Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: 16АП-5734/2019, А63-6890/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N А63-6890/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2020 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Джамбулатова С.И., судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиным Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ализаде Руфата Юсифа Оглы на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2019 по делу N А63-6890/2019, принятое по заявлению заместителя прокурора Ставропольского края в интересах субъекта Российской Федерации - Ставропольского края в лице министерства финансов Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1022601983337, ИНН 2634038135), министерства финансов Ставропольского края (г. Ставрополь ОГРН 1022601983337, ИНН 2634038135), к министерству сельского хозяйства Ставропольского края (г. Ставрополь ОГРН 1022601955970, ИНН 2634053310), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Ализаде Руфату Юсифу Оглы (п. Старомарьевка, ОГРНИП 317265100034145, ИНН 263508097545), трете лицо: контрольно-счетная палата Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1122651007852, ИНН 2634805055), о признании недействительным соглашения о представлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 07.07.2017 N 89/17, заключенного между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и ИП главой КФХ Ализаде Р.Ю.О. и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ализаде Руфата Юсифа Оглы, возвратить денежные средства гранта в размере 1 485 000 руб. в бюджет Ставропольского края, при участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи:: представителя контрольно-счетной палаты Ставропольского края - Пузановой Е.Н. (доверенность от 20.01.2020), прокурора Пилипко Д.А. (удостоверение); в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Ставропольского края в интересах субъекта Российской Федерации - Ставропольского края в лице министерства финансов Ставропольского края, министерство финансов Ставропольского края обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, ИП главе КФХ Ализаде Р.Ю.О. о признании недействительным соглашения о представлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 07.07.2017 N 89/17, заключенного между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и ИП главой КФХ Ализаде Р.Ю.О., и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с ИП главы КФХ Ализаде Р.Ю.О. денежных средств в бюджет Ставропольского края в размере 1 485 000 руб. (уточненные требования).
Решением от 06.11.2019 суд признал недействительным соглашение о представлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 07.07.2017 N 89/17, заключенного между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и ИП главой КФХ Ализаде Руфатом Юсифом и применил последствия недействительности ничтожной сделки. Взыскал с ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на ненадлежащий способ защиты права, пропуск срока исковой давности. Деятельность организаций, в которых участвовал предприниматель прекращена, либо фактически не велась.
Прокуратура Ставропольского края и контрольно-счетная палата Ставропольского края направили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители прокурора и контрольно-счетная палата Ставропольского края поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционные жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с соглашением, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Ставропольского края "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" от 21.02.2017 N 082-08-064, и дополнительным соглашением от 24.04.2017 N 082-08-064/1, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", постановления Правительства Ставропольского края от 24.12.2015 N 599-п "Об утверждении государственной программы Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства", приказа министерства Ставропольского края от 17.10.2014 N 447 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015-2017 годы", постановления Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 N 186-п
"Об утверждении Порядка представления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство", приказами министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 30.05.2017 N 197, от 16.05.2017 утверждены состав и Положение о конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора участников ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015-2017 годы", Порядок проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на представление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства на 2017 год.
Пунктом 7 Порядка предоставления грантов, пунктом 6 раздела 3 порядка проведения конкурсного отбора установлено, что участником конкурсного отбора не могут быть лица (заявители): - осуществлявшие предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) являвшиеся учредителем коммерческой организации. При этом начинающий фермер может подать заявку на участие в конкурном отборе, если период предпринимательской деятельности в совокупности составлял не более 6 месяцев в течение последних трех лет.
ИП глава КФХ Ализаде Р.Ю.О. 09.06.2017 обратился с заявкой на участие в конкурсном отборе. По результатам конкурсного отбора (протоколы N 1 от 22.06.2017, N 2 от 28.06.2017) между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и главой КФХ Ализаде Р.Ю.О. заключено соглашение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 07.07.2017 N 89/17 в размере 1 485 000 руб.
На основании заключенного соглашения платежным поручением от 20.07.2017 N 415295 средства гранта в размере 1 485 000 руб. (в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 1 410 750 руб., бюджета Ставропольского края в размере 74 250 руб.) перечислены на расчетный счет предпринимателя.
В ходе проведения проверки законности, результативности (эффективности, экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2016-2017 годах на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, а также развитие сельскохозяйственной кооперации в Ставропольском крае в рамках реализации отдельных мероприятий подпрограммы "Развитие животноводства" государственной программы "Развитие сельского хозяйства", проведенной контрольно-счетной палатой Ставропольского края, было установлено, что в нарушение Порядка предоставления грантов и Порядка проведения конкурсного отбора главой КФХ Ализаде Р.Ю.О. при подаче заявки на участие в конкурсном отборе представлены недостоверные сведения, о том, что Ализаде Р.Ю.О. не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем коммерческой организации.
