Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2020 года №16АП-5563/2019, А63-7886/2019

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N А63-7886/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2020
Полный текст постановления изготовлен 27.02.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей Белова Д.А. и Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Майдибор Надежды Петровны, индивидуального предпринимателя Даниелян Манушак Мурадовны, индивидуального предпринимателя Бочаровой Ирины Александровны, индивидуального предпринимателя Федянина Владимира Николаевича, г. Ставрополь на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.10.2019 по делу N А63-7886/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя Майдибор Надежды Петровны, г. Ставрополь, ОГРНИП 313265117200296, индивидуального предпринимателя Даниелян Манушак Мурадовну, г. Михайловск ОГРНИП 304264532900089, индивидуального предпринимателя Бочаровой Ирины Александровны, г. Ставрополь, ОГРНИП 3142651085005582, индивидуального предпринимателя Федянина Владимира Николаевича, г. Ставрополь, ОГРН 313265123500237, к Администрации города Ставрополя, г. Ставрополь к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, к комитету муниципального заказа и торговли Администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, к администрации Ленинского района, г. Ставрополь, к Прокуратуре Ставропольского края, г. Ставрополь, о признании незаконными действий, требований, сообщений и отмене постановления, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальные предприниматели Майдибор Надежда Петровна, Даниелян Манушак Мурадовна, Бочарова Ирина Александровна, Федянин Владимир Николаевич (далее - предприниматели) обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет по управлению муниципальным имуществом), комитету муниципального заказа и торговли Администрации города Ставрополя (далее - комитет муниципального заказа и торговли) к администрации Ленинского района, Прокуратуре Ставропольского края:
о признании незаконными действий по отнесению к самовольно (незаконно) установленному (размещенному) некапитальному нестационарному сооружению: киоска "Ипатовомолпродукт", киоска "Масло, мясо, птица яйцо", киоска "Овощи фрукты", павильона, по продаже плодоовощной продукции, киоска "Русский хлеб", расположенных по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17; по демонтажу киосковой зоны состоящей из киоска "Ипатовомолпродукт", киоска "Масло, мясо, птица яйцо", киоска "Овощи фрукты", павильона, по продаже плодоовощной продукции, киоска "Русский хлеб", расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17; по принятию постановлений администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения: киоска "Ипатовомолпродукт", киоска "Масло, мясо, птица яйцо", киоска "Овощи фрукты", павильона, по продаже плодоовощной продукции, киоска "Русский хлеб", расположенных по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17;
о признании недействительным (незаконным) сообщения о планируемом демонтаже (перемещении) незаконно размещенного некапитального нестационарного сооружения - киоска "Ипатовомолпродукт", расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17; сообщения о планируемом демонтаже (перемещении) незаконно размещенного некапитального нестационарного сооружения - киоска "Масло, мясо, птица яйцо", расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17; сообщения о планируемом демонтаже (перемещении) незаконно размещенного некапитального нестационарного сооружения - киоска "Овощи фрукты", расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого домаN 17; сообщения о планируемом демонтаже (перемещении) незаконно размещенного некапитального нестационарного сооружения - павильона, по продаже плодоовощной продукции, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, п-к Чкалова, в р-не жилого дома N 17; сообщения о планируемом демонтаже (перемещении) незаконно размещенного некапитального нестационарного сооружения - киоска "Русский хлеб", расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17;
о признании недействительными (незаконными) требования (решения) от 04.04.2019 "О проведении добровольного демонтажа объекта - некапитального нестационарного сооружения", а именно: киоска "Ипатовомолпродукт", расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17(исх. N 09/6/2 - 1303); киоска "Масло, мясо, птица яйцо", расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17 (исх. N 09/6/2 -1304); киоска "Овощи фрукты", расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17 (исх. N 09/6/2 - 1305); павильона по продаже плодоовощной продукции, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, п-к Чкалова, в р-не жилого дома N 17(исх. N 09/6/2 -1306); киоска "Русский хлеб", расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17 (исх. N 09/6/2- 1307);
о признании незаконным и отмене постановления администрации города Ставрополя от 08.05.2019 N 1263 "О демонтаже самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений - киосков и павильонов по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17";
о признании за индивидуальным предпринимателем Даниелян Манушак Мурадовной права на размещение (права на эксплуатацию) павильона, по продаже плодоовощной продукции, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, п-к Чкалова, в р-не жилого дома N 17, киоска "Масло, мясо, птица яйцо", расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17;
о признании за индивидуальным предпринимателем Бочаровой Ириной Александровной права на размещение (права на эксплуатацию) киоска "Овощи фрукты", расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17;
о признании за индивидуальным предпринимателем Федяниным Владимиром Николаевичем права на размещение (права на эксплуатацию) киоска "Ипатовомолпродукт", расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17;
о признании за индивидуальным предпринимателем Майдибор Надеждой Петровной права на размещение (права на эксплуатацию) киоска "Русский хлеб", расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17.
Решением суда от 28.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у предпринимателей отсутствует как право на размещение нестационарных торговых объектов по адресу: г. Ставрополь, пер. Чкалова, в районе жилого дома N 17 в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без предоставления земельного участка, так и право на размещение нестационарных торговых объектов в порядке, предусмотренном статьями 25 и 26 ЗК РФ с предоставлением земельного участка.
В апелляционной жалобе предприниматели просят отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Заявители жалобы полагают, что действия заинтересованных лиц по отнесению спорных нестационарных торговых объектов к самовольно установленным сооружениям и их демонтажу не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отзыв на жалобу суду не предоставлен.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
07.03.2000 между ООО "Даксан", Шатравиным Виктором Сергеевичем, Газдинской Натальей Викторовной, ООО "ИВК", Бацем Виктором Ивановичем, Щелкогоновой Валентиной Ивановной и Федяниным Владимиром Николаевичем был заключен договор N 6 простого товарищества (о совместной деятельности), предметом которого являлось сотрудничество в области организации совместного производства строительно-монтажных работ при создании киосковой зоны, в которую входят 6 металлических стационарных киосков по адресу: г. Ставрополь, ул. Чкалова, в районе жилого дома N 17.
Постановлением главы города Ставрополя от 20.07.2000 N 2729 ООО "Даксан" предоставлен в краткосрочную аренду сроком на 1 год земельный участок площадью 60 кв.м в границах согласно прилагаемому чертежу под проектирование и установку киоскового комплекса по улице Чкалова в районе жилого дома N 17.
02.10.2000 на основании данного постановления администрацией города Ставрополя с ООО "Даксан" был заключен договор N 149/1 аренды земельного участка площадью 60 кв. м, расположенного в г. Ставрополе по ул. Чкалова, в районе жилого дома N 17, для проектирования и установки киоскового комплекса сроком на 1 год до 20.07.2001 в границах, указанных в прилагаемом к договору плане земельного участка.
Таким образом, земельный участок был передан ООО "Даксан", и оно приступило к его использованию. Разногласий относительно местоположения земельного участка между органом местного самоуправления и арендатором не имелось.
Поскольку по истечении срока договора аренды арендатор продолжил пользование земельным участком, администрация Ленинского района города Ставрополя обратилась с иском к индивидуальным предпринимателям Федянину Владимиру Николаевичу, Данилян Манушак Мурадовне, Бацу Виктору Ивановичу, Сидоровой Татьяне Петровне, Айрапетяну Гамлету Владимировичу, ООО "Даксан" об обязании осуществить снос торговых киосков, расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. Чкалова, 17.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.12.2013 по делу N А63-5507/2013 требования администрации Ленинского района города Ставрополя оставлены без удовлетворения.
Постановлением главы администрации города Ставрополя от 14.10.2002 N 7264 полномочия арендодателя по договорам аренды земельных участков переданы комитету по управлению муниципальным имуществом, в связи с чем произошла замена арендодателя по договору аренды в силу закона.
В рамках дела N А63-6182/2014 комитет по управлению муниципальным имуществом обратился к ООО "Даксан", индивидуальным предпринимателям Федянину Виктору Николаевичу, Федянину Владимиру Николаевичу, Сидоровой Татьяне Петровне, Даниелян Манушак Марадовне, Бацу Виктору Ивановичу, Айрапетяну Гамлету Владимировичу, ООО "Ипатовмолпродукт" об обязании ответчиков освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Чкалова, в районе жилого дома N 17, в квартале 119, путем демонтажа нестационарных торговых объектов и обязании ООО "Даксан" возвратить земельный участок.
Решением суда первой инстанции от 18.08.2014 по делу N А63-6182/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заключенный с обществом договор аренды земельного участка от 02.10.2000 N 149/1 возобновлен на неопределенный срок, доказательства его расторжения в установленном порядке отсутствуют.
Постановлением апелляционного суда от 31.10.2014 решение отменено в части отказа в удовлетворении требований к индивидуальным предпринимателям Федянину В.Н., Сидоровой Т.П., Даниелян М.М., Бацу В.И., Айрапетяну Г.В., производство по делу в данной части прекращено, поскольку имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда по делу N А63-5507/2013. Постановлением кассационной инстанции от 05.03.2015 постановление апелляционного суда от 31.10.2014 оставлено без изменения.
В целях исполнения функций муниципального земельного контроля специалистами комитета 25.08.2014 проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чкалова, в районе жилого дома N 17.
В ходе проверки установлено, что на земельном участке находится киосковая зона по продаже продуктов питания, состоящая из шести металлических торговых киосков и представляющая собой единый торговый ряд.
03.02.2015 комитет по управлению муниципальным имуществом направил в адрес ООО "Даксан" уведомление от 27.01.2015 N 08/06-310с, в котором сообщил о прекращении арендных отношений и предложил освободить земельный участок.
В ходе проверок 26.06.2015, а также 10.03.2016 специалистом отдела муниципального земельного контроля установлено, что нарушения не устранены, земельный участок не освобожден, что послужило для комитета по управлению муниципальным имуществом основанием для обращения с иском в арбитражный суд.
Все вышеизложенные обстоятельства установлены в рамках дела N А63-4645/2016.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.12.2016 по данному делу, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2017 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.08.2017, суд обязал лиц возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя земельный участок, площадью 60 кв.м, расположенный по адресу: город Ставрополь, улица Чкалова, в районе жилого дома N 17 и демонтировать торговые объекты.
18.03.2019 комитетом муниципального заказа и торговли выявлен факт размещения самовольных установленных некапитальных нестационарных сооружений: киоска "Ипатовомолпродукт", киоска "Масло, мясо, птица яйцо", киоска "Масло, мясо, птица яйцо", павильона по продаже плодоовощной продукции, расположенных по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17.
Комитетом муниципального заказа и торговли 18.03.2019 составлен акт осмотра некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, обладающих признаками самовольно (незаконно) размещенных (установленных) некапитальных сооружений, владельцы сооружений не установлены.
Согласно письму комитета по управлению муниципальным имуществом от 27.03.2019 N 08/14-2648, земельный участок в границах земель города Ставрополя без кадастрового номера площадью 60 кв.м., расположенный по пер. Чкалова, в районе жилого дома по пер. Чкалова, 17, с видом разрешенного использования для проектирования и установки киоскового комплекса, предоставлен в аренду ООО фирма "Даксан" по договору аренды от 02.10.2000 N 149/1 сроком действия до 20.07.2001, информация о заключении договора на новый срок отсутствует.
Как следует из информации комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 22.03.2019 N 06/1-04/2-2/1555, объекты являются некапитальными, разрешение на строительство не выдавалось.
Договоры на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя в отношении рассматриваемых объектов по итогам конкурсных отборов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя комитетом муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя не заключались.
Информация о планируемом перемещении самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений размещена на официальном сайте администрации города Ставрополя в сети "Интернет" и опубликована в газете "Вечерний Ставрополь" 04.04.2019.
Требование о проведении добровольного демонтажа размещено на киосках 04.04.2019, срок для добровольного демонтажа установлен до 18.04.2019.
04.04.2019 на сайте администрации города Ставрополя размещены сообщения о планируемом демонтаже (перемещении) незаконно размещенных некапитальных нестационарных сооружений, а именно: киоска "Ипатовомолпродукт", киоска "Масло, мясо, птица яйцо", киоска "Масло, мясо, птица яйцо", павильона по продаже плодоовощной продукции, расположенных по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17.
19.04.2019 комитетом муниципального заказа и торговли проведен повторный осмотр места установки (размещения) сооружений, составлен акт о выполнении (невыполнении) перемещения самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, согласно которому сооружения не перемещены владельцами.
08.05.2019 администрацией города Ставрополя принято постановление от N 1263 "О демонтаже самовольно установленных некапитальных сооружений - киосков и павильона, расположенных по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, пер. Чкалова, в районе жилого дома N 17.
Полагая, что названное постановления, а также действия заинтересованных лиц по отнесению спорных нестационарных торговых объектов к самовольно установленному некапитальному нестационарному сооружению, его демонтажу не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматели обратились с заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Нормами статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В соответствии со статьями 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО), может осуществляться без предоставления земельных участков.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - Схема) разработана согласно положениям Закона N 381-ФЗ, приказу комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 N 87 о/д "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края" и утверждена решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 N 802.
В целях обеспечения равных возможностей юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя договор на право размещения нестационарного торгового объекта заключается по результатам конкурсного отбора.
