Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 16АП-5525/2019, А20-2213/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N А20-2213/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05.02.2020
Полный текст постановления изготовлен 12.02.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя Кажаева Хасанби Николаевича и представителя индивидуального предпринимателя Кажаева Хасанби Николаевича - Жанокова А.К. (доверенность от 05.11.2019), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кажаева Хасанби Николаевича (с.п. Черная речка) на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.11.2019 по делу N А20-2213/2019,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики обратилось Министерство сельского хозяйства КБР с иском к индивидуальному предпринимателю Кажаеву Хасанби Николаевичу о взыскании 1 733 761 рублей 23 копеек суммы, выданного гранта на развитие семейной животноводческой фермы и расторжении соглашения от 12.12.2017 N 24.
Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенных контрольных мероприятий выявлено нарушение бюджетного законодательства, выразившегося в выделении гранта ответчику в отсутствие документов, подтверждающих степень родства с членами его КФХ.
Определением Арбитражного суда КБР от 19.09.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Контрольно-счетная палата Кабардино-Балкарской Республики.
Решением от 01.11.2019 суд взыскал с индивидуального предпринимателя Кажаева Хасанби Николаевича в пользу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики 1 733 761 рубль 23 копейки суммы предоставленного гранта, в остальной части исковое заявление оставил без рассмотрения.
В апелляционной жалобе Кожаев Х.Н. просит отменить решение суда от 01.11.2019 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционную жалобу министерство просило оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.
Кожаев Х.Н. и его представитель в судебном заседании поддержали апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней, просили отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.11.2019, в порядке ч.5 ст. 268 АПК РФ проверяется только в обжалуемой части, поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений об этом.
Из материалов дела усматривается.
ИП Глава КФХ Кажаев Х.Н. в 2017 году представил документы на получение гранта на развитие семейной животноводческой фермы, в результате рассмотрения которого с ним заключено соглашение от 12.12.2017 N 24 о предоставлении гранта в размере 1 733 761 рублей 23 копеек (реестр получателей субсидий N 95 от 14.12.2017 г.). Сумма гранта перечислена на счет ИП Главы КФХ Кажаева Х.Н. в полном объеме 18.12.2017.
По результатам проведенной Контрольно-счетной палаты КБР контрольно-проверочных мероприятий по вопросу эффективности использования бюджетных средств в отношении Министерства сельского хозяйства вынесен акт от 25.05.2018 о выявлении нарушения подп. "а" пункта 5 и подп. "в" пункта 7 Правил предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в КБР, утвержденных постановлением Правительства КБР от 21.02.2017N 23- ПП при предоставлении гранта Кажаеву Х.Н. на развитие семейной животноводческой фермы на базе КФХ.
В порядке досудебного урегулирования спора 15.10.2018 года Кажаеву Х.Н. направлено претензионное письмо, содержащее информацию о выявленном нарушении, с предложением вернуть предоставленные бюджетные средства в полном объеме по реквизитам указанным в уведомлении. Претензия получена ответчиком 18 октября 2018 г. и оставлена без удовлетворения.
Поскольку ответчиком не возвращены денежные средства в сумме предоставленного гранта, министерство обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования по взысканию суммы предоставленного гранта, исходил из следующего.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 4 АПК РФ).
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом. Возможность защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным статьей 46 Конституции Российской Федерации (статья 11 ГК РФ).
В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Как указано в пункте 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.
Согласно части 1 статьи 14 Закона N 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.
Заявители, при обращении за оказанием поддержки должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ).
Согласно постановлению Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21 февраля 2017 г. N 23-ПП утверждены Правила предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов на поддержку начинающих фермеров (далее -Правила).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил установлено, что главой и членами крестьянского (фермерского) хозяйства являются граждане Российской Федерации (не менее двух, включая главу хозяйства), состоящие в родстве и совместно осуществляющие производственную деятельность, основанную на их личном участии.
Согласно пункту 7 Правил предусматривается, что для участия в конкурсном отборе глава крестьянского (фермерского) хозяйства подает в конкурсную комиссию по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров и на создание и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью (при ее наличии) и подписью следующие документы:
а) заявку на участие в конкурсном отборе;
б) копию документа, удостоверяющего личность гражданина
Российской Федерации (представляется на главу и членов крестьянского
(фермерского) хозяйства);
в) копии документов, подтверждающих родство членов крестьянского
(фермерского) хозяйства с главой крестьянского (фермерского) хозяйства;
г) документ, удостоверяющий полномочия представителя (в случае
обращения с заявкой представителя главы крестьянского (фермерского)
хозяйства);
д) копию соглашения о создании крестьянского (фермерского)
хозяйства, заверенную главой крестьянского (фермерского) хозяйства;
е) бизнес-план по развитию семейной животноводческой фермы на
базе крестьянского (фермерского) хозяйства со сроком окупаемости не более
8 лет по форме согласно приложению N 2 к Правилам;
ж) план расходов главы крестьянского (фермерского) хозяйства,
направленных на развитие семейной животноводческой фермы, по форме
согласно приложению N 3 к Правилам;
з) выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним на земельные участки, находящиеся в
собственности, пожизненном (наследуемом) владении, субаренде, выданную
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Кабардино-Балкарской Республике не ранее 30 календарных
дней до даты подачи заявления о предоставлении гранта (представляется по
собственной инициативе);
и) копию документа, подтверждающего наличие кормовой базы, заверенную
главой крестьянского (фермерского) хозяйства, и (или) копии договоров
(предварительных договоров) на приобретение кормов, заверенные главой крестьянского
(фермерского) хозяйства;
к) справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (код по КНД 1120101), выданную Управлением Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике не ранее 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении гранта (представляется по собственной инициативе);
л) выписку из расчетного счета, открытого в российской кредитной организации или учреждении Центрального банка Российской Федерации на главу крестьянского (фермерского) хозяйства (с указанием полных банковских реквизитов), подтверждающую наличие денежных средств в размере 10 процентов от общей суммы плана расходов, выданную не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки на участие в конкурсном отборе;
м) опись представляемых документов в двух экземплярах.
