Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 16АП-5731/2019, А61-4088/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N А61-4088/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года,
полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2020 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Афанасьевой Л.В., в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Еременко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый квартал" (ОГРН 1121513005063, ИНН 1513036660) на определение об отмене обеспечительных мер Арбитражного суда Республики РСО-Алания от 19 ноября 2019 года по делу N А61-4088/2019 (судья Бекоева С.Х.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Торговый квартал" (далее ООО "Торговый квартал") обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания, Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа, с заявлением об обязании АМС г. Владикавказа РСО-Алания в десятидневный срок со дня вступления судебного постановления в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Торговый квартал" в собственность (по договору купли-продажи) земельного участка в границах, соответствующих земельному участку с кадастровым номером 15:09:0031607:1425, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Кадырова, 15; об обязании АМС г. Владикавказа РСО-Алания и Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами г. Владикавказа в десятидневный срок со дня вступления судебного постановления в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Торговый квартал" договор купли-продажи земельного участка в границах, соответствующих земельному участку с кадастровым номером 15:09:0031607:1425, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Кадырова, 15; об обязании АМС г. Владикавказа РСО-Алания и Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами г. Владикавказа в десятидневный срок со дня вступления судебного постановления в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Торговый квартал" проект договора купли-продажи земельного участка в границах, соответствующих земельному участку с кадастровым номером 15:09:0031607:1425, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Кадырова, 15.
Определением суда от 29.08.2019 на основании заявления ООО "Торговый квартал" были приняты обеспечительные меры в виде запрета совершать какие-либо действия на земельные участки с кадастровыми номерами 15:09:0031607:1697 и 15:09:0031607:1698 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А61-4088/2019.
06.11.2019 АМС г. Владикавказа обратилась в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением об отмене обеспечительных мер, принятых определением суда от 29.08.2019 по делу N А61-4088/2019.
Определением Арбитражного суда Республики РСО-Алания от 19.11.2019 заявление администрации об отмене обеспечительных мер удовлетворено; отменены обеспечительные меры, принятые определением от 29.08.2019 по делу N А61-4088/2019 в виде запрета совершать какие-либо действия на земельные участки с кадастровыми номерами 15:09:0031607:1697 и 15:09:0031607:1698 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А61-4088/2019.
Определение мотивировано тем, что необходимости в сохранении обеспечительных мер, принятых определением суда от 29.08.2019 в виде запрета совершать какие-либо действия на земельные участки с кадастровыми номерами 15:09:0031607:1697 и 15:09:0031607:1698 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А61-4088/2019 не имеется, поскольку Постановлением АМС г. Владикавказа от 28.12.2018 N 1297 "О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка по ул. Ахмада Кадырова" ГКУ "УКС РСО-Алания" в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 15:09:0031607:1698 площадью 2,948 кв.м. по ул. Ахмада Кадырова под строительство школы сроком на 11 месяцев. Принятые судом обеспечительные меры могут повлечь нарушение утвержденных сроков выполнения социально значимого государственного контракта по строительству школы и, как следствие, выставление штрафных санкций за нарушение условий государственного контракта.
Не согласившись с принятым определением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его необоснованность. Заявитель указывает о том, что определение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Указывает о том, что работы на участке начаты после обращения общества в суд с исковым заявлением по настоящему делу; письмо управления не является новым обстоятельством, так как изложенная в письме информация не подтверждена документально; не представлены ни контракт, ни подтверждение оплаты по контракту, ни проектная документация; техническая готовность объекта, указанная в письме - под сомнением (в настоящее время только копают котлован, работы начаты после вынесения определения о принятии обеспечительных мер), что не может говорить о 5% технической готовности объекта, что в очередной раз свидетельствует о злоупотреблении ответчиком своим правом; в подтверждение о необходимости принятия обеспечительных мер представлен акт обследования земельного участка.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом рассматривающим дело.
В соответствии с частью 2 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 93 настоящего Кодекса.
Пунктом 1.1. статьи 93 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено рассмотрение заявления судьей единолично без извещения сторон.
Перечень случаев, при которых обеспечительные меры могут быть отменены, законом не предусмотрен. Вместе с тем из анализа правовых норм, регулирующих порядок и основания применения обеспечительных мер, следует, что данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.
По смыслу статей 90, 93, 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмена принятой судом обеспечительной меры возможна в тех случаях, когда отпали обстоятельства, послужившие основанием для ее принятия, либо появились новые обстоятельства, обосновывающие необходимость отмены меры обеспечения иска.
Таким образом, при рассмотрении ходатайства об отмене обеспечительных мер суд повторно проверяет наличие оснований для применения обеспечительных мер и необходимости их сохранения исходя из критериев, применяемых при разрешении вопроса о принятии обеспечительных мер, в том числе учитываются публичные интересы и интересы третьих лиц.
