Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2020 года №16АП-5393/2019, А63-14518/2019

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N А63-14518/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15.01.2020
Полный текст постановления изготовлен 21.01.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании: Михнева Виталия Валентиновича (по паспорту), представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" - Беленького Д.Н. (доверенность от 31.01.2019), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (г. Ставрополь, ОГРН 1022601943814) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.10.2019 по делу N А63-14518/2019,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее - заинтересованное лицо, управление) обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (далее - заявитель, общество), о признании недействительным предписания от 05.02.2019 N 126 о возложении обязанности произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из показаний прибора учета за период с 29.07.2018 по 27.01.2019.
Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Михнева Виталия Валентиновича (далее - третье лицо, абонент).
Решением от 21.10.2019 в заявленных требованиях заявителю отказано. Решение мотивировано тем, что обжалуемое предписание соответствует законодательно установленным принципам исполнимости, не создает препятствия для осуществления обществу предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагая на заявителя обязанности в неконкретном и неограниченном объеме, соответствует действующему законодательству.
В апелляционной жалобе и дополнениям к ней общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.
Отзыв на апелляционную жалобу в адрес Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда не поступал.
До начала судебного заседания от общества поступило дополнение к апелляционной жалобе, к которому приложено решение Шпаковского районного суда Ставропольского края N 2-1912/2019 от 09.10.2019 возбужденное по иску ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" к Михневу Виталию Валентиновичу, о взыскании задолженности за потребленный газ. Решением суда общей юрисдикции исковые требования общества удовлетворены.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Третье лицо возражало против доводов апелляционной жалобы.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность определения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
Из материалов дела усматривается.
На основании распоряжение от 18.04.2019 N 1535 должностным лицом Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя дома 18, по ул. Свободная в с. Надежда, Шпаковского района, Ставропольского края, Михнева В.В. платы за коммунальную услугу по газоснабжению.
По результатам проверки составлен акт от 17.05.2018 N 1535-06/01 и выдано предписание от 17.05.2019 N 758.
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с требованием о признании его недействительным.
Из оспариваемого предписания усматривается, что на общество возложена обязанность в срок до 11.10.2019 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счету Михнева В.В. за период с 29.07.2018 по 27.01.2019 исходя из норматива потребления газа.
Постановлением от 06.05.2011 N 354 Правительство Российской Федерации утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту - Правила N 354).
Указанные Правила N 354 регулируют отношения между исполнителем и потребителем коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг.
Подпунктом "б" пункта 2 Правил N 354 определено, что данные правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549, далее по тексту - Правила N 549).
Между тем письмом Минрегиона России от 28.05.2012 N 12793-АП/14 "О разъяснении отдельных вопросов применения Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2018 г. N 549, и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354" разъяснено, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами N 549, а в неурегулированной ими части - Правилами N 354.
Правилами N 549, на которые ссылается общество, не предусмотрена рассматриваемая ситуация, в связи с чем в силу указанных разъяснений Минрегиона России от 28.05.2012 N 12793-АП/14 в данном деле необходимо руководствоваться Правилами N 354.
В соответствии с пунктом 80 Правил N 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.
К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.
В силу пунктов 59, 81 (12) Правил N 354, в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения; плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды.
Прибор учета считается вышедшим из строя в случаях:
а) неотображения приборами учета результатов измерений;
б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки;
в) механическою повреждения прибора учета;
г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета;
д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.
Как следует из материалов дела, Михнева В.В., проживающий по адресу дом 18, по ул. Свободная в с. Надежда, Шпаковского района, Ставропольского края, является потребителем природного газа и абонентом общества.
Учет потребленного газа в названном жилом доме осуществляется индивидуальным прибором учета газа ТУР МКМ G6 N 2059870, 1998 года выпуска. Дата следующей поверки устанавливалась на 24.02.2019.