Получатели субсидий несут ответственность за достоверность представляемых в Министерство документов и несоблюдение условий их предоставления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 18). Субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в случаях:
неисполнения условий предоставления субсидий;
установления факта представления ложных сведений;
образования остатка субсидий, не использованного получателем субсидий в отчетном финансовом году.
Так, в случаях, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 18 настоящих Правил, субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации в следующем порядке: министерство в течение 10 календарных дней со дня подписания акта проверки или получения акта проверки либо иного документа, отражающего результаты проверки, направляет получателю субсидий требование о возврате субсидий, содержащее сумму истребуемых средств и банковские реквизиты для их перечисления в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики; получатель субсидий производит возврат субсидий в течение 60 календарных дней со дня получения от Министерства требования о возврате субсидий.
Из материалов дела усматривается, что сумма гранта в сумме 1 733 761 руб. 23 коп. получена Кажаевым Х.Н. в полном объеме и последним данный факт не отрицается. Однако, в ходе проведенной проверки было установлено, что в комплекте документов, представленным грантополучателем Кажаевым Х.Н. отсутствовал документ, установленный пунктом 7 Правил предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в КБР, утвержденных постановлением Правительства КБР от 21.02.2017N 23-1111, подтверждающий степень родства главы КФХ Кажаева Х.Н. с членами КФХ - Урусовым О.Н., Пшецуковым А.М., Хамуковым А.А.
Так, в пакете документов, предъявленных конкурсной комиссии в министерство для участия в конкурсе присутствовала только выписка из похозяйственной книги, которая ведется представителями личных подсобных хозяйств, данные в нее вносятся на основании устных заявлений самих граждан и не могут служить доказательством родства. Данное обстоятельство было включено в акт, как нарушение в предоставлении субсидии и вынесено представление в адрес министерства об устранении нарушений бюджетного законодательства (подп. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ).
Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы ответчика, указывающего на наличие родственных отношений в соответствии со справками, выданными главой Местной администрации с.п. Черная речка от 24.10.2018, трудовыми контрактами, свидетельствами о рождении в отношении вышеуказанных лиц, свидетельством о заключении брака.
Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение. Пунктом 4 статьи 4 указанного федерального закона к соглашению прилагаются копии документов, подтверждающих родство граждан, изъявивших желание создать фермерское хозяйство.
Из представленного соглашения следует, что членами фермерского хозяйства являются глава КФХ Кажаев X. Н. и члены хозяйства: Урусов О. Н., Пшецуков А. М., Хамуков А. А. Представленные справки, выданные местной администрацией с. п. Черная Речка, определяют родство членов КФХ по отношению к его главе следующим образом: Урусов О. Н. является братом по отцу, Пшецуков А. М. является его двоюродным братом, Хамуков А. А. является его племянником.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлено, что членами фермерского хозяйства могут быть супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21 февраля 2017 года N 23-ПП, семейная животноводческая ферма - крестьянское (фермерское) хозяйство, отвечающее установленным Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" критериям микропредприятия, зарегистрированное на сельской территории Кабардино-Балкарской Республики, основанное на личном участии главы и членов хозяйства, состоящих в родстве (не менее 2 таких членов, включая главу) и совместно осуществляющих деятельность по разведению и содержанию сельскохозяйственных животных и птицы, продолжительность деятельности которого превышает 24 месяца с даты его регистрации.
Учитывая, что племянник не входит в перечень лиц являющихся членами семейного фермерского хозяйства главы КФХ Кажаева X. Н., порядок соблюдения условий предоставления главе КФХ Кажаеву X. Н. гранта на развитие семейных животноводческих ферм был нарушен.
Таким образом, Главой КФХ Кажаевым X. Н. при подаче заявления на получение гранта приложена выписка из похозяйственной книги.
Из представленной выписки из похозяйственной книги N 2 Администрации с.п. Черная Речка, Урванского района, Кабардино-Балкарской Республике усматривается список членов хозяйств глава семьи Кажаев X. Н. и члены хозяйства: Урусов О. Н. - брат, Пшецуков А. М. - племянник, Хамуков А. А. - племянник.
Суд апелляционной инстанции, не может признать указанную выписку из похозяйственной книги, в качестве документа, подтверждающего родство членов крестьянского (фермерского) хозяйства с главой крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку она не может быть использована в смысле придаваемом Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 N 345 (ред. от 08.05.2015) "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов".
Так в соответствии с п. 1 Порядка ведения похозяйственных книг следует, что ведение похозяйственных книг (далее - книг) в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - хозяйств) осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - органы местного самоуправления), на территории которых имеются хозяйства.
Таким образом, представленная выписка из похозяйственной книги подтверждает, что глава семьи Кажаев X. Н. и члены хозяйства: Урусов О. Н. - брат, Пшецуков А. М. - племянник, Хамуков А. А. - племянник, ведут одно личное подсобное хозяйство на территории одного домовладения, что не соответствует действительности.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ответчик нарушил требование пункта 7 "в" Правил, что повлекло за собой необоснованное получение гранта, в связи с чем, признал исковые требования в части взыскания 1 733 761 руб. 23 коп. обоснованными и удовлетворил в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам выписке из похозяйственной книги дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Решение суда первой инстанции принято в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республике от 01.11.2019 по делу N А20-2213/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи М.У. Семенов И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
