Дата принятия: 03 февраля 2020г.
Номер документа: 16АП-5589/2019, А15-2562/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 2020 года Дело N А15-2562/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 28.01.2020.
Полный текст постановления изготовлен 03.02.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., в отсутствие представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Администрации муниципального района "Бабаюртовский район" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.10.2019 по делу N А15-2562/2018 (судья Гридасова К.С.) по исковому заявлению Управления по земельным ресурсам администрации г. Махачкалы и администрации городского округа с внутригородским делением "г. Махачкала" к администрации муниципального района "Бабаюртовский район", муниципальному образованию "сельсовет Новокосинский" о признании отсутствующим права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000223:18 и 05:1:000223:22, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан, Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы, Народное Собрание Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан, Джамагулов М.Р.,
УСТАНОВИЛ:
Управление по земельным ресурсам администрации г. Махачкала (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации муниципального района "Бабаюртовский район" и муниципальному образованию "сельсовет Новокосинский", в котором просит (с учетом уточнений, принятых определением суда от 11.09.2019): признать отсутствующим право собственности Администрации МО "Бабаюртовский район" на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000223:22, площадью 130509 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, район нового поселка Новая Коса; признать отсутствующим право собственности МО "Сельсовет Новокосинский" Бабаюртовского района Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000223:18, площадью 28556 кв.м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Новая Коса.
Решением суда от 25.10.2019 исковые требования Управления удовлетворены, признано отсутствующим право собственности администрации муниципального района "Бабаюртовский район" на земельный участок с кадастровым номером 05:1:000223:22 и отсутствующим право собственности муниципального образования "сельсовет Новокосинский" на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000223:18. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 11.06.2019, отменены. С администрации муниципального района "Бабаюртовский район" и муниципального образования "сельсовет Новокосинский" в пользу администрация г. Махачкалы взыскано по 80000р с каждого в возмещение расходов на оплату экспертизы.
Не согласившись с решением суда, администрация муниципального района "Бабаюртовский район" (далее - администрация МР "Бабаюртовский район") обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать законным постановление администрации муниципального района "Бабаюртовский район" от 30.06.2014 N 177-р и от 01.07.2016 N 239.
Администрация городского округа с внутригородским делением "г. Махачкала" в отзыве на апелляционную жалобу просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что 19.06.2014 распоряжением N 177-р администрацией МР "Бабаюртовский район" дано поручение подготовить проект границ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности и расположенный в районе нового поселка Новая Коса, общей площадью 28 556 кв.м для сельскохозпроизводства и представить на утверждение (л.д. 129 т. 1). На основании постановления администрации МР "Бабаюртовский район" от 19.12.2014 N 228 за МО "сельсовет Новокосинский" на праве собственности закреплен земельный участок с кадастровым номером 05:01:000223:18 общей площадью 28556 кв.м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.05.2015 сделана запись регистрации N 05-05/024-050/101/001/2015-461/1 (л.д. 26 т.1). Постановлением администрации МР "Бабаюртовский район" от 01.06.2016 N 239 образован земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, в районе нового поселка Новая Коса, площадью 130509 кв.м (л.д. 130 т. 1). На основании постановления администрации МР "Бабаюртовский район" от 11.07.2016 N 277 за администрацией МР "Бабаюртовский район" на праве собственности закреплен земельный участок с кадастровым номером 05:01:000223:22 общей площадью 130509 кв.м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.10.2016 сделана запись регистрации N 05-05/024-05/105/010/2016-11532/1 (л.д. 32 т.1). Управление, полагая, что действия администрации МР "Бабаюртовский район" и МО "сельсовет Новокосинский" по регистрации права собственности на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000223:18 и 05:01:000223:22, относящиеся к муниципальной собственности города Махачкалы, не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права и законные интересы муниципального образования, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Управление, исходил из следующего.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).
Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным способом.
Пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) содержит следующие разъяснения: в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (с 01.01.2017 - ЕГРН). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
С учетом разъяснений, приведенных в пунктах 52, 58 постановления Пленумов N 10/22, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11, в пунктах 1, 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" (далее - информационное письмо N 153), выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество. В случаях, когда запись в ЕГРП (ЕГРН) нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. В отсутствие фактического владения надлежащим способом защиты нарушенного права является виндикационный иск (статья 301 Гражданского кодекса, пункты 32, 36 постановления Пленумов N 10/22). Возможность обращения с требованием о признании права (обременения) на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 5-КГ15-36).
В соответствии с частью 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 1 части 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ).
Судом первой инстанции для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "Республиканский центр судебной экспертизы". Перед экспертом поставлен вопрос: в границах какого муниципального образования Республики Дагестан в соответствии с Законом РД N 13 входят земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000223:18 и 05:01:000223:22.
Из содержания заключения эксперта от 23.07.2019 N 290/19 (т.4, л.д. 96-106) следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000223:18 и 05:01:000223:22 в соответствии с Законом Республики Дагестан от 12.03.2012 N 13 "Об утверждении границ муниципальных образований РД и о внесении изменений в Закон РД "О статусе и границах муниципальных образований РД" полностью входят в границы муниципального образования "г. Махачкала" Республики Дагестан.
В материалы дела не представлено доказательств передачи администрацией г. Махачкала земельных участков администрации МР "Бабаюртовский район" и МО "сельсовет Новокосинский".
Таким образом, у администрации МР "Бабаюртовский район" и МО "сельсовет Новокосинский" отсутствовало право распоряжаться спорными земельными участками, находящимися в границах г Махачкалы, ставить их на кадастровый учет и регистрировать права собственности для сельскохозяйственного использования. Регистрирующим органом государственная регистрация права собственности на спорные земельные участки за ответчиками произведена неправомерно и с нарушением требований законодательства.
Из актов осмотра от 27.08.2019 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000223:18 и 05:01:000223:22 находятся по адресу: Бабаюртовский район, с. Новая Коса и представляют собой открытую местность, заросшую кустарниками, каких-либо строений на участках не имеется (л.д. 29-39 т. 2). При таких обстоятельствах, избранный Управлением способ защиты восстановит его нарушенные права на спорные земельные участки.
С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения суда, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам не имеется.
Суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
Ссылки администрации МР "Бабаюртовский район" на проведенную Управлением юстиции РФ по Республике Дагестан экспертизу нормативно-правовых актов, а также ссылки на протест Прокурора от 31.05.2016 N 7/3-22-2016 не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При таких обстоятельствах, апелляционную жалобу надлежит оставить без изменения, решение суда - без изменения.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.10.2019 по делу N А15-2562/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Л.В. Афанасьева
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