Обращаясь с заявлением о принятии обеспечительных мер, ООО "Торговый квартал" сослалось на то, что непринятие обеспечительных мер может привести к отчуждению земельных участков с кадастровыми номерами 15:09:0031607:1697 и 15:09:0031607:1698, образованных из спорного земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031607:1425, являющегося предметом спора, что приведет к возможным затруднениям исполнения решения суда в случае удовлетворения требований истца.
Дальнейшие действия заинтересованного лица (АМС г. Владикавказа) по снятию указанных земельных участков с кадастрового учета затруднят или сделают невозможным исполнение судебного акта в случае удовлетворения заявленного обществом требования.
В такой ситуации ООО "Торговый квартал" для восстановления нарушенного права будет вынуждено обращаться с дополнительными исками в суд.
В силу частей 1 и 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).
Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, или причинить значительный ущерб заявителю.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" ответчик, иные лица, участвующие в деле, а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер, после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 настоящего Постановления (разумности и обоснованности требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятности причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечения баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращения нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц).
При обращении в арбитражный суд с заявлением об отмене обеспечительных мер заявитель должен обосновать причины обращения с указанным заявлением конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость отмены обеспечительных мер и представить доказательства, подтверждающие его доводы.
С учетом сбалансированной оценки доводов лиц, участвующих в деле, суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.
Обеспечительные меры носят срочный (временный) характер, действуют в целях сохранения существующего положения и предотвращения возможного причинения заявителю значительного ущерба до разрешения спора по существу.
Таким образом, по смыслу приведенных норм и разъяснений обеспечение иска может быть отменено судом, рассматривающим дело, тогда, когда отпали основания, по которым приняты обеспечительные меры, либо после принятия таких мер появились обстоятельства, обосновывающие отсутствие необходимости в их сохранении, либо принятые меры несоразмерны заявленному требованию, нарушают права лиц, участвующих в деле, иных лиц, либо заявлено встречное обеспечение.
Суд первой инстанции, проверив наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и оценив спорные отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", приняв во внимание приведенные заявителем в обоснование ходатайства доводы, пришел к правильному выводу, что необходимости в сохранении обеспечительных мер, принятых определением суда от 29.08.2019 в виде запрета совершать какие-либо действия на земельные участки с кадастровыми номерами 15:09:0031607:1697 и 15:09:0031607:1698 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А61-4088/2019 не имеется, поскольку Постановлением АМС г. Владикавказа от 28.12.2018 N 1297 "О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка по ул. Ахмада Кадырова" ГКУ "УКС РСО-Алания" в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 15:09:0031607:1698 площадью 2,948 кв.м. по ул. Ахмада Кадырова под строительство школы сроком на 11 месяцев.
На основании указанного постановления между АМС г. Владикавказа и ГКУ "УКС РСО-Алания" 28.12.2018 заключен договор безвозмездного пользования указанного земельного участка N 6-18 сроком до 28.11.2019.
03.07.2019 между ГКУ "УКС РСО-Алания" (Государственный заказчик) и ООО "Гарантпромбизнес" (подрядчик) заключен государственный контракт N 1239 на выполнение работ для нужд Республики Северная Осетия-Алания, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по строительству здания школы на 550 мест в 31-32-м микрорайонах г. Владикавказ (пункт 1.1 контракта); срок выполнения работ - до 30.12.2020 года (пункт 1.3 контракта); финансирование осуществляется за счет средств бюджета РСО-Алания (пункт 1.5 контракта); стоимость выполненных работ составляет 359 637 980 руб. (пункт 3.1 контракта).
01.08.2019 АМС г. Владикавказа выдано разрешение N RU 15-3-42-2019 на строительство школы на 550 мест в 31 -32 микрорайонах г. Владикавказа.
Согласно пункту 4.2.1 контракта заказчик обязан предоставить подрядчику на период строительства объекта и до его завершения земельный участок.
Разделом 6 данного контракта предусмотрена ответственность, в том числе, заказчика, за ненадлежащее исполнение своих обязательств в виде неустоек, штрафов, пеней.
Согласно письму ГКУ "УКС РСО-Алания" от 05.11.2019 N 01-4/1344 строительство школы на спорном земельном участке осуществляется в рамках реализации мероприятий по содействию создания в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" в рамках федерального проекта "Современная школа".
Суд первой инстанции, оценив представленные администрацией и ГКУ "УКС РСО-Алания" доказательства, пришел к правильному выводу, что принятые судом обеспечительные меры могут повлечь нарушение утвержденных сроков выполнения социально значимого государственного контракта по строительству школы и, как следствие, выставление штрафных санкций за нарушение условий государственного контракта.
