Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 16АП-5620/2019, А63-13387/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N А63-13387/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27.01.2020
Полный текст постановления изготовлен 30.01.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании представителя третьего лица Петросянц Людмилы Геннадьевны - Петросянц А.А. (доверенность от 16.09.2019), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" и заинтересованного лица - управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (ОГРН 1022601943814, г. Ставрополь) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2019 по делу N А63-13387/2019,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее - заинтересованное лицо, управление) обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (далее - заявитель, общество), о признании недействительным предписания от 17.04.2019 N 660.
Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Петросянц Людмилу Геннадьевну (далее - третье лицо, абонент).
Решением от 01.11.2019 в заявленных требованиях обществу отказано. Решение мотивировано тем, что обжалуемое предписание соответствует законодательно установленным принципам исполнимости, не создает препятствия для осуществления обществу предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагая на заявителя обязанности в неконкретном и неограниченном объеме, соответствует действующему законодательству.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. Взыскать с управления государственную пошлину в размере 1500 рублей, оплаченную при подаче апелляционной жалобы. Заявитель указывает о том, что суд первой инстанции пришел неправильному выводу, что обществом не был составлен акт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, в связи с чем, факт несанкционированного вмешательства не зафиксирован; порядок действий общества при выявлении несанкционированного вмешательства в работу прибора учета не определен Правилами N 549 и Правилами N 354.
От управления поступило ходатайство о процессуальной замене заинтересованного лица по данному делу. Ходатайство мотивировано реорганизацией управления на основании Постановления Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 N 607-п "Об утверждении Положения об управлении Ставропольского края - государственной жилищной инспекции", которое переименовано в Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.
В соответствии со ст. 48 АПК РФ суд установил наличие оснований для удовлетворения ходатайства о замене стороны по делу.
В соответствии со ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
На основании изложенного, с учетом положений части 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции удовлетворяет ходатайство о процессуальном правопреемстве и заменяет заинтересованное лицо по делу N А63-13387/2019 Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору на Управление Ставропольского края - государственная жилищная инспекция.
От управления Ставропольского края - государственная жилищная инспекция в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.
От общества и управления, поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Протокольным определением ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица удовлетворено.
Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность определения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
Из материалов дела усматривается.
На основании распоряжения от 05.04.2019 N 1332 должностным лицом управления проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя дома 114, расположенном по ул. Революционной в г. Буденновске Ставропольского края, Петросянц Л.Г. платы за коммунальную услугу по газоснабжению.
В ходе проверки выявлены нарушения действующих жилищных нормативов, стандартов и правил по эксплуатации, ремонту подконтрольных объектов, по благоустройству придомовой территории, обеспечению населения жилищно-коммунальными и другими услугами (иных стандартов), правил пользования жилыми помещениями, требований жилищного законодательства Российской Федерации.
По результатам проверки составлен акт от 17.04.2019 N 1332-35/1 и выдано предписание от 17.04.2019 N 660.
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с требованием о признании его недействительным.
Из оспариваемого предписания усматривается, что на общество возложена обязанность в срок 01.04.2020, осуществив расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 27.02.2018 по 18.09.2018 исходя из показаний индивидуального прибора учета газа СГМН-1 G6 N 3432647.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06 мая 2011 года (далее - Правила N 354).
Указанные правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.
Порядок взаимоотношений между поставщиком газа и потребителем регулируется Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549).
В соответствии с требованиями пунктом 24 и пунктом 25 Правил N 549, при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.
Согласно п. 81(11) Правил N 354, прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель, при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.
Между обществом и абонентом Петросянц Л.Г. заключен договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан N 2/3926-2404003531 от 12.09.2018.
Согласно пункту 2.2 договора поставка газа осуществляется в принадлежащее абоненту помещение, расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, ул. Революционная, 114.
Сотрудниками филиала ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" была проведена проверка газового оборудования, установленного в указанном выше жилом доме, о чем составлен акт проверки от 22.02.2018.