Проведение конкурсных отборов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя осуществляется в соответствии с Положением о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 10.05.2018 N 860 (даже - Положение N 860), и со Схемой.
Решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 N 162 утвержден Порядок демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя (далее - Порядок N 162).
Согласно пункту 3 Порядка N 162 самовольно установленными некапитальными нестационарными сооружениями признаются расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, некапитальные нестационарные сооружения, без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований.
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 162 выявление самовольных (незаконных) объектов и организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования демонтированных самовольных (незаконных) объектов в соответствии с настоящим Порядком осуществляется: в части нестационарных торговых объектов - уполномоченным органом администрации города Ставрополя в области торговли (далее - уполномоченный орган в области торговли) на всей территории города Ставрополя; в части прочих объектов - уполномоченными территориальными органами администрации города Ставрополя (далее - уполномоченные территориальные органы) на подведомственной территории в городе Ставрополе.
Уполномоченным органом администрации г. Ставрополя, осуществляющим выявление самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории г. Ставрополя, организацию работ по их демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных) объектов и взыскание компенсации расходов, связанных с их демонтажем, перемещением, транспортированием и хранением в части нестационарных торговых объектов является комитет муниципального заказа.
Согласно пунктам 7-12 Порядка N 162 на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в газете "Вечерний Ставрополь" размещается и публикуется следующая информация о выявленном самовольном (незаконном) объекте: тип самовольного (незаконного) объекта, место его вхождения, дата его выявления и срок для добровольного демонтажа.
Если владелец самовольного (незаконного) объекта неизвестен, на данном объекте размещается объявление с требованием о проведении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта в течении десяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте и публикации в газете "Вечерний Ставрополь" информации о выявленном самовольном (незаконном) объекте.
Если владелец самовольного (незаконного) объекта установлен, принимаются меры по надлежащему уведомлению владельца о предложении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в первоначальное состояние.
Если владелец самовольного (незаконного) объекта неизвестен, либо объект не демонтирован его владельцем в добровольном порядке уполномоченный орган в области торговли осуществляет подготовку муниципального правового акта администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя (далее -муниципальный правовой акт администрации города Ставрополя о демонтаже.
Муниципальный правовой акт администрации города Ставрополя о демонтаже издается в течение 5 рабочих дней после дня окончания срока, установленного для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта.
Согласно пункту 14 Порядка N 162 демонтаж должен быть произведен в срок, указанный в муниципальном правовом акте администрации города Ставрополя о демонтаже, но не позднее 30 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа.
Порядок организации работ по демонтажу, перемещению, порядок возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов, а также порядок компенсации расходов, связанных с демонтажем, перемещением, хранением, транспортированием самовольных (незаконных) объектов, устанавливаются муниципальными правовыми актами администрации города Ставрополя (пункт 15 Порядка N 162).
Постановлением администрации города Ставрополя от 02.11.2018 N 2238 утвержден Порядок организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя (далее - Постановление N 2238).
Согласно пунктам 3, 4 Постановления N 2238 выявление самовольных (незаконных) объектов осуществляется уполномоченными органами путем непосредственного их обнаружения в результате осуществления рейдовых мероприятий, проводимых уполномоченными органами не реже одного раза в месяц (далее - обнаружение самовольных (незаконных) объектов), а также на основании сведений, поступивших в администрацию города Ставрополя, уполномоченные органы от органов местного самоуправления города Ставрополя, государственных органов, юридических лиц и физических лиц об установке или размещении самовольных (незаконных) Объектов (далее - сведения).
Уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней со дня регистрации поступивших сведений либо в день обнаружения самовольного (незаконного) объекта составляет акт осмотра некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя, обладающего признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения, по утвержденной форме.
Как следует из материалов дела, комитетом муниципального заказа и торговли в соответствии с пунктом 4 Постановления N 2238 составлены акты осмотра некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, обладающих признаками самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений от 18.03.2019 N 09/6/2-18-64, 09/6/2-17-65, 09/6/2-18-66, 09/6/2-17-67.
Данными актами установлено, что информация о принадлежности размещенных по адресу: г. Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17 нестационарных торговых объектов отсутствует, как и информация о наличии документов на право их размещения.
В соответствии с пунктом 5 Постановления N 2238 в целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) некапитального нестационарного сооружения и установления его владельца в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения самовольного (незаконного) объекта либо регистрации сведений уполномоченный орган в рамках информационного межведомственного взаимодействия запрашивает информацию у комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, комитета градостроительства администрации города Ставрополя, Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.
