Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2020 года №16АП-5289/2019, А61-3074/2019

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N А61-3074/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13.01.2020
Полный текст постановления изготовлен 20.01.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Столица" - Касаева В.М. (доверенность от 29.11.2019), в отсутствие представителя Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания и третьих лиц - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Северная Осетия-Алания, Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации", уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Столица" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 23.10.2019 по делу N А61-3074/2019, третьи лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Северная Осетия-Алания, Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации",
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания обратилось общество с ограниченной ответственностью "Столица" (заявитель, ООО "Столица") с заявлением к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания (далее - заинтересованное лицо, Служба) о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Республики Северная Осетия-Алания N 102, 103, 105, 106, 107, 108 от 22.05.2019.
Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания, в заявленных требованиях общества отказано.
В апелляционной жалобе ООО "Столица" просит отменить решение суда, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права.
Отзыв на апелляционную жалобу в адрес Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда не поступал.
24.12.2019 от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения судебного акта Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания по делу N А61-6025/2019, возбужденному по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Столица", о признании недействительным договора управления жилым фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации.
Апелляционным судом ходатайство рассмотрено и отклонено по причине отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании апеллянт поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, настаивал на отмене решения суда от 23.10.2019.
Служба государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Северная Осетия-Алания, Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации", уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является процессуальным препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
Из материалов дела усматривается.
ООО "Столица", является владельцем лицензии от 25.05.2017 N 052 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, направило в Службу государственного жилищного архитектурно-строительного надзора РСО-Алания, в чьи полномочия входит осуществление регионального государственного жилищного надзора и лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, семь заявлений о внесении изменений в Реестр лицензий РСО-Алания (при включении сведений о многоквартирном доме) по адресам ул. Куйбышева д. 95а/1, д. 95а/2, д. 95а/4, д. 95а/5, д. 95а/6, д. 95а/7, д. 956/1.
Протоколом N 3 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 07 мая 2019 года, принято решение заключить договор с ООО "Столица" (т. 1 л.д. 27).
20.05.2019 ООО "Столица" обратилось в Службу государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий в связи заключением указанного договора управления МКД (т. 1 л.д. 14-20).
22.05.2019 решениями Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия - Алания (N 102, N 103, N 105,N106, N 107, N 108), победителю конкурса - ООО "Столица", было отказано во внесении в Реестр лицензий РСО-Алания, в связи с тем, что многоквартирные дома по вышеуказанным адресам уже были включены в Реестр лицензий РСО-Алания до 01.10.2019 на основании решения Министерства обороны РФ, на балансе которого находятся дома (100%), от 25.09.2018 о продлении договора управления N 3-УЖФ-ЮВО01 от 20.09.2017 с управляющей организацией ФГБУ "ЦЖКУ" (т. 1 л.д. 7-13).
Заявитель обжаловал указанный отказ в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 23.10.2019 по делу N А61-3074/2019 в удовлетворении требований отказано.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного Кодекса РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).
Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензирующие органы ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр, утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), согласно пункту 3 Порядка определено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "а"), и копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (подпункт "в").
Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Пункт 2 Порядка).
Пунктом 9 Порядка установлены следующие основания для отказа во внесении изменений в реестр:
а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;
б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.
Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.
Согласно результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17), а именно: о внесении изменений в реестр либо об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Порядка в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, орган государственного жилищного надзора при приостановлении рассмотрения заявления проводит проверку полученного заявления и документов.
Материалами дела и судом установлено, что единоличным собственником помещений спорных многоквартирных домов, расположенных в г. Владикавказ, по адресам ул. Куйбышева д. 95а/1, д. 95а/2, д. 95а/4, д. 95а/5, д. 95а/6, д. 95а/7, д. 956/1, является Минобороны России, которое на основании принятия единоличного решения от 25.09.2018 продлило договор N З-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017 с ФГБУ "ЦЖКУ".
Информация о нахождении спорных многоквартирных домов под управлением ФГБУ "ЦЖКУ" размещена на сайте https://www.reformagkh.ru, а в адрес органа жилищного надзора направлено заявление от 20.03.2019 о включении в Реестр лицензий РСО-Алания 73 многоквартирных домов на основании заключения дополнительного соглашения к договору N 3-УЖФ-ЮВО-01 и продлению его действия.
Служба государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания 03.04.2019 принято решение о включении указанных домов в Реестр с 1 мая 2019 года.
Администрация г. Владикавказа 07.05.2019 провела конкурс по определению управляющей организации передала ООО "Столица" 7 многоквартирных домов, расположенных по улице Куйбышева, 95А и 95Б.
Суд первой инстанции, верно сделал вывод о том, что в спорной ситуации, при наличии воли собственника на продление договора с управляющей организацией в установленном законом порядке, а также выполнения ею требований по размещению информации на сайте www.reformagkh.ru и направлении в адрес органа жилищного надзора заявления о включении в реестр лицензий, Служба государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания обоснованно отказала заявителю во внесении изменений в реестр лицензий Республики Северная Осетия-Алания N 102,103,105,106,107, 108 от 22.05.2019.
В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, на который ссылается заявитель, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
В силу прямого указания пункта 39 Правил единственным основанием для отказа от проведения конкурса является принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа управления многоквартирным домом и фактическая реализация данного решения до дня проведения конкурса.
Доводы и аргументы, приведенные обществом в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе, изучены и признаются юридически несостоятельными, противоречащими материалам дела, все они сводятся к иному толкованию правовых норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств по делу.
Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания пришел к верному заключению о том, что оспариваемые решения вынесены уполномоченным органом, соответствует лицензионному и жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО "Столица" в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания законно и обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявления.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.
При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
Апелляционная жалоба ООО "Столица" признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.
Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Столица" о приостановлении производства по делу - отказать.
Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 23.10.2019 по делу N А61-3074/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи М.У. Семенов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка