Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 16АП-5336/2019, А15-535/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N А15-535/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29.06.2020.
Полный текст постановления изготовлен 07.07.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., при участии в судебном заседании представителя сельскохозяйственного производственного кооператива "Чукна" - Маршаева О.М. (доверенность от 17.02.2020), в отсутствие в судебном заседании главы КФХ Ибрагимова Симардина Ибрагимовича (ОГРНИП 305052111200051, ИНН 052000461141), администрации муниципального образования "сельсовет Курклинский" Лакского района Республики Дагестан (ОГРН 1020501231079, ИНН 0520001628), третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан, КФХ "МУРКА", Сулайманова С. З., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы КФХ Ибрагимова Симардина Ибрагимовича на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.10.2019 по делу N А15-535/2019,
УСТАНОВИЛ:
глава КФХ Ибрагимов Симардин Ибрагимович обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к СПК "Чукна" и администрации МО "сельсовет Курклинский", в котором просит:
-признать недействительным договор аренды земельного участка от 26.01.2015, заключенный между администрацией МО "сельсовет Курклинский"и СПК "Чукна" в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 337,6 га, с кадастровым номером 05:30:000043:87 и применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата земельного участка с кадастровым номером 05:30:000043:87 муниципальному образованию "Сельсовет Курклинский";
- погасить в ЕГРН запись о государственной регистрации оспариваемого договора аренды в виде обременения земельного участка с кадастровым номером 05:30:000043:87 правами аренды СПК "Чукна" на основании оспариваемого договора аренды от 26.01.2015;
-признать недействительным договор аренды земельного участка от 18.03.2014, заключенный между администрацией МО "сельсовет Курклинский" и СПК "Чукна" в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 1005,2 га, с кадастровыми номерами 05:30:000056:88, 05:30:000043:83, 05:30:000043:84 и применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата земельных участков с кадастровыми номерами 05:30:000056:88, 05:30:000043:83, 05:30:000043:84 муниципальному образованию "Сельсовет Курклинский";
погасить в ЕГРН запись о государственной регистрации оспариваемого договора аренды в виде обременения земельных участков с кадастровыми номерами 05:30:000056:88, 05:30:000043:83, 05:30:000043:84 правами аренды СПК "Чукна" на основании оспариваемого договора аренды от 18.03.2014.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.10.2019 отказано в иске, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае действия СПК "Чукна" по приобретению права аренды на земельные участки в специальном порядке (путем переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на основании пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", исключающем проведение публичных торгов) и действия администрации по предоставлению земельных участков в аренду кооперативу без процедуры проведения торгов соответствуют Земельному кодексу Российской Федерации, Закону об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Федеральному закону от 26.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и не нарушают принципы прозрачности предоставления находящейся в государственной собственности земли и недопустимости создания дискриминационных условий для субъектов предпринимательской деятельности.
В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда и удовлетворить исковое заявление, указывая на нарушение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В частности, апеллянт ссылается на то, что в материалы дела не представлены документы, подтверждающие правопреемство между колхозом имени Ленина и СПК "Чукна" - отсутствует передаточный акт. Вывод суда о доказанности такого правопреемства противоречит обстоятельствам, установленным в рамках предшествующих арбитражных споров (N А15-2059/2010, N А15-2526/2011), исходя из которых колхоз имени Ленина прекратил свою деятельность в связи с ликвидацией, а кооперативу "Чукна" судом отказано в правопреемстве. В связи с этим истец полагает, что спорные земельные участки предоставлены незаконно.
В отзыве СПК "Чукна" возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда, доказанность правопреемства между ним и колхозом имени Ленина и легитимность земельных прав.
Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан, КФХ "МУРКА", Сулайманов С. З. привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора, отзывов на апелляционную жалобу и своих представителей в суд не направили.
В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы отзыва.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) в отсутствие других участников дела, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.
Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела 18.03.2014 на основании постановления от 17.03.2014 N 41 между администрацией МО "сельсовет Курклинский" (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 05:30:000056:88, 05:30:000043:83, 05:30:000043:84 и 05:30:000043:86, находящиеся по адресу: с. Чукна, Лакский район, для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 1005,2 га (т. 1, л.д. 25-27, т. 2 л.д. 70).
26.01.2015 на основании постановления от 26.01.2015 N 1 между администрацией МО "сельсовет Курклинский" (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 05:30:000056:87, находящийся по адресу: с. Чукна, Лакский район, для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 337,6030 га (л.д. 18-22 т. 1, л.д. 56 т. 2).
Участки переданы арендатору по актам (л.д. 24, 28 т. 1).
Право аренды СПК "Чукна" на земельный участок с кадастровым номером 05:30:000056:87 зарегистрировано в ЕГРН 27.05.2015 запись регистрации N 05-05/017-05/017/002/2015-394/2, а на земельные участки с кадастровыми номерами 05:30:000043:83, 05:30:000043:84, 05:30:000056:88 регистрация произведена 28.04.2014 - записи N 05-05/017-05-05-17/001/2014-683/2; 05-05/017-05-05-17/001/2014-683/4 и 05-05-17/001/2014-683.