В ходе проверки должностным лицом управления установлено, что абонентом Михневым В.В. 28.01.2019 было подано заявление о проверке индивидуального прибора учета газа, что подтверждается выпиской за номером N 26 от 28.01.2019 (13-25 час.) из Журнала регистрации ремонтных заявок о неисправности арматуры и газоиспользующего оборудования.
Согласно информации, зафиксированной в указанном журнале заявок, по мере поступления заявки от абонента Михнева В.В. было принято решение о замене 29.01.2019 у него индивидуального прибора учета газа.
Более того, факт подачи абонентом Михневым В.В. заявки о неисправности индивидуального прибора учета газа подтверждается копией квитанции на оплату услуг газификации и газоснабжения N 110440, в которой указано на дату приема заказа - от 28.01.2019, исполнение данного заказа с наименованием услуги "замена прибора учета газа", а также стоимостью заказа.
Согласно поступившей заявки от абонента Михнева В.В., 29.01.2019 контролером поставщика газа проведена проверка индивидуального прибора учета газа ТУР МКМ G6 N 2059870, в ходе, которой им установлено, что пломбы, установленные на приборе учета газа, имеют следы повреждений, а именно нарушена пломба завода-изготовителя (поверителя), что было зафиксировано в акте проверки от 29.01.2019, подписанным как контролером Машковой Л.И., проводившей проверку, так и представителем абонента Михнева В.В. Михневой Н.Н. (без надлежащей доверенности, выданной указанному лицу от имени абонента Михнева В.В., с которым заключен договор поставки газа на право подписания от его имени каких-либо документов). Абоненту Михневу В.В. было рекомендовано заменить индивидуальный прибор учета газа.
29.01.2019 в жилом доме N 18, по ул. Свободной в с. Надежда, Шпаковского района Ставропольского края, на основании акта ввода в эксплуатацию от был установлен и введен в эксплуатацию (допущен к коммерческому учету) новый прибор учета газа СГМН-1 G6 N 9040670, 2019 года выпуска, со сроком межповерочного интервала от 04.01.2019 и датой следующей поверки - в 2027 году.
Абоненту Михневу В.В. по результатам проведенной проверки представителем поставщика газа и выявленных в ходе данной проверки нарушений, ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" осуществлен расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, исходя из норматива потребления коммунального ресурса за период с 29.07.2018 по 27.01.2019.
Согласно материалам дела в ходе проведения 29.01.2019 проверки у абонента выявлены нарушения и зафиксированы в акте проверки от 29.01.2019, а именно наличия следов повреждений на пломбе завода-изготовителя (поверителя), установленной на индивидуальном приборе учета газа.
Согласно пункту 28 Правил N 549, в случае, если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.
В случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте "б" пункта 25 настоящих Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.
Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, о том что обществом была проведена проверка на основании поступившей от абонента заявки от 28.01.2019, перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению должен осуществляться исходя из норматива потребления коммунального ресурса, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 11.03 2016 N 87 в соответствии абзацем 1 пункта 28 Правил N 549 не за период с 29.07.2018 по 27.01.2019, а за период с 28.01.2019 по 29.01.2019 (с даты подачи заявки абонентом Михневым В.В.).
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у управления имелись правовые основания для вынесения оспариваемого предписания и возложения на общество обязанности произвести перерасчет размера платы за потребленный природный газ за период выхода из строя индивидуального прибора учета газа по адресу: дом 18, по ул. Свободная в с. Надежда, Шпаковского района, Ставропольского края, исходя из норматива потребления газа потребителем.
Обстоятельства, установленные в судебном акте Шпаковского районного суда Ставропольского края по делу N 2-1912/2019 от 09.10.2019, вопреки доводу заявителя, не имеют преюдициального значения для настоящего спора, ввиду разного состава участвующих в деле лиц.
Доводы ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.
Арбитражный суд Ставропольского края полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.10.2019 по делу N А63-14518/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи М.У. Семенов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка