Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 16АП-5694/2019, А63-16443/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N А63-16443/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05.02.2020
Полный текст постановления изготовлен 12.02.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей Белова Д.А. и Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛЕКО" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.11.2019 по делу N А63-16443/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛЕКО", ОГРН 102260363080, г. Невинномысск к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Ставропольскому краю, ОГРН 1102635009817, г. Ставрополь, о признании незаконным решения МРИ ФНС РФ N 11 по Ставропольскому краю N 5104714А от 17.05.2019, об обязании МРИ ФНС РФ N 11 по Ставропольскому краю провести регистрационные действия по ликвидации ООО "ЛЕКО" с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонной ИФНС России N 8 по Ставропольскому краю, г. Невинномысск, при участии в судебном заседании представителя МРИ ФНС РФ N 11 по Ставропольскому краю - Кузьменковой О.Н. (доверенность от 04.12.2019), представителя Межрайонной ИФНС России N 8 по Ставропольскому краю -Косициной Е.М. (доверенность от 05.09.2019), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ЛЕКО" (далее - общество, ООО "ЛЕКО") обратилось в суд с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Ставропольскому краю (далее - МРИ ФНС N 11) о признании незаконным решения МРИ ФНС N 11 по Ставропольскому краю N 5104714А от 17.05.2019, об обязании МРИ ФНС N 11 по Ставропольскому краю провести регистрационные действия по ликвидации ООО "ЛЕКО".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная ИФНС России N 8 по Ставропольскому краю (далее - МРИ ФНС N 8).
Решением суда от 15.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд указал, что утверждение ликвидационного баланса до завершения в установленном порядке мероприятий налогового контроля и представление баланса в регистрирующий орган для государственной регистрации ликвидации имело цель уклониться от урегулирования разногласий с налоговым органом в порядке, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ), и, соответственно, от уплаты обязательных платежей.
В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, указывая, что общество на момент утверждения ликвидационного баланса не могло знать о наличии недоимки, поскольку требование МРИ ФНС N 11 об уплате обязательных платежей не были представлены обществу в установленный законом срок. Заявитель жалобы ссылается на то, что решение об утверждении ликвидационного баланса было принято после истечения срока проведения дополнительных мероприятий налогового контроля.
В отзыве на апелляционную жалобу инспекция просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.08.2018 участниками ООО "ЛЕКО" было принято решение о ликвидации общества и формировании ликвидационной комиссии, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за ГРН 2182651473816 от 21.08.2018.
Согласно внесенной записи с 21.08.2018 ООО "ЛЕКО" находится в стадии ликвидации.
05.12.2018 в журнале "Вестник государственной регистрации N 48 было опубликовано сообщение N 397 о ликвидации ООО "ЛЕКО".
05.04.2019 на основании представленного уведомления по форме Р 15001 регистрирующим органом внесена запись ГРН 2192651166068 о составлении обществом промежуточного ликвидационного баланса.
08.04.2019 участники ООО "ЛЕКО" на общем собрании (протокол N 9 от 08.04.2019) утвердили ликвидационный баланс ООО "ЛЕКО".
12.04.2019 в МРИ ФНС N 11 в отношении ООО "ЛЕКО" представлен комплект документов для государственной регистрации ликвидации общества: бухгалтерская финансовая отчетность (ликвидационный баланс), сформированная на дату 08.04.2019 и подписанная ликвидатором, протокол общего собрания от 08.04.2019 об утверждении ликвидационного баланса.
Представленный ликвидационный баланс отражал завершение расчетов со всеми кредиторами.
В соответствии со сведениями, представленными МРИ ФНС N 8 по Ставропольскому краю в отношении ООО "ЛЕКО" налоговым органом 22.01.2019 проведена камеральная налоговая проверка, по результатам которой составлен акт с суммой доначисления налога. 18.02.2019 ООО "ЛЕКО" представило в налоговый орган возражения по акту проверки. По результатам рассмотрения данных возражений налоговый орган назначил мероприятия дополнительного налогового контроля, которые продлены до 08.04.2019.
