Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 16АП-5768/2019, А61-4491/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N А61-4491/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17.06.2020
Полный текст постановления изготовлен 18.06.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации местного самоуправления г. Владикавказа на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 15.11.2019 по делу N А61-4491/2019, принятое по исковому заявлению администрации местного самоуправления г. Владикавказ (ОГРН 1021500578087, ИНН 1501002346) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Северная Осетия - Алания (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401240) с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управление Росреестра по Республике Северная Осетия - Алания (ОГРН 1041502003674, ИНН 1515900318) о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 15:09:0021903:7, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
администрация местного самоуправления города Владикавказа (далее - истец, администрация) обратилась в суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по РСО-Алания (далее - кадастровая палата) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Республике Северная Осетия - Алания с требованием снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером (КН) 15:09:0021903:7 общей площадью 540кв.м., расположенный в РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Васо Абаева, 99 "а" (далее - спорный земельный участок).
Решением суда от 15.11.2019 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что сведения в реестре в отношении спорного земельного участка имеют статус "ранее учтенный", преобразование земельного участка администрацией не осуществлено, в связи с чем основания, предусмотренные земельным законодательством для снятия с кадастрового учета земельного участка отсутствуют.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 15.11.2019, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Апеллянт ссылается на то, что необходимость кадастрового учета земельного участка отпала в связи с необходимостью его дальнейшего формирования для строительства, в связи с чем имеются основания для снятия земельного участка с кадастрового учета на основании статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно данным кадастрового учета спорный земельный участок площадью 540 кв.м., расположенный в РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Васо Абаева, 99 "а", имеет кадастровый номер 15:09:0021903:7, внесен в ГКН и поставлен на кадастровый учет 16.01.2006 со статусом "ранее учтенный", категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под строительство комплекса бытового обслуживания населения, автомойки и автосервиса для объектов общественно-делового значения (л.д.12).
Администрация обратилась заявлением от 19.04.2019 N 001/20194900209 в Управление Росреестра по РСО-Алания о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка.
25.04.2019 регистрационный орган приостановил государственный кадастровый учет, направив истцу уведомление N КУВД-001/2019-4900209, в котором Управление Росреестра по РСО-Алания указало на то, что спорный земельный участок не является преобразуемым. Уведомление о приостановлении государственной регистрации не было обжаловано истцом в судебном порядке.
25.07.2019 Управление Росреестра по РСО-Алания отказало АМС г.Владикавказ в снятии спорного земельного участка с кадастрового учета, указав, что земельный участок является ранее учтенным, а законных оснований для его снятия с учета не заявлено.
Не оспаривая правомерность отказа Управления Росреестра по РСО-Алания в снятии земельного участка с кадастрового учета в порядке главы 24 АПК РФ, администрация обратилась в арбитражный суд в порядке искового производства с требованием к кадастровой палате.
Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.
В соответствии с действовавшей до 01.01.2017 частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ. В соответствии с названной нормой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Таким образом, положениями Закона N 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.
Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2017, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).
Пунктом 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет статус "ранее учтенный", сведения в реестре не носят временного характера, в отношении спорного земельного участка содержится запись о праве собственности муниципального образования, администрация в апелляционной жалобе также указывает на то, что является собственником спорного земельного участка, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает, что ни одно из оснований, указанных в Законе N 218-ФЗ, как исчерпывающие в перечне оснований для снятия земельного участка с кадастрового не может быть применен к спорным правоотношениям.
На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее - Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.
Как следует из материалов дела, в настоящем случае процедура преобразования "учтенного" в ЕГРН земельного участка не осуществлялось.
Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Однако заявитель не оспаривал правомерность отказа Управления Росреестра по РСО-Алания в снятии земельного участка с кадастрового учета в порядке главы 24 АПК РФ.
В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.
Таким образом, поскольку приведенные заявителем обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленных на кадастровый учет земельных участках, выводы суда первой инстанции соответствуют нормам Закона N 218-ФЗ и пункту 21 Обзора.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству; нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно; судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 15.11.2019 по делу N А61-4491/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Макарова
Судьи: Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
