Дата принятия: 19 июля 2019г.
Номер документа: 16АП-5543/2018, А22-93/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июля 2019 года Дело N А22-93/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Джамбулатова С.И., судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиным Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Торгово-коммерческий центр "Калмпотребсоюза" на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 24.10.2018 по делу N А22-93/2018 (судья Шевченко В.И.) по заявлению акционерного общества "Торгово-коммерческий центр "Калмпотребсоюза" (ОГРН 1020800760056, ИНН 0814019900), третьи лица: Бамбышев С.Ш., Сарангова Галина Басанговна, Малютина Татьяна Васильевна, Батнасунова Ольга Шовраевна, Мануйло И.Ф, Зурганов Валерий Андреевич Зурганова Наталья Валериевна, Барангова Н.В, Санджиева Надежда Шарваевна о признании незаконным отказа Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ОГРН 1090816005587,ИНН 0816009907) и об обязании совершить определенные действия, при участии в судебном заседании представителей акционерного общества "Торгово-коммерческий центр "Калмпотребсоюза" Доногруппова Н.А. (по доверенности от 10.11.2015); Зурганова В.А. (лично) в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Торгово-коммерческий центр "Калмпотребсоюза" (далее -общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - министерство) в утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 483 кв.м под зданием склада - строения N 115, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, 9.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Санджиева Н.Ш., Бамбышев С.Ш., Сарангова Г.Б., Малютина Т.В., Батнасунова О.Ш., Мануйло И.Ф., Зурганов В.А., Зурганова Н.В.
Решением суда от 24.10.2018 в удовлетворении заявленных требований общества отказано.
Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что склад находится в единоличной собственности общества и им истребуется схема расположения земельного участка, расположенного непосредственно под зданием.
Зурганов В.А и министерство направили отзывы на апелляционную жалобу.
В судебном заседании представитель общества и Зурганов В.А.просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 30.11.2017 общество обратилось в министерство с заявлением о проведении предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка площадью 483 кв.м, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. В.И. Ленина, 9 стр. 115, для использования под магазин и утверждения схемы расположения земельного участка.
Письмом от 06.12.2017 NЭШ-12/10842 министерство отказало в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с нарушением прав иных лиц (собственников строений торговой базы), указав при этом, что рассмотрение заявления по существу представленного вопроса не представляется возможным, поскольку если на земельном участке расположены здания, принадлежащие нескольким лицам на праве частной собственности эти лица имеют право на приобретение земельного участка в общую долевую собственность или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).
Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 246 Гражданского кодекса распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при отсутствии согласия - в порядке, устанавливаемом судом (статья 247 Гражданского кодекса).
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.
Пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса определяет, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 Земельного кодекса любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них, уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в ней указывается площадь каждого образуемого участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается, по общему правилу, органом, уполномоченным на предоставление земельных участков; подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве аренды, может быть обеспечена указанным лицом (пункты 1, 3, 6 статьи 11.10 Земельного кодекса).
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.
Основания для отказа в утверждении схемы закреплены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.
Конституционный суд Российской Федерации в определении от 05.03.2004 N 82-О "По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации" указал, что суду при рассмотрении дел, связанных с приобретением прав на земельные участки лицами, имеющими на праве общей долевой собственности расположенные на них здания, строения, сооружения, надлежит, не ограничиваясь констатацией одного лишь факта наличия (или) отсутствия предусмотренного оспариваемой нормой совместного обращения сособственников в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, исследовать весь комплекс вопросов, в том числе связанных с установлением делимости конкретного земельного участка, обеспечивая защиту прав и законных интересов всех субъектов соответствующих правоотношений.
Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Требования к образуемым земельным участкам закреплены в статье 11.9 Земельного кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, основанием для отказа также является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.
Следовательно, обязательному судебному исследованию подлежат обстоятельства, связанные с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования объекта, размещенного в его границах, а также с соблюдением иных условий, названных в статье 11.9 Земельного кодекса.
По смыслу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами.
В рамках дела NА22-1549/2016 судом апелляционной инстанции была проведена землеустроительная экспертиза.
На поставленный вопрос "Расположено ли здание торгового отдела (Литер 16 Д) по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, 9 на земельном участке с кадастровым номером 08:14:030234:8 эксперт дал отрицательный ответ (нет).
Эксперт руководствовался следующим. Согласно выданной ФГИС ЕГРН выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости N 99/2018/159360084 земельный участок с кадастровым номером 08:14:030234:8 имеет уточненные границы. По результатам геодезической съемки характерных точек контура объекта недвижимости, здание торгового отдела (Литер 16, Д) не располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8. Из Схемы фактического местоположения контура здания торгового отдела (Литер 16, Д) на кадастровом плане территории кадастрового квартала 08:14:030234 (рис. 4) видно, что на отрезке от т.5 до т. 4 здание граничит с земельным участком с кадастровым номером 08:14:030234:8, а на отрезке от т. 4 до т. 5 - граничит с земельным участком с кадастровым номером 08:14:030234:54.
Близлежащие объекты недвижимости: здание магазина с рампой (2 литер) расположено на земельном участке с кадастровым номером 08:14:030234:26; здание холодильника (литер 11, Н) - на земельном участке с кадастровым номером 08:14:030234:48; здание бытового назначения (литер 14 П) расположено в границах квартала 08:14:030234; граничит с земельным участком земельный участком 08:14:030234:8; сведения о смежных собственниках отсутствуют; 08:14:030234:32 указан "без координат".
Наложения участков и других нарушений, которые в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ являются основанием для отказа в выдаче схемы, не установлено, замечаний по размеру земельного участка, на который испрашивалась схема, не имелось.
Данные обстоятельства, также следуют из представленного обществом заключения кадастрового инженера от 02.05.2017, которое не было принято судом первой инстанции, согласно которому строения торговой базы, принадлежащие третьим лицам на праве долевой собственности кроме здания торгового отдела, находятся на земельных участках с кадастровыми номерами: 08:14:030234:26 площадью 155 кв.м., 08:14:030234:32 площадью 78 кв.м., 08:14:030234:48 площадью 140 кв.м., здание торгового отдела с пристройками расположено за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8.
Ни министерство, ни третьи лица не представили доказательств, по владению и пользованию земельным участком с кадастровым номером 08:14:030234:8, а также и несению расходов.
Кроме того, как следует из судебных актов по делу А22-2761/2012, первоначальный участок неоднократно изменялся и уточнялся, в результате чего утратил свои первоначальные размеры.
Сведений о том, что лица, участвующие в деле имеют права собственности на здания, сооружения, постройки на земельном участке 08:14:030234:8, не представлено.
В связи с чем довод общества о том, что оно является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8, на котором находится здание склада - строение N115 является правомерным.
Таким образом у министерства отсутствовали законные основания для отказа в утверждении схемы земельного участка.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на министерство.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отменен с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 24.10.2018 по делу N А22-93/2018 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 06.12.2017.
Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия утвердить схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 483 кв.м под зданием склада - строения N 115, расположенного по адресу: г.Элиста, ул. Ленина, 9.
Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в пользу акционерного общества "Торгово-коммерческий центр "Калмпотребсоюза" 6 000 рублей государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.И. Джамбулатов
Судьи Н.Н. Годило
Е.В. Жуков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