17.05.2019 МРИ ФНС N 11 принято решение N 5104714А об отказе в государственной регистрации ликвидации общества на основании подпункта "ч" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.11.2011 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) в связи с непредставлением документов, содержащих недостоверные сведения.
Решением Управления ФНС по Ставропольскому краю от 01.07.2019 N 08-21/019404 жалоба ликвидатора ООО "ЛЕКО" на решение Межрайонной ИФНС России N 11 по Ставропольскому краю от 17.05.2019 N 5104714А оставлена без удовлетворения.
Несогласие с действиями регистрирующего органа послужили основанием для обращения ООО "ЛЕКО" в суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
В пунктах 1 и 2 статьи 62 ГК РФ установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с данным Кодексом, другими законами.
Согласно статье 63 ГК РФ ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.
После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.
Согласно пункту 1 статьи 21 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;
б) ликвидационный баланс;
в) документ об уплате государственной пошлины;
г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный указанным подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа.
Пунктом 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ определено, что записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании документов, представленных при государственной регистрации.
При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона N 129-ФЗ ликвидационный баланс является одним из обязательных документов, представляемых в регистрирующий орган для внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица.
Как установлено пунктом 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:
а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;
б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;
в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;
г) проведения осмотра объектов недвижимости;
д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.
Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (пункт 4.4 статьи 9 Закона N 129-ФЗ).
Статья 23 Закона N 129-ФЗ определяет, что отказ в государственной регистрации допускается в случае представления документов, содержащих недостоверные сведения (подпункт "ч" пункта 1 статьи 23).
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 14449/12, при ликвидации юридического лица заявление о государственной регистрации, а также ликвидационный баланс, формирующие соответствующую часть государственного реестра юридических лиц, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную информацию. Установленный статьями 61 - 64 ГК РФ порядок ликвидации юридического лица не может считаться соблюденным в ситуации, когда ликвидируемому должнику и его ликвидатору было достоверно известно о наличии обязательств, не исполненных перед кредитором, потребовавшим оплаты долга, в том числе путем инициирования судебного процесса о взыскании задолженности, при этом ликвидатор письменно не уведомил данного кредитора о ликвидации должника и не произвел расчета с ним. В таком случае представление в регистрирующий орган ликвидационного баланса, не отражающего действительного размера обязательств перед названным кредитором, следует рассматривать как непредставление документа, содержащего необходимые сведения.
Как следует из материалов дела, после принятия ООО "ЛЕКО" решения о добровольной ликвидации в отношении общества проведена камеральная налоговая проверка, по результатам которой составлен акт налоговой проверки от 22.01.2019 N 53648 с суммой доначисленного налога 345 330 руб.
Обществу факт проведения налоговой проверки и доначисления налогов был известен, что подтверждается представлением в налоговой орган возражений от 18.02.2019 N 1.
По результатам рассмотрения данных возражений налоговым органом принято решение от 06.03.2019 N 129 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля в срок до 08.04.2019.
Однако, несмотря на это, обществом был составлен, утвержден и представлен в регистрирующий орган ликвидационный баланс, отражающий завершение расчетов со всеми кредиторами.
После проведения дополнительных мероприятий налогового контроля 23.05.2019 налоговым органом принято решение о привлечении ООО "ЛЕКО" к ответственности за совершение налогового правонарушения - неполной уплате налога по УСН за 2018 год в сумме 345 330 руб. с начислением 34 533 руб. штрафа по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации и 31 106, 9 руб. пени.
Таким образом, суд первой инстанции верно установил, что сведения ликвидационного баланса общества содержали явно недостоверные данные.
Исходя из позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.03.2013 N 14449/12, а также исходя из анализа фактических обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции, следует, что утверждение ликвидационного баланса до завершения в установленном порядке мероприятий налогового контроля и представление баланса в регистрирующий орган для государственной регистрации ликвидации имело цель уклониться от урегулирования разногласий с налоговым органом в порядке, предусмотренным НК РФ, и, соответственно, от уплаты обязательных платежей.
Действуя разумно и осмотрительно в данном случае, налогоплательщик должен был не совершать действий, которые могли бы повлечь за собой неблагоприятные последствия, как для самого общества, так и для ее кредиторов, в том числе не утверждать ликвидационный баланс до получения результатов указанной налоговой проверки.
В данном случае, не дождавшись результатов налоговой проверки, ликвидатор составил ликвидационный баланс без учета установленной в ходе налогового контроля обязанности общества уплатить налоги и иные обязательные платежи.
Поскольку в ликвидационном балансе, представленном обществом вместе с заявлением о его государственной регистрации в связи с ликвидацией, отсутствовали сведения о кредиторской задолженности (в отношении УСН, пени и штрафа), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у МРИ ФНС N 11 оснований для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.
Аналогичная практика изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.04.2015 по делу N А32-17159/2014 и в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.09.2015 по делу N А13-1457/2015.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными
Поскольку оспариваемое обществом в судебном порядке решение МРИ ФНС N 11 соответствует закону, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Довод апелляционной жалобы то, что общество на момент утверждения ликвидационного баланса не могло знать о наличии недоимки, отклоняется апелляционным судом, поскольку факт того, что обществу было известно о проведении мероприятий налогового контроля, подтверждается представлением в налоговой орган возражений от 18.02.2019 N 1. Таким образом, руководитель ликвидационной комиссии осведомленный о наличии неурегулированной задолженности, действуя разумно и осмотрительно, не должен был совершать действия, которые могли бы повлечь за собой неблагоприятные последствия, как для самого налогоплательщика, так и для его кредиторов, в том числе не утверждать ликвидационный баланс до получения результатов налоговой проверки. Поскольку задолженность перед бюджетом не была отражена в представленном в регистрирующий орган ликвидационном балансе, регистрирующим органом сделан вывод о недостоверности ликвидационного баланса, представляемого для государственной регистрации ликвидации юридического лица.
Не может служить основанием для отмены решения суда первой инстанции и ссылка ООО "ЛЕКО" на утверждение регистрирующим органом промежуточного ликвидационного баланса, исходя их следующего.
Обязанность по составлению и утверждению промежуточного ликвидационного баланса в силу пункта 2 статьи 63 ГК РФ возложена на ликвидационную комиссию и участников общества.
Составление и утверждение промежуточного ликвидационного баланса не подтверждает отсутствие задолженности у юридического лица перед кредиторами, также как и регистрация руководителем ликвидационной комиссии уведомления о составлении ликвидационного баланса не является подтверждением налоговым органом отсутствия обязательств по уплате обязательных платежей в бюджет.
Справка Межрайонной ИФНС N 8 о состоянии расчетов по налогам и сборам N 24915 по состоянию на 21.05.2019 также не является надлежащим доказательством отсутствия задолженности ООО "ЛЕКО" перед бюджетом, поскольку, во-первых, такая справка на момент принятия регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации в связи с ликвидацией отсутствовала, во-вторых, справка не может отражать начисление недоимки по решению N 1 от 23.05.2019.
Апелляционный суд также учитывает, что решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2019 по делу N А63-16832/2019 отказано в признании недействительным решения налогового органа от 23.05.2019 N 1. Таким образом, суд первой инстанции в решении от 18.12.2019 подтвердил наличие недоимки по налогам и сборам ООО "ЛЕКО".
Принимая во внимание изложенное, факт представления обществом в регистрирующий орган для государственной регистрации ликвидации юридического лица недостоверных сведений о завершении в установленном порядке всех расчетов с кредиторами подтвержден материалами дела.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал ООО "ЛЕКО" в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.11.2019 по делу N А63-16443/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Макарова
Судьи: Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
