Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 16АП-5500/2018, А18-1461/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N А18-1461/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Годило Н.Н. и Бейтуганова З.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мамаевым О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело по исковому заявлению администрации муниципального образования "Городской округ город Магас" к обществу с ограниченной ответственностью "Эталон" о расторжении договора аренды и изъятии земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования "Городской округ город Магас" (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Ингушетия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Эталон" (далее - общество), в котором просила:
- расторгнуть договор аренды от 25.03.2015 N 211, путем изъятия земельных участков у арендатора;
- обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия (далее - управление Росреестра) аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) записи о земельных участках с кадастровыми номерами 06:06:0100005:77, 06:06:0100006:2244, 06:06:0100004:1220, 06:06:0100004:1388, 06:06:0100006:2246, 06:06:0100001:35; 06:06:0100005:78, 06:06:0100005:70, 06:06:0100005:72, 06:06:0100005:73, 06:06:0100005:74, 06:06:0100005:71;
- обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата) снять с кадастрового учета указанные земельные участки.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Росреестра, кадастровая палата, министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее - министерство), управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - УФАС).
Решением от 26.10.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 05.02.2019, в удовлетворении требований отказано.
Постановлением кассационного суда от 13.05.2019 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд округа указал, что заявленные администрацией к управлению Росреестра и кадастровой палате требования по существу не рассмотрены, названные лица к участию в деле в качестве ответчиков, либо лиц, осуществляющих публичные полномочия, решения, действия (бездействие) которых оспариваются, не привлечены. Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судами достоверно не установлены.
При новом рассмотрении определением от 19.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Ингушетия.
Решением от 17.10.2019 в удовлетворении требований о расторжении договора отказано; на общество возложена обязанность возвратить администрации земельные участки путём их освобождения и подписания акта приема передачи; на кадастровую палату возложена обязанность снять земельные участки с кадастрового учета; в качестве последствий недействительности договора аренды от 25.03.2015 N 211 суд указал на аннулирование в ЕГРН записи об обременении земельных участков.
Определением от 24.01.2020 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции; к участию в деле в качестве соответчиков привлечены управление Росреестра и кадастровая палата.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили.
Изучив материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.
Как видно из материалов дела, министерство (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды от 25.03.2015 N 211 (далее - договор) земельных участков с кадастровыми номерами 06:06:0100001:35, 06:06:0100005:70, 06:06:0100005:71, 06:06:0100005:72, 06:06:0100005:73, 06:06:0100005:74, 06:06:0100005:77, 06:06:0100005:78, 06:06:0100004:1220, 06:06:0100004:1388, 06:06:0100006:2244, 06:06:0100006:2246 сроком на 5 лет. По условиям договора земельные участки передаются под установку рекламных щитов. Договор зарегистрирован управлением Росреестра 27.04.2015.
Передача земельных участков арендатору оформлена актом от 25.03.2015.
По договору уступки от 30.10.2015 N 216 (зарегистрирован 30.11.2015) права и обязанности по договору аренды министерство передало администрации.
Во исполнение предупреждений УФАС постановлением администрации от 31.01.2018 N 25 аннулированы выданные обществу 02.06.2011 разрешения на установку рекламных конструкций NN 1-12; общество уведомлено о необходимости демонтировать рекламные конструкции в месячный срок (письмо от 01.02.2018).
Актом проверки от 15.03.2018 зафиксировано использование земельных участков без разрешений на установку рекламных конструкций.
Ссылаясь на использование обществом земельных участков не по целевому назначению, администрация обратилась в суд с иском.
Вступившим в законную силу 01.03.2015 пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено использование земельных участков, находящихся в публичной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, без их предоставления в случае размещения рекламных конструкций.
Установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (пункт 2 статьи 39.36 Земельного кодекса).
В силу статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями после утверждения схемы размещения рекламных конструкций (части 5 и 5.1). Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9).
Доказательства, свидетельствующие о том, что общество заключало с публичным образованием договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в деле отсутствуют. Заключение договора аренды земельных участков от 25.03.2015 N 211 в результате проведения торгов, также не подтверждено. Ссылка в договоре на протокол заседания аукционной комиссии сама по себе не свидетельствует о заключении сделки с применением публичных процедур.
Суд первой инстанции предлагал лицам, участвующим в деле, представить соответствующие доказательства (определения от 20.06.2019, 17.07.2019, 19.09.2019), однако стороны своими процессуальными правами не воспользовались.
В деле имеется распоряжение Правительства Республики Ингушетия от 27.01.2015 N 38-р о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков. В тоже время документов, подтверждающих фактическое проведение конкурсных процедур, в соответствии с положениями статьи 65 АПК РФ не представлено.
Последствия нарушения требований закона или иного правового акта при совершении сделок определены статьей 168 Гражданского кодекса.
В соответствии с пунктом 1 названной статьи за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 этой же статьи).
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса).
Нарушение установленного порядка предоставления земель для установки и эксплуатации рекламной конструкции а также аннулирование выданных обществу разрешений на их установку и эксплуатацию, свидетельствует о ничтожности договора аренды земельного участка и наличии у ответчика обязанности по возврату земельных участков. Соответствующее требование администрации подлежит удовлетворению.
Оснований для удовлетворения требования о расторжении договора не имеется, поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).
Требование администрации к управлению Росреестра о возложении обязанности аннулировать в ЕГРН записи о земельных участках удовлетворению не подлежит.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Таким образом, основанием для корректировки записей в реестре является, в частности, решение суда о возврате недвижимого имущества по недействительной сделке. Вынесение судебного акта о возложении на регистрирующий орган соответствующей обязанности не требуется.
Требования к кадастровой палате о снятии земельных участков с кадастрового учета также не подлежат удовлетворению.
Так, действовавшей до 01.01.2017 частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ.
В соответствии с названной нормой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Таким образом, положениями Закона N 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.
Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).
Пунктом 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2017, предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.
Согласно имеющимся в деле кадастровым паспортам спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет в 2013 году, сведения о них носили временный характер. Поскольку регистрация прав на земельные участки не производилась, сведения о них подлежали аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости по истечении двух лет со дня постановки их на кадастровый учет.
Установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета в данном случае не имеется, а в отсутствие таковых суд не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 17.10.2019 по делу N А18-1461/2018 отменить, принять новый судебный акт.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Эталон" в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления произвести демонтаж рекламных конструкций, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 06:06:0100004:1220, 06:06:0100004:1388, 06:06:0100006:2246, 06:06:0100001:35, 06:06:0100005:77, 06:06:0100006:2244, 06:06:0100005:78, 06:06:0100005:70, 06:06:0100005:72, 06:06:0100005:73, 06:06:0100005:74, 06:06:0100005:71 и возвратить администрации муниципального образования "Городской округ город Магас" указанные земельные участки.
В остальной части исковых требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Г. Сомов
Судьи: Н.Н. Годило
З.А. Бейтуганов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