Суд первой инстанции правильно установил, что после принятия обеспечительных мер от 29.08.2019 появились новые обстоятельства, обосновывающие необходимость отмены меры обеспечения иска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что работы на участке начаты после обращения общества в суд с исковым заявлением по настоящему делу; письмо управления не является новым обстоятельством, так как изложенная в письме информация не подтверждена документально; не представлены ни контракт, ни подтверждение оплаты по контракту, ни проектная документация; техническая готовность объекта, указанная в письме - под сомнением (в настоящее время только копают котлован, работы начаты после вынесения определения о принятии обеспечительных мер), что не может говорить о 5% технической готовности объекта, что в очередной раз свидетельствует о злоупотреблении ответчиком своим правом; в подтверждение о необходимости принятия обеспечительных мер представлен акт обследования земельного участка - отклоняются.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.10.2018 по делу N А61-4488/2017 установлено следующее.
Наличие у общества права собственности на объект площадью 30 кв. м не предоставляет последнему права на приобретение в аренду без торгов ни исходного земельного участка (площадью 2,9630 га), ни одного из образованных в результате его раздела земельных участков площадью 14 815 кв. м.
Срок действия договора от 21.07.2014 N 5752 истек, основания для заключения с обществом без торгов нового договора аренды в отношении всей территории спорного участка отсутствуют, поэтому вывод судов о возобновлении арендных правоотношений не соответствует правилам статьи 39.6, пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса, а также разъяснениям, приведенным в пункте 1 постановления от 17.11.2011 N 73.
Поскольку предусмотренные законом либо сделкой основания для владения спорным участком у общества отсутствуют, требования прокурора о применении последствий недействительности сделки купли-продажи подлежали удовлетворению. Раздел земельного участка препятствием для применения реституции не является, поскольку исходный земельный участок (как физический объект) не утрачен и может быть восстановлен. Применение реституции и восстановление права публичной собственности на исходный земельный участок не препятствует обществу при наличии к тому фактических и правовых оснований оформить права на участок, необходимый для эксплуатации принадлежащего ему объекта.
Судом кассационной инстанции на основании вышеизложенного было постановлено возложить на общество с ограниченной ответственностью "Торговый квартал" обязанность возвратить Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа земельный участок площадью 14 815 кв. м (кадастровый номер 15:09:0031607:1425) и земельный участок площадью 14 815 кв. м (кадастровый номер 15:09:0031607:1426), расположенные по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Ахмада Кадырова, 15, ранее составлявшие единый земельный участок площадью 2,9630 га (кадастровый номер 15:09:0031607:863); возложить на Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа обязанность возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Торговый квартал" за счет средств казны муниципального образования денежные средства в размере 546 807 рублей 00 копеек, полученные в счет стоимости земельного участка по договору купли-продажи от 30.03.2015 N 204/15/2.
На основании вышеуказанного судебного акта АМС г. Владикавказа было принято Постановление от 28.12.2019 N 1297 "О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка по ул. Ахмада Кадырова ГКУ "УКС РСО-Алания" (т.2 л.д. 54).
В соответствии с п. 1 вышеуказанного Постановления ГКУ "УКС РСО-Алания" в безвозмездное пользование сроком на 11 (одиннадцать) месяцев предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 15:09:0031607:1698, площадью 2,948 га по ул. Ахмада Кадырова под строительство школы.
01.08.2019 АМС г. Владикавказа ГКУ "УКС РСО-Алания" выдано разрешение на строительство N RU 15-3-42-2019 на строительство школы на 550 мест в 31-32 МКР в г. Владикавказ РСО-Алания (т.2 л.д. 55-56).
Согласно письму врио начальника ГКУ "УКС РСО-Алания" от 05.11.2019 N 01-04/1344 строительство объекта осуществляется в рамках реализации мероприятия по содействию создания в субъектах РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях государственной программы РФ "Развитие образования" в рамках федерального проекта "Современная школа" (т.2 л.д. 58).
Работы выполняет подрядная организация ООО "Гарантпромбизнес" согласно государственному контракту N 1239 от 03.07.2019; Техническая готовность объекта на 05.11.2019 - 5% (т.2 л.д. 58)..
Апелляционный суд учитывает, что акт обследования земельного участка, на который ссылается общество в апелляционной жалобе, в подтверждение о необходимости принятия обеспечительных мер, не имеет ни даты, ни порядкового номера, а также не представлен ни суду первой инстанции, ни в апелляционном суде, что не дает возможность дать правовой оценки данному документы.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.
Иные доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в определении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения определения Арбитражного суда Республики РСО-Алания от 19 ноября 2019 года по делу N А61-4088/2019.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
определение Арбитражного суда Республики РСО-Алания от 19 ноября 2019 года по делу N А61-4088/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Судья Л.В. Афанасьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