По утверждениям общества, в ходе проведения проверки, представителем заявителя путем приложения магнита к счетному механизму индивидуального прибора учета газа было установлено вмешательство в работу данного прибора учета газа, а именно факт остановки счетного механизма при воздействии на него магнитного поля.
Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что "пло-ба Борисенко А." в акте проверки сделано в связи с тем, что Литвиновой М.А. использовалась пломба, выданная под отчет другому сотруднику Борисенко А. Самого Борисенко А. на проверке не было, вместе с Литвиновой М.А. был сотрудник общества Шатохин (имя, отчество представитель в данный момент назвать не может). Литвинова М.А. пробовала упаковать прибор учета, поэтому в акте указала "упакован...и номер пломбы", но упаковать не получилось, поэтому она зачеркнула номер пломбы, указав, что упаковать прибор учета нет возможности.
В строках "рекомендации" акта проверки представителем поставщика газа указано, что данный газовый счетчик необходимо сдать на внеочередную поверку, в графе поставщик: "Литвинова М.А. пло-ба Борисенко А." (т. 1 л.д. 19).
19 сентября 2018 года специалистом филиала общества Литвиновой М.А. в указанном жилом доме распломбирован прибор учета газа СГМН-1 G6 N 3432647, о чем составлен акт снятия пломб на бытовом газовом счетчике от 19.09.2018 (показания на момент снятия - 11 681) и установлен и введен в эксплуатацию новый индивидуальный прибор учета газа СГМН-1 G6 (с заводским номером 8085499, год выпуска 2018, датой последней поверки - 29.06.2018, датой очередной поверки - 29.06.2026), о чем составлены акт от 19.09.2018 на установку прибора учета газа и акт от 19.09.2018 установки пломб на приборе учета газа.
В соответствии с требованиями пункта 81(12) Правил N 354, прибор учета считается вышедшим из строя в следующих случаях: а) не отображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения меж поверочного интервала поверки приборов учета.
Согласно пунктам 24, 32, 41 Правил N 549 размер платы за потребленный коммунальный ресурс (газ) рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при отсутствии у абонентов приборов учета газа, объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил, прибор учета газа находится в исправном состоянии (пункт 25 Правил N 549).
Согласно пункту 21 Правил N 549 абонент обязан незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа.
Так как повреждения целостности пломбы завода-изготовителя, выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению должен быть осуществлен в соответствии с требованиями пункта 28 Правил N 549, исходя из нормативов потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев (с 19.09.2018 до дня установки поставщиком соответствующего коммунального ресурса пломбы).
Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края 11.03.2016 N 87 утверждены нормативы для приготовления пищи, нагрева воды, отопления жилых помещений в размере:
- для приготовления пищи и нагрева воды - как произведение количества граждан, проживающих в жилом помещении, и установленного норматива потребления газа 30 куб. м;
- при использовании газа для отопления жилых помещений - как произведение общего объема помещений и норматива потребления 8,2 куб. м.
Судом первой инстанции установлено, что общество в нарушении пункта 28 Правил N 549 осуществлен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, исходя из объема, определенного на основании норматива потребления за период с 27.02.2018 по 18.09.2018.
Согласно подпункту "г" пункта 22 Правил N 549 поставщик газа обязан уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения проверки.
В соответствии с пунктом 56 Правил N 549 проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее, чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.
Доказательств надлежащего извещения Петросянц Л.Г. в материалах дела не имеется. Вместе с тем, Петросянц Л.Г. дала согласие на проведение проверки, о чем имеется ее подпись на акте, и подтверждено ею в ходе рассмотрения дела, проверка проводилась в ее присутствии.
В соответствии с требованиями пункта 81(12) Правил N 354 прибор учета считается вышедшим из строя в следующих случаях:
а) не отображения приборами учета результатов измерений;
б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки;
в) механического повреждения прибора учета;
г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета;
д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.