Исходя из сведений Единого государственного реестра юридических лиц, было установлено, что Ализаде Р.Ю.О. с 2002 года являлся участником (учредителем) ООО "Золотой колос", ИНН2634055719 (деятельность организации прекращена 13.04.2015), ООО охранное предприятие "Контур", ИНН 2623018271 (деятельность прекращена 25.01.2017), ООО "Стародворцовское", ИНН 2631031621 (деятельность прекращена 05.07.2016).
В ходе судебного разбирательства предприниматель данный факт не опровергал.
Также было выявлено несоответствие заявки предпринимателя в части количества присвоенных конкурсной комиссией баллов (108 баллов) фактической оценке заявки - 89 баллов, а именно: увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции свыше 15% (20 баллов), наличие аренды земельного участка земель сельскохозяйственного назначения (3 балла), общая сумма реализации сельскохозяйственной продукции свыше 250 тыс.руб. (4 балла), осуществление участником конкурсного отбора строительства производственных объектов (5 баллов), создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению плодоводство (30 баллов), создание дополнительных рабочих мест от 4 до 6 единиц (20 балов) и среднемесячная заработная плата одного работника в текущем календарном году не ниже среднемесячной заработной платы, сложившейся в соответствующем виде экономической деятельности на 01 января текущего календарного года - 24 800 руб. и выше (7 баллов).
При этом приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 04.07.2017 N 271 "Об утверждении предельного значения итоговой оценки заявок на участие в конкурсном отборе начинающих фермеров на представление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства" установлено предельное значение итоговой оценки заявок участников конкурсного отбора в размере 107 баллов.
В связи с выявленными нарушениями министерство сельского хозяйства Ставропольского края письмом от 28.11.2018 направило в адрес предпринимателя требование о возврате суммы гранта, которое последним не исполнено.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Статьями 28 и 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.
Исходя из статьи 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.
По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).
Пунктом 1 статьи 158 БК РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Под начинающим фермером понимается крестьянское (фермерское) хозяйство, зарегистрированное на сельской территории субъекта РФ, продолжительность деятельности которого не превышает 24 месяцев с даты его регистрации, а его главой является гражданин РФ (абзац 18 пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (Приложение N 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N 717).
ИП глава КФХ Ализаде Р.Ю.О. при подаче заявки указал, что не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем коммерческой организации.
Таким образом, предприниматель указал недостоверные сведения, что не соответствует критерию, установленному Пунктом 7 Порядка предоставления грантов, кроме того, конкурсной комиссией была неверно определена итоговая оценка заявки предпринимателя, что в соответствии с пунктом 6 раздела 3 Порядка проведения конкурсного отбора являлось основанием для принятия решения об отказе в предоставлении субсидий Ализаде Р.Ю.О.
Таким образом, соглашение о предоставлении гранта от 07.07.2017 N 89/17 заключено неправомерно, и средства субсидирования предоставлены получателю, не имеющему права на их получение, что в свю очередь привело к нарушению законных интересов государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, которые предназначались для поддержки начинающих фермеров Ставропольского края, а также неограниченного круга лиц (потенциальных получателей субсидии).
Довод о ненадлежащем способе защиты подлежит отклонению, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" (далее - постановление N 15) применительно к статье 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.
В пункте 10 постановления N 15 разъяснено, что, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершённой лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.
Согласно частям 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
Статьей 422 ГК РФ определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.
Толкование понятия императивности нормы дано в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и её пределах", согласно которому норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).
Поскольку в результате заключения вышеуказанного соглашения были нарушены законные интересы государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, а также неопределенного круга лиц, сделка (соглашение от 07.07.2017 N 89/17) является недействительной в силу ничтожности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Учитывая изложенное, исковые требования в части применения последствий недействительности ничтожной сделки также правомерно удовлетворены судом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
В рассматриваемом случае исковое заявление поступило в арбитражный суд 10.04.2019, то есть в пределах предусмотренного законом срока.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Иные доводы апелляционной жалобы признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были учтены, проверены судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы суда.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2019 по делу N А63-6890/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.И. Джамбулатов
Судьи Н.Н. Годило
Е.В. Жуков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