В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) НТО и установления их владельцев комитет муниципального заказа и торговли письмами от 20.03.2019 N 09/6/2-988 N 09/6/2-987 запросил предусмотренную пунктом 5 Постановления N 2238 информацию у комитета градостроительства и комитета по управлению муниципальным имуществом.
Согласно письму от 22.03.2019 N 06/1-04/2-2/1555 комитет по управлению муниципальным имуществом указал, что земельный участок в границах земель города Ставрополя без кадастрового номера площадью 60 кв.м, расположенный по пер. Чкалова, в районе жилого дома по пер. Чкалова, 17, с видом разрешенного использования для проектирования и установки киоскового комплекса, предоставлялся в аренду ООО фирма "Даксан" по договору аренды от 02.10.2000 N 149/1 сроком действия до 20.07.2001, информация о заключении договора на новый срок отсутствует.
В письме от 27.03.2019 N 08/142648 комитет градостроительства указал, что в районе многоквартирного жилого дома N 17 по переулку Чкалова располагаются нестационарные объекты торгового назначения, признаков, капитальности выявлено не было, в ЕГРЮЛ сведения о регистрации права собственности на вышеуказанные объекты отсутствуют.
В соответствии с пунктом 6 Постановления N 2238 после установления отсутствия оснований для установки (размещения) некапитальных нестационарных сооружений уполномоченные органы в течение 5 рабочих дней размещают на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и публикуют в газете "Вечерний Ставрополь" информацию о выявленных самовольных (незаконных) объектах.
Согласно пункту 7 Постановления N 2238 уполномоченными органами принимаются меры к проведению добровольного демонтажа (перемещения) самовольного (незаконного) объекта его владельцем в соответствии с Порядком демонтажа (перемещения).
На официальном сайте администрации в сети "Интернет" и в газете "Вечерний Ставрополь" была размещена информация о выявленных самовольных НТО, соответствующая пункту 7 Порядка N 162, а именно: тип самовольного НТО, место его нахождения, дата его выявления, срок для добровольного демонтажа.
Во исполнение пункта 7 Постановления N 2238 и пункта 7 Порядка N 162 лицу, осуществившему установку самовольного НТО, предложено в срок до 18.04.2019 демонтировать самовольно установленные НТО, что также указано и в требованиях о проведении добровольного демонтажа объекта от 04.04.2019 N 09/6/2-1303, N 09/6/2-1304, N 09/6/2-1305, N 09/6/2-1306, N 09/6/2-1307 размещенных на соответствующих НТО.
В соответствии с пунктом 8 Постановления N 2238 уполномоченным органом в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока, установленного для добровольного демонтажа (перемещения) самовольного (незаконного) объекта, проводится повторный осмотр места установки (размещения) самовольного (незаконного) объекта с составлением акта о выполнении (невыполнении) демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
По результатам проведения повторного осмотра места установки самовольного НТО комитетом муниципального заказа и торговли согласно пункту 8 Постановления N 2238 составлены акты о невыполнении демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя от 19.04.2019 N 09/6/2-17-51, N N 09/6/2-17-52, N 09/6/2-17-53, N N 09/6/2-17-54, N N 09/6/2-17-55 по форме согласно приложению 2 к Постановлению N 2238.
В случае, если владелец самовольного (незаконного) объекта неизвестен либо самовольный (незаконный) объект не демонтирован (не перемещен) его владельцем в добровольном порядке принимается постановление администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения. Постановление размещается на официальном сайте в течение 2 рабочих дней после дня его принятия (пункт 9 Постановления N 2238).
Требование к содержанию вышеуказанного постановления установлены пунктом 12 Порядка N 162.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление администрации от 08.05.2019 N 1263 о демонтаже самовольно установленных НТО содержит предусмотренную пунктом 12 Порядка N 162 информацию, а именно: тип и место расположения самовольного НТО, подлежащего демонтажу; сроки выполнения работ по демонтажу самовольного НТО; место хранения самовольного НТО с указанием точного адреса (адресного ориентира); сведения о должностном лице комитета, ответственного за организацию демонтажа, перемещения и хранения самовольного НТО.
Таким образом, постановление администрации от 08.05.2019 N 1263 о демонтаже самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17, принято в порядке, определенном вышеуказанными правовыми актами, и содержат всю установленную Порядком N 162 информацию.