Истец полагая, что договоры заключены с нарушением земельного законодательства, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).
На основании пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется.
В силу статей 216, 305 Гражданского кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 Гражданского кодекса) относится к вещным правам, которые защищаются от их нарушения любым лицом, в том числе собственником.
В статье 45 Земельного кодекса закреплены основания и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Такое право может быть прекращено в добровольном либо принудительном порядке. Добровольный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предполагает отказ правообладателя от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса.
В обоснование своей позиции кооператив ссылается на то, что ранее спорные земельные участки принадлежали на праве постоянного (бессрочного) пользования его правопредшественнику - колхозу им. Ленина.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что кооператив является правопреемником колхоза имени Ленина. Так, из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что СПК "Чукна" создано 11.04.2013 путем реорганизации в форме преобразования. В разделе сведений о правопредшественнике СПК "Чукна" указан колхоз имени Ленина (л.д. 51 т. 1).
Вместе с тем, доказательства перехода к кооперативу в порядке правопреемства с соблюдением установленных процедур спорных земельных участков не представлены.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Кодекса).
В подтверждение данного обстоятельства кооператив ссылается на Государственный акт о закреплении в бесплатное и бессрочное пользование сельскохозяйственной артели "имени Ленина" 2463,5 га земли (т.3, л.д. 115-124), решение Лакского Райсовета народных депутатов от 28.01.1993 о предоставлении колхозу им. Ленина с. Чукна Лакского района Республики Дагестан на праве бессрочного (постоянного) пользования 751 га земель для ведения сельскохозяйственного производства и выданное на основании данного решения свидетельство N РД-30-000039 от 28.08.1995 на право бессрочного (постоянного) пользования землей (т. 2, л.д. 52).
Суммарная площадь земельных участков, являющихся предметом спорных сделок, составляет 1342,803 га.
Доказательства, очевидно свидетельствующие о том, что часть этой площади ранее принадлежала колхозу имени Ленина кооперативом не представлены. Постановления от 17.03.2014 N 41 и от 26.01.2015 N 1 о предоставлении кооперативу земельных участков таких сведений не содержат.
Правовые основания получения земельных прав на 591,803 га (разницу в площадях 1342,803-751) в приоритетном порядке и соответствующие доказательства также не приведены.
Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса в применимой к спорным отношениям редакции определено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса в применимой к спорным отношениям редакции). В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснена возможность разрешения судом в общем порядке споров по требованиям о признании недействительной ничтожной сделки по заявлению любого заинтересованного лица, поскольку Кодекс не исключает возможность предъявления таких исков.
Таким образом, заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 N 3668/05).
Критерием наличия заинтересованности является обусловленность защиты законного имущественного интереса признанием сделки недействительной.
Истец не является стороной договора аренды, поэтому должен доказать нарушение оспариваемой гражданско-правовой сделкой своих прав и законных интересов (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса).
В силу пунктов 1, 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
При разрешении спора судом установлено, что администрация нарушила порядок предоставления земельного участка, предусмотренный статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Закона об обороте земель, поскольку в средствах массовой информации не опубликована информация о возможной передаче спорных участков в аренду.
Таким образом, нарушение публичной процедуры предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения влечет недействительность договора аренды.
При таких обстоятельствах спорные договора являются ничтожными как нарушающие публичные интересы.
Суд также считает необходимым в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки указать в резолютивной части судебного акта на аннулирование регистрационной записи об аренде земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в виду неправильного применения норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу удовлетворить, решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.10.2019 по делу N А15-535/2019 отменить, принять новый судебный акт.
Признать недействительным договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 337,6 га, с кадастровым номером 05:30:000043:87 от 26.01.2015 заключенный между администрацией МО "сельсовет Курклинский" и СПК "Чукна" и применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата земельного участка с кадастровым номером 05:30:000043:87 муниципальному образованию "Сельсовет Курклинский".
Погасить в ЕГРН запись о государственной регистрации оспариваемого договора аренды в виде обременения земельного участка с кадастровым номером 05:30:000043:87 правами аренды СПК "Чукна".
Признать недействительным договоров аренды земельного участка от 18.03.2014 заключенный между администрацией МО "сельсовет Курклинский" и СПК "Чукна" в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 1005,2 га, с кадастровыми номерами 05:30:000056:88, 05:30:000043:83, 05:30:000043:84 и применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата земельных участков с кадастровыми номерами 05:30:000056:88, 05:30:000043:83, 05:30:000043:84 муниципальному образованию "Сельсовет Курклинский".
Погасить в ЕГРН запись о государственной регистрации оспариваемого договора аренды в виде обременения земельных участков с кадастровыми номерами 05:30:000056:88, 05:30:000043:83, 05:30:000043:84 правами аренды СПК "Чукна".
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Л.В. Афанасьева
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
