
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.12.2018 N ЗЗа-1944/2018 решение Эльбруского районного суда оставлено без изменения.
Управление, обращаясь в арбитражный суд с аналогичным заявлением, полагало, что принятие Эльбрусским районным судом административного искового заявления и рассмотрение его по существу с нарушением подсудности повлекло за собой пропуск срока для обжалования ненормативного акта в арбитражном суде и является уважительной причиной пропуска срока на подачу заявления.
Апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование представления.
Так, апелляционная коллегия судей учитывает, что требования о признании недействительным представление контрольно-счетной палаты от 09.07.2018 N 3 рассмотрены Эльбрусским районным судом по существу. Судом общей юрисдикции дана оценка законности оспариваемого представления, в удовлетворении заявления о признании его недействительным отказано. Таким образом, управление, в лице своего директора, реализовало право на судебную защиту в рамках подачи иска в суд общей юрисдикции. Апелляционный суд при этом полагает, что основания для прекращения производства по делу в таком случае у суда первой инстанции отсутствовали, поскольку субъектный состав в рамках данного дела и субъектный состав по делу N 2а-320/2018 являются различными, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно рассмотрел заявленные требования по существу.
Суд апелляционной инстанции, оценивая в совокупности указанные обстоятельства, а также учитывая, что предъявление иска в суд общей юрисдикции не прерывает течение процессуального срока для обращения в арбитражный суд, приходит к выводу о правомерном отказе суда первой инстанции в восстановлении пропущенного срока на обжалование представления.
Незнание закона, определяющего порядок (подведомственность) обжалования действий государственных и муниципальных органов не является уважительной причиной пропуска срока на обжалование и не освобождает управление от обязанности соблюдения процессуального срока, установленного для обращения в арбитражный суд.
В данном случае обращение в суд общей юрисдикции с аналогичным заявлением не может расцениваться как уважительная причина пропуска срока для обращения в арбитражный суд.
Обращение в суд общей юрисдикции не является исключительным и непреодолимым обстоятельством, не позволившим управлению своевременно обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Иных доказательств наличия уважительных причин, не позволяющих управлению обратиться в арбитражный суд в рамках установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, в материалы дела не представлено.
При этом суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что безосновательное и немотивированное восстановление процессуального срока нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный статьей 8 АПК РФ, пропуск срока без уважительных причин не соответствует положениям частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ.
В свою очередь, пропуск установленного законом срока на обжалование ненормативного правового акта (бездействия) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В случае пропуска установленного срока и при отсутствии уважительных причин для его восстановления суд не должен исследовать фактические обстоятельства и рассматривать материально-правовые основания заявленных требований, что соответствует правовым позициям, изложенным в определениях ВАС РФ от 19.06.2009 N ВАС-7722/09, от 30.07.2014 N ВАС-9604/14.
Учитывая изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя на основании пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.10.2019 по делу N А20-6419/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Макарова
Судьи: Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