Указанное позволяет сделать вывод о том, что все действия по выявлению и организации работ по демонтажу самовольного установленных по адресу: г. Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17 НТО осуществлялись комитетом муниципального заказа и торговли в соответствии с требованиями муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих данную процедуру.
При этом, незаконность использования земельного участка по пер. Чкалова, в районе жилого дома N 17 под нестационарными торговыми объектами подтверждена вступившим в законную силу судебным актом.
Так, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.12.2016 по делу N А63-4645/2016, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2017 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.08.2017, удовлетворены исковые требования об обязании возвратить комитету земельный участок, площадью 60 кв.м, расположенный по адресу: город Ставрополь, улица Чкалова, в районе жилого дома N 17, об обязании ООО "Ипатовомолпродукт" демонтировать торговый киоск "Ипатовомолпродукт", расположенный по пер. Чкалова, 17, Бочарову И.А. - демонтировать торговый киоск "Овощи, фрукты", Даниелян М.М. - демонтировать торговый киоск "Яйцо, куры, птица", Баца В.И. - демонтировать торговый киоск "Колбасы".
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Принимая во внимание установленные по делу N А63-4645/2016 фактические обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае спорные нестационарные торговые объекты находятся на земельном участке, в отношении которого арендные отношения прекратились. По результатам рассмотрения дела N А63-4645/2019 на ООО "Даксан" возложена обязанность возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом земельный участок площадью 60 кв. м, расположенный по адресу: город Ставрополь, пер. Чкалова, в районе жилого дома N 17. Суд обязал общество с ограниченной ответственностью "Ипатовомолпродукт", индивидуального предпринимателя Бочарову Ирину Александровну, индивидуального предпринимателя Даниелян Манушак Мурадовну, индивидуального предпринимателя Баца Виктора Ивановича демонтировать нестационарные торговые объекты, расположенные по адресу: город Ставрополь, улица Чкалова, в районе жилого дома N 17.
На основании части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.
Весь комплекс действий уполномоченных органов по выявлению и организации работ по демонтажу самовольного установленных по переулку Чкалова, в районе жилого дома N 17 нестационарных торговых объектов направлен на исполнение вступившего законную судебного акта по делу N А63-4645/2016, что свидетельствует об их законности.
Учитывая изложенное, суд первой пришел к правильному выводу об отсутствии у предпринимателей права на размещение нестационарных торговых объектов в порядке, предусмотренном по адресу: г. Ставрополь, пер. Чкалова, в районе жилого дома N 17.
Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований предпринимателей о признании незаконными действий заинтересованных лиц по демонтажу нестационарных торговых объектов, а также по принятию сообщения, решения (требования) о демонтаже НТО, постановления администрации от 08.05.2019 N 1263 "О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - киоска, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17,
Оспариваемое постановление администрации от 08.05.2019 N 1263 соответствует требованиям решения Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 N 162 "О Порядке демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя" и постановления администрации г. Ставрополя от 02.11.2018 N 2238 "Об утверждении Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя" и фактически направлено на исполнение решения Арбитражного суда Ставропольского края по делу N А63-4645/2016.
В связи с тем, что решение Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 N 162 и постановление администрации N 2238 не оспорены и не признаны в установленном порядке недействующими, отсутствуют основания для признания незаконными действий органов местного самоуправления, оспариваемых предпринимателями равно как и отсутствуют правовые основания для признания недействительным постановления администрации города Ставрополя от 08.05.2019 N 1263.
Апелляционный суд довод не принимает заявителей о том, что действия заинтересованных лиц по демонтажу киоска "Ипатовомолпродукт", киоска "Масло, мясо, птица яйцо", киоска "Овощи фрукты", павильона по продаже плодоовощной продукции и киоска "Русский хлеб", расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, переулок Чкалова, в районе жилого дома N 17, и принятию постановления о их демонтаже противоречат пункту 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Законом N 381-ФЗ регламентированы отношения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности. Нестационарный торговый объект определен как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ).
С учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов размещение последних в нестационарном исполнении предписано осуществлять на публичных земельных участках в соответствии со схемой их размещения, разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления, определенной уставом муниципального образования (статья 10 Закона N 381-ФЗ).
Суд апелляционной инстанции учитывает, что в данном случае незаконность использования земельного участка по пер. Чкалова, в районе жилого дома N 17 под нестационарными торговыми объектами подтверждена вступившим в законную силу судебным актом, что исключает возможность для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, ссылки апеллянтов на указанные нормы права не имеют правового значения.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.10.2019 по делу N А63-7886/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Макарова
Судьи: Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка