Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2020 года №16АП-5786/2019, А20-3383/2019

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N А20-3383/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03.02.2020
Полный текст постановления изготовлен 10.02.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании: представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР - Кодзокова И.А. (доверенность от 20.01.2020), представителя Местной Администрации Прохладненского муниципального района КБР - Гутовой О.М. (доверенность от 07.10.2019), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авангард" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.11.2019 по делу N А20-3383/2019,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики обратилось общество с ограниченной ответственностью "Авангард" (далее - заявитель, общество, ООО "Авангард") с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - антимонопольный орган, УФАС по КБР) от 29.03.2019 по делу N 06 Р/01-19 о включении сведений об ООО "Авангард" в реестр недобросовестных участников аукциона.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований общества в полном объеме. Решение мотивировано тем, что бездействие общества в части подписания договора аренды земельного участка, свидетельствует о недобросовестном поведении участника аукциона, направленном на уклонение от подписания договора, наличии его вины в не подписании договора (уклонении от заключения).
Не согласившись с принятым судебным актом общество, обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. Принять по делу новый судебный акт, в котором удовлетворить заявленных требований общества в полном объеме.
Отзыв на апелляционную жалобу в адрес суда апелляционной инстанции не поступал.
В судебном заседании представители сторон изложили свои правовые позиции, возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Из материалов дела усматривается.
Постановлением местной администрации Прохладненского муниципального района КБР от 11.12.2018 N 675 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Прохладненского муниципального района КБР" объявлен аукцион договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:0000000:1945, общей площадью 32 092 409 кв.м., с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: КБР, Прохладненский район, в границах земель муниципального образования с.п. Красносельское. Дата начала приема заявок - 13.12.2018 г.
Дата окончания приема заявок -14.01.2019, дата проведения аукциона- 17.01.2019.
Согласно Протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе N 131218/31126310/01 от 16.01.2019 ООО "АВАНГАРД" было допущено на участие в аукционе.
На основании Протокола N 2 о результатах открытого аукциона от 17.01.2019 ООО "АВАНГАРД" было признано победителем аукциона по лоту N 1, как предложивший наиболее высокую арендную плату за земельный участок: 57 862 615 рублей 23 копейки.
В соответствии с частью 20 статьи 39.12 "Земельного кодекса Российской Федерации", от 25.10.2001 N 136-Ф3 (далее - Земельный кодекс РФ) уполномоченный орган направляет победителю аукциона три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.
Местной администрацией Прохладненского муниципального района КБР письмом направлено три проекта договора победителю торгов 25.01.2019, что подтверждается почтовым отправление N 36104506709506.
Общество получило почтовое отправление 12.02.2019, о чем свидетельствует уведомление о вручении.
Однако обществом не представлены в уполномоченный орган указанные договоры в срок.
В случае если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с частью 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные пунктами 1-3 части 29 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, в антимонопольный орган для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.
Факт уклонения общества от заключения договора зафиксирован Протоколом N 5 об уклонении победителя аукциона от заключения договора аренды земельного участка от 27.02.2019.
На основании вышеизложенного местная администрация Прохладненского муниципального района КБР обратилась с обращением в антимонопольный орган о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений об ООО "АВАНГАРД", в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:0000000:1945, общей площадью 32 092 409 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Прохладненский район, в границах земель муниципального образования с.п. Красносельское.
Рассмотрев обращение, антимонопольный орган вынес решение N 06а/13-19 от 29.03.2019 о включении в сведения об ООО "АВАНГАРД" в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Приказом УФАС по КБР N 133 от 05.04.2019 ООО "АВАНГАРД" включен в Реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.
В апелляционной жалобе заявитель указывает, что земельный участок засеян озимыми культурами, что является препятствием для использования земельного участка по назначению. Примерно 1500 га, было засеяно ООО АПС "Прималкинский" и другими лицами озимой пшеницей.
