Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 16АП-5466/2019, А61-2572/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N А61-2572/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2020 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей Афанасьевой Л.В. и Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 23.10.2019 по делу N А61-2572/2019, принятое по заявлению Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (ИНН 1516613034, ОГРН 1071516000720) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания (ИНН 1501004390, ОГРН 1021500584148) о признании пункта 3 решения по делу N А42-03/19 от 28.03.2019 недействительным и отмене в части, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации местного самоуправления муниципального образования Пригородный район РСО-Алания (ОГРН 1121512000390, ИНН 1512017792), общество ограниченной ответственностью "Стройтрест" (ОГРН 1101514000609, ИНН 1514006980), акционерное общество Фирма "Политехник" (ОГРН 1021500511086, ИНН 1501008732), при участии в судебном заседании представителя Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд - Колхидова Л.А. (доверенность от 15.01.2020), представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания - Кудзиева А.С. (доверенность от 10.01.2020), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
Управление Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании недействительным пункта 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее - антимонопольный орган) от 28.03.2019 N А42-03/19.
Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 23.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что общество, предлагая к использованию в ходе выполнения работ смесь песчано-гравийную 4 группы с содержанием гравия 55 %, в том числе щебня с содержанием 30%, действовало в соответствии с ГОСТ 23735-2014.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению апеллянта, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что щебень (30%) входит в состав гравия (55%) и содержание гравия определяется заказчиком уже с учетом содержания щебня в нем. Заявитель указывает, что суд при вынесении оспариваемого решения не учел, что участником не представлено требуемое техническим заданием аукционной документации конкретное значение в части содержания гравия.
В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.03.2019 в антимонопольный орган поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Стройтрест" (далее - ООО "Стройтрест") на действия Единой комиссии управления.
Согласно жалобе, обществом была подана заявка на участие в электронном аукционе N 0310200000319000055 на осуществление закупки при выполнении работ по ремонту дороги от автодороги Гизель-Архонская до ул. Калинина в с. Гизель.
Решением управления было отказано в доступе к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Управление пришло к выводу о том, что в заявке на участие в аукционе обществом предоставлена недостоверная информация, предусмотренная абзацем "б" подпункта 2 пункта 6.1 части 6 аукционной документации и подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ по позиции Технического задания аукционной документации "Смесь песчано-гравийная" в части "содержание гравия 55%, содержание щебня 30%, группа смеси 4-я", в то время как согласно ГОСТ 23735-2014 "Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия" допускается также добавление в смесь щебня или дробленного песка, или того и другого одновременно. При этом, при определении группы смеси щебень включают в гравийную составляющую смеси, дробленный песок в песочную составляющую смеси. С учетом данного положения стандарта смеси, предложенная участником гравийная составляющая равна 85% (55% гравий, 30% щебень), в то время как в соответствии с пунктом 4.3.4 ГОСТ 23735-2014 для смеси 4-й группы гравийная составляющая должна быть от 50% до 65%.
В ходе рассмотрения жалобы ООО "Стройтрест" антимонопольным органом установлено, что 27.02.2019 в Единой информационной системы в сфере закупок управлением, как уполномоченным органом, размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000319000055 на выполнение работ по ремонту дороги от автодороги Гизель-Архонская до ул.Калинина в с.Гизель (в редакции N 3 с внесенными изменениями) и документация об аукционе, утвержденная 20.02.2019 начальником ОСАиЖКХ АМС Пригородного района.
В Техническом задании заказчиком установлено, что при выполнении работ, являющихся предметом аукциона, помимо прочего, необходимо использовать смесь песчано-гравийную, в описании которой указано следующее: содержание гравия не менее 10%, содержание щебня 30%, фракция щебня св. 10 до 20 мм. Группа щебня в зависимости от содержания зерен пластинчатой и игловатой формы: К4. Марка щебня, входящего в состав смеси, по дробимости при сжатии (раздавливании) в цилиндре должна быть 600. Марка по морозостойкости щебня не менее F25. Группа смеси не более 5-й. Содержание пылевидных и глинистых частиц\глины в комках не должно превышать 3% и 0,5% по массе соответственно.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.03.2019 следует, что были поданы две заявки.
Из заявки общества следует, что при выполнении работ, им предлагается к использованию "смесь песчано-гравийная" с содержанием гравия 55%, щебня 30%, группа смеси 4-я.
Антимонопольный орган, исходя из положений пункта 4.3.4 ГОСТ 23735-2014, а также с учетом предложенного обществом к использованию в ходе выполнения работ "смесь песчано-гравийную" с суммарным содержанием щебня и гравия в песчано-гравийной смеси 55%, из которых 30% составляет щебень, то есть 4-й группы, пришел к выводу о соответствии заявки требованиям подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ и абзацу "б" подпункта 2 пункта 6.1 части 6 аукционной документации.
По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом принято решение от 28.03.2019 по делу N А42-03/19, в соответствии с которым жалоба ООО "Стройтрест" признана обоснованной; действия муниципального заказчика - ОСАиЖКХ АМС Пригородного района при проведении электронного аукциона N 0310200000319000055 признаны нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33, части 23 статьи 34 и пункта 1 части 13 статьи 34 Закона N 44-ФХ, а также постановления Правительства РФ от 04.09.2013 года N Х75; действия управления по проведению закупок для государственных нужд при проведении электронного аукциона N 0310200000319000055 признаны нарушившими требования части 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ; муниципальному заказчику - ОСАиЖКХ АМС Пригородного района и управлению выданы предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; материалы дела N А42-03/19 переданы в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностных лиц ОСАиЖКХ АМС Пригородного района и Управления РСО-Алания, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.
Управление, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Закона N 44-ФЗ).
В силу части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе. Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается.
В соответствии с подпунктом б пункта 2 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Из материалов дела следует, что в Техническом задании указаны следующие технические характеристики используемого материала при выполнении работ.
В отношении позиции "смесь песчано-гравийная" указано следующее. "Содержание гравия не менее 10%. Содержание щебня 30%. Фракция щебня св. 10 до 20 мм. Группа щебня в зависимости от содержания зерен пластинчатой и игловатой формы: К4. Марка щебня, входящего в состав смеси, по дробимости при сжатии (раздавливании) в цилиндре должна быть 600. Марка по морозостойкости щебня не менее F25. Группа смеси не более 5-й. Содержание пылевидных и глинистых частиц глины в комках не должно превышать 3% и 0,5% по массе соответственно. Соответствие требованиям государственных стандартов должно быть".
Как видно из материалов дела заявка ООО "Стройтрест" содержала следующие характеристики по позиции "смесь песчано-гравийная": "Содержание гравия 55%. Содержание щебня 30%. Фракция щебня св. 10 до 20 мм. Группа щебня в зависимости от содержания зерен пластинчатой и игловатой формы: 2 ,3. Марка щебня, входящего в состав смеси, по дробимости при сжатии (раздавливании) в цилиндре 600. Марка по морозостойкости щебня F100. Группа смеси 4-я. Содержание пылевидных и глинистых частиц не превышает 3% по массе. Содержание глины в комках не превышает 0,5% по массе. Соответствие требованиям государственных стандартов.
Суд первой инстанции верно определил, что на песчано-гравийную смесь распространяется ГОСТ "23735-2014 Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия", в соответствии с пунктом 3.1 которого песчано-гравийная смесь - это строительный материал, представляющий собой смесь песка и гравия.
Согласно пункту 4.3.4 ГОСТ 23735-2014 обогащенную песчано-гравийную смесь в зависимости от содержания зерен гравия подразделяют на пять групп: 1-я - с содержанием зерен гравия от 15% до 25%; 2-я - от 25% до 35%; 3-я - от 35% до 50%; 4-я - от 50% до 65%; 5-я - от 65% до 75%.
Допускается поставка обогащенной песчано-гравийной смеси, получаемой с добавлением в смесь или удалением из нее гравия или песка или того и другого одновременно; допускается также добавление в смесь щебня или дробленого песка или того и другого одновременно. При этом при определении группы смеси щебень включают в гравийную составляющую, дробленый песок - в песчаную составляющую смеси.
В соответствии с Инструкцией участникам закупки в отношении характеристики "Содержание гравия не менее 10%", "группа смеси не более пятой" необходимо представить: точное значение параметра товара (то есть указанное одним числом).
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общество, предлагая к использованию в ходе выполнения работ смесь песчано-гравийную 4 группы с содержанием гравия 55 %, в том числе щебня с содержанием 30%, действовало в соответствии с ГОСТ 23735-2014.
Апелляционный суд считает, что суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что 4 группа смеси в соответствии со стандартом должна содержать зерен гравия свыше 50 % до 65%.
Из материалов дела следует, что общество дословно привело в своей заявке показатели, соответствующие межгосударственному стандарту, что исключало для управления возможность отклонения заявки общества.
Из буквального смысла пункта 4.3.4 ГОСТ 23735-2014 щебень (30%) входит в состав гравия (55%) и содержание гравия определяется заказчиком уже с учетом содержания щебня в нем.
Таким образом, заявка общества соответствовала требованиям подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ и абзаца "б" подпункта 2 пункта 6.1 части 6 Аукционной документации.
Принимая во внимание изложенное, управление в нарушение части 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, необоснованно отказало ООО "Стройтрест" в допуске к участию в аукционе.
По указанным основаниям апелляционным судом не принимаются доводы жалобы о том, что участником не представлено требуемое техническим заданием аукционной документации конкретное значение в части содержания гравия.
Исходя из позиции апеллянта, при определении группы обогащенной песчано-гравийной смеси щебень включается в гравийную составляющую смеси. В рассматриваемом случае при включении щебня 30% в гравийную составляющую 55%, гравийная составляющая будет равна 85%. Из пункта 4.3.4 ГОСТ 23735-2014 следует, что обогащенная песчано-гравийная смесь в зависимости от содержания зерен гравия подразделена на 5 групп. Пятая группа включает в себя содержание зерен гравия от 65% до 75%. Следовательно, гравийная составляющая в размере 85 % априори не попадает ни в одну из групп, установленную в пункте 4.3.4 ГОСТ 23735-2014.
Учитывая, что техническим заданием заказчика установлено требование к песчано-гравийной смеси - содержание гравия не менее 10 %, щебня - не менее 30%, а в предложенной обществом заявке содержание гравия составляло 55 %, щебня - 30%, апелляционный суд приходит к выводу о том, что заявка общества соответствует техническому заданию заказчика.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в оспариваемой части решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения суда первой инстанции (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 23.10.2019 по делу N А61-2572/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Макарова
Судьи: Л.В. Афанасьева
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