Пункт 1.2 "ГОСТ Р 8.915-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики газа объемные диафрагменные. Общие технические требования, методы испытаний и поверки" устанавливает общие технические требования к конструкции счетчиков газа, методам испытаний в целях утверждения типа и основным операциям поверки счетчиков газа.
Согласно пункту 6.10 ГОСТ Р 8.915-2016 счетчик газа должен выдерживать воздействие постоянных магнитных полей и (или) переменных полей сетевой частоты с напряженностью до 400 А/м. При воздействии магнитного поля счетчик должен работать устойчиво, без заеданий, посторонних шумов. Показания счетного устройства должны равномерно увеличиваться.
На основании писем завода-изготовителя счетчика СГМН-1 от 19.02.2016 N 32/73-464, от 28.04.2017 N 32/155 результаты испытаний счетчиков газа СГМН-1, СГД-3Т и СГД-1 подтвердили, что воздействие магнитного поля с любой стороны счетчиков не оказывает влияния на их метрологические характеристики и работоспособность. При поднесении магнита к счетчику остановить счетчик газа, изготовленный предприятием, невозможно. Это обеспечивается конструкцией счетчика и материалами применяемыми при изготовлении деталей. Если счетчик под воздействием магнитного поля изменяет свои технические характеристики или останавливается счетный механизм, то имело место несанкционированное вмешательство в механизм счетчика (изменена конфигурация отдельных деталей, установлены дополнительно посторонние детали и т.п.).
В разделе 4 "Способы воздействия на механизм счетчика" Инструкции по определению работоспособности счетчиков газа на месте эксплуатации (ОАО "БелОМО") от 14.06.2017 воздействие на счетчик, после нарушения защитных пломб, сводится к изменению либо удалению отдельных деталей механизма счетчика.
Выявить указанные вмешательства можно следующим способом: включить на газовой плите малую горелку (имеющую минимальную мощность) и убедиться, что диск младшего разряда счетного механизма регистрирует расход газа. Поочередно поднести постоянный магнит к следующим поверхностям: к верхней поверхности счетчика и плавно перемещать его по поверхности; к задней поверхности крышки счетчика и плавно перемещать вдоль нее; к счетному механизму, плавно перемещая магнит по лицевой и боковым поверхностям. Для испытаний использовать постоянный магнит с усилием отрыва 1 -2 кг. Если в результате указанных манипуляции произойдет остановка счетного механизма, следовательно, имело место изменение отдельных деталей механизма счетчика.
Таким образом, при проведении проверки представителем общества, согласно зафиксированных данных в строке "выявленные в ходе проверки замечания" представленного акта проверки от 22.02.2018, сотрудником общества был выявлен факт несанкционированного вмешательства в работу индивидуального прибора учета газа, указав в акте проверки, что газовый счетчик реагирует на магнит, при воздействии магнитного поля на счетчик, показания счетного механизма не увеличиваются, в связи с чем необходима замена газового счетчика.
Однако, при обнаружении несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа, одновременно с актом проверки от 22.02.2018, представителем поставщика газа, при визуальном осмотре прибора учета газа в указанном выше жилом доме, в нарушение требований предусмотренных Правилами N 354 не был составлен акт обнаружения несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа.
Кроме того, в строках акта проверки "пломбы поверителя нарушены или не нарушены" указано, что пломбы индивидуального прибора учета газа не нарушены.
Целостность пломб (и пломб завода-изготовителя, и пломб поставщика газа в месте присоединения к газопроводу) подтверждается фотографиями, представленными в материалы дела как заявителем, так и Петросянц Л.Г., а также самим актом проверки от 27.02.2018.
При этом мер по установлению факта вмешательства в конструкцию прибора учета обществом не предпринималось, счетчик не был опечатан ни 27.02.2018, ни при его демонтаже 19.09.2018.
Согласно пункту 81(11) Правил N 354, прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу.
В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель, при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.
При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат: целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора; наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета; отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.
Нарушение показателей, указанных в абзацах 3 - 5 пункта 81(11) Правил N 354 признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. Только при обнаружении в ходе проверки указанных выше нарушений, исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета.
При этом если индивидуальный прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги.
Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.
Акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета составляется в порядке, установленном Правилами N 354.
Следовательно, сотрудником общества при обнаружении несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа по указанному выше жилому дому указанный акт составлен не был, и как следствие, факт вмешательства в работу прибора учета не зафиксирован в соответствии с обязательными требованиями действующего законодательства.
Вместе с тем, с учетом полномочий в установленной сфере деятельности, управление не является организацией, осуществляющей экспертизу по факту вмешательства в работу прибора учета газа, и не устанавливает лиц, допустивших данные нарушения.
Судом установлено, что в акте проверки от 27.02.2019 не отражено: как проводилась проверка работоспособности прибора учета (какие манипуляции проводились, каким магнитом, в порядке какого регламентирующего документа и т.д.), в чем выразилось указанное в акте "реагирование" счетчика на магнитное поле. В дело не представлены документы, подтверждающие компетентность Литвиновой М.А. производить определение работоспособности счетчика газа.
Кроме того, из разъяснений завода-изготовителя счетчика и инструкции видно, что влияние магнитного поля возможно только в результате внесения несанкционированных изменений в конструкцию прибора после нарушения защитных пломб.
По пояснениям представителя Петросянц Л.Г. прибор был сдан на металлолом.
С учетом этого, возможность проверки прибора учета на предмет несанкционированного вмешательства в его конструкцию в настоящее время отсутствует.
Более того, при замене прибора учета в акте снятия пломб от 19.09.2018 Литвиновой М.А., то есть тем же сотрудником общества, которая проводила проверку 27.02.2018, указана причина: "истечение межповерочного интервала".
Довод апелляционной жалобы о том, что первой инстанции пришел неправильному выводу, что, порядок действий общества при выявлении несанкционированного вмешательства в работу прибора учета не определен Правилами N 549 и Правилами N 354 откланяется судом апелляционной инстанции, на основании следующего.
При обнаружении несанкционированного вмешательства в работу газового счетчика общество должно действовать согласно требованиям п. 81 (11) Правил N 354 - отклоняется. Нарушение показателей, указанных в абзацах 3-5 пункта 81(11) Правил N 354 признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. Только при обнаружении в ходе проверки указанных выше нарушений, исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При обнаружении по мнению представителя поставщика газа у абонента Петросянц Л.Г. несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа, одновременно с актом проверки от 22.02.2018, представителем поставщика газа, при визуальном осмотре прибора учета газа в указанном выше жилом доме, в нарушение требований и норм, предусмотренных Правилами N 354, а также Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 18.12.2015 N 975, не был составлен акт обнаружения несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа, и как следствие, факт вмешательства в работу прибора учета не был зафиксирован в соответствии с обязательными требованиями действующего законодательства. Неисправность прибора учета газа была выявлена в результате проверки, проведенной поставщиком газа, расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению должен быть осуществлен в соответствии с требованиями п. 28 Правил N 549, исходя из нормативов потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев (с 19.09.2018 до дня установки поставщиком соответствующего коммунального ресурса пломбы).
Внеплановая документарная проверка в отношении общества была проведена должностным лицом управления в строгом соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства.
Из анализа представленных материалов в отношении общества установлено, что данные материалы проверки полностью отвечают требованиям и нормам действующего законодательства и являются правомерными и обоснованными.
Основанием для вынесения обществу обжалуемого предписания от 17.04.2019 N 660 явился тот факт, что обществом необоснованно был произведен расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению абоненту, поскольку проверка была проведена обществом с нарушением порядка проведения проверок, установленного Правилами N 549, Правилами N 354, Приказом N 975, что грубо нарушает права и законные интересы абонента Петросянц Л.Г. при проведении контрольных мероприятий газоснабжающей организацией.
Обществом не предпринят весь комплекс мер по соблюдению соответствующих норм и правил.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.
Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.
Арбитражный суд Ставропольского края полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2019 по делу N А63-13387/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи М.У. Семенов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