Обществом не представлены доказательства по указанному доводу не в суд первой инстанции не в суд апелляционной инстанции. Земельный участок с кадастровым номером 07:04:0000000:1945 является вновь образованным, сведения о нем внесены в Единый государственный реестр недвижимости 21.11.2018 г. обременения на данный земельный участок не установлены.
Материалами дела установлено, что на данной территории существовали земельные участки с кадастровыми номерами 07:04:4500000:350, 07:04:4500000:349, 07:04:3800000:79, 07:04:3600000:422, 07:04:4000000:92 и 07:04:4000000:93, на основании решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики N А20-1487/2015 данные земельные участки были изъяты у прежнего арендатора ООО АПС "Прималкинский" и возвращены в распоряжение Прохладненского муниципального района КБР (определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.01.2018 по делу N А20-1487/2015 о повороте решения суда, Акт изъятия от 14.04.2018 (т.2 л.д.122).
В признании действий по изъятию земельных участков судом отказано, предоставленных по договорам аренды от 01.01.2008 NN 106, 215, 324, 325, 326, 352 у АПС "Прималкинский" незаконными и обязании заключить договоры аренды на тех же условиях и на тот же срок.
Согласно с частью 11 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.
Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник (победитель) торгов не совершает необходимых действий для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.
Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ООО "АПС" Прималкинский" и ООО "Авангард являются взаимозависимыми, а так же об умышленном участии заявителя в торгах и не подписании договора.
Материалами дела и судами установлено, что согласно представленным копиям договоров (т.1 л.д. 139-151) руководителем ООО АПС "Прималкинский" являлся Чочаев Б.Ш. Учредителем ООО "Авангард" является Чочаева А.Б., директором Чочаева Х.Б. Представителем ООО АПС "Прималкинский" в суде выступала Чочаева А.Б.(т.2 л.д. 81), учредитель ООО "Авангард". Представитель ООО "Авангард" Мингажева А.И. являлась представителем ООО "АПС "Прималкинский" в Росреестре (т.2 л.д. 129).
Следовательно, общество не могло не знать о принятых в отношении ООО АПС "Прималкинский" решениях по изъятию земельных участков.
Бездействие заявителя в части подписания договора аренды земельного участка, свидетельствует о недобросовестном поведении участника аукциона, направленном на уклонение от подписания договора, наличии его вины в неподписании договора (уклонении от заключения).
Кроме того, заявителем не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы.
В своей жалобе общество ссылается на то, что судом первой инстанции не рассмотрено обстоятельство того, что договор был подписан и направлен в Управление Росреестра по КБР для регистрации его в установленном порядке законом. Заявитель указывает на то, что по данному обстоятельству возбуждено производство по делу N А20-4978/2019, утверждая, что несвоевременное предоставление договора в местную администрацию Прохладненского муниципального района КБР, связан исключительно с вопросом наличия обременений в виде посевов третьего лица.
Определением от 02.10.2019 суд первой инстанции принял обеспечительные меры в отношении местной администрации Прохладненского муниципального района КБР, в виде запрета осуществлять действия по распоряжению земельным участком, расположенным в с. Красносельское, кадастровый номер 07:04:0000000:1945, площадью 32 092 409 кв. м и совершать сделки в отношении названного земельного участка. Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 в указанной части, решение оставлено без изменения.
Однако суд апелляционной инстанции не принимает ссылку апелляционной жалобы на судебные акты судов по делу N А20-4978/2019, поскольку в данном случае, в соответствии с положениями ст. 69 АПК РФ не может быть расценена как установление обстоятельств вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не подлежащих доказыванию вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Каких-либо преюдициальных выводов, со ссылками на обстоятельства дела, имеющих значение для рассматриваемого спора, постановление суда апелляционной инстанции не содержит.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В рассматриваемом случае судами не установлена совокупность условий, с которыми статья 201 АПК РФ связывает недействительность ненормативных правовых актов, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.11.2019 по делу N А20-3383/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи М.У. Семенов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка