Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: 16АП-5280/2020, А63-24508/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2021 года Дело N А63-24508/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2021 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Белова Д.А. и Семенова М.У. при ведении протокола секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Минераловодской таможни на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2020 по делу N А63-24508/2019, при участии: от Минераловодской таможни - Бескровного Р.В. (доверенность от 20.12.2020), от акционерного общества "Невинномысский Азот" - Удовой Е.В. (доверенность от 09.10.2020),
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Невинномысский Азот" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Минераловодской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.12.2019 N 10802000-1543/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением от 11.12.2020 требование общества удовлетворены. Суд, учитывая разъяснение ФТС России, изложенное в письме от 07.05.2020 N 01-10/24518, пришел к выводу о том, что при вывозе с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию Республики Беларусь товара "меламин в биг-бегах НВА", классифицируемого в товарной позиции 2933 61 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, требуется только представление в таможенные органы Российской Федерации статистических форм учета перемещения товаров, ответственность за непредставление которых предусмотрена статьей 19.7.13 Кодекса, а не таможенное декларирование товара путем подачи декларации на товары.
В апелляционной жалобе таможня просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению таможни, общество, являясь постоянным участником внешнеэкономической деятельности, зная обо всех требованиях таможенного законодательства, не подало ни статистические формы учета, ни декларации на вывозимый товар, что повлекло за собой применение мер ответственности, установленных частью 1 статьи 16.2 Кодекса; на дату возникновения спорных правоотношений не существовало правовой неопределенности по вопросу представления таможенному органу статистической информации о перемещаемых товарах либо в виде статистической формы учета либо в виде декларации на товары в зависимости от вывозимого товара товарных групп 27 и 29 ТН ВЭД; какие-либо действия, направленные на совершение таможенных операций, общество не предприняло, сообщило о вывозе товара без оформления в таможенном отношении таможне 24.05.2019 письмом N 119-04.19/05223 "О недекларировании товаров".
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 10.02.2021 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании, представитель таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель общества возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, при проведении камеральной таможенной проверки в отношении общества по вопросу соблюдения требований, установленных международными договорами и актами, в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов (дело таможенного контроля N 10802000/210/000125-2019) таможенным органом установлено, что общество является уполномоченным экономическим оператором на основании приказа ФТС России от 02.11.2012 (свидетельство N 10000/00583 о включении АО "Невинномысский Азот" в реестр уполномоченных экономических операторов, приказ ФТС России от 11 июля 2019 N 1127).
Согласно сведениям, изложенным в информационно-аналитической справке отдела таможенных процедур и таможенного контроля Минераловодской таможни (далее - ОТПиТК таможни), в ходе проведения аналитической работы установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 1.1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12.01.2007, с учетом внесенных изменений протоколом от 10.10.2018 определено, что в целях учета в Российской Федерации товары, классифицируемые в товарных группах 27 и 29 ТН ВЭД ЕАЭС, подлежат декларированию, как если бы они вывозились за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, без применения временного периодического таможенного декларирования, установленного законодательством Российской Федерации, за исключением товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом.
Согласно информации, содержащейся в письме АО "Невинномысский Азот" от 24.05.2019 N 11з-04.1-19/05223 "О недекларировании товаров" (далее - письмо), в ноябре - декабре 2018 года АО "Невинномысский Азот" осуществило вывоз товарных партий, содержащих товары 29 группы ТН ВЭД ЕАЭС в Республику Беларусь без их таможенного декларирования и просило принять во внимание данную информацию с учетом пункта 2 примечаний к ст. 16.2 КоАП РФ.
АО "Невинномысский Азот" (продавец) и ООО "Кронохем" (Республика Беларусь, покупатель) заключили договора поставки от 24.03.2018 N 201-070660 (далее - контракт) на поставку меламина на условиях СРТ-Могилев, Республика Беларусь.
В рамках исполнения обязательств по договору, общество согласно счету-фактуре от 15.11.2018 N 201845318 поставило в адрес ООО "Кронохем" товар - "меламин в биг-бегах НВА", код товара в соответствии с ТН ВЭД 2933 61 000 0, в количестве 20 тонн, на сумму 1 760 380 рублей.
Поскольку в ходе анализа баз данных деклараций сведений о таможенном оформлении вышеуказанного товара таможенным органом не установлено, обществу требование о предоставлении документов и сведений при проведении камеральной таможенной проверки от 09.08.2019 N 08-23/11616, с целью получения пояснения по факту недекларирования в период с 01.10.2018 по 31.12.2018, товаров 29 группы ТН ВЭД ЕАЭС, а также информации о количестве деклараций на товары, непредставленных обществом в таможенный орган при вывозе (экспорте) вышеуказанных товаров с территории Российской Федерации в Республику Беларусь.
Общество сообщило в таможенный орган, что ранее в адрес таомжни направлено письмо от 24.05 2019 N 11з-04.1- 19/05223 с пояснением и, пользуясь правом, предоставленным п. 2 примечания к ст. 16.2 КоАП РФ, добровольно сообщило в таможенный орган о недекларировании товаров, а также одновременно направило таможенные декларации на бумажном носителе (NN 10805010/230519/0000620, 10805010/230519/0000622, 10805010/230519/0000623, 10805010/240519/0000624, 10805010/240519/0000629, 10805010/240519/0000630), с предоставлением документов, на основании которых декларации были заполнены.
В ходе проведения проверочных мероприятий таможенным органом в адрес получателя товаров ООО "Кронохем", Республика Беларусь направлен запрос, с целью подтверждения наличия договорных отношений с обществом и предоставления копий подтверждающих документов, в соответствии с которыми осуществлялись поставки товаров, а именно: контракты со всеми дополнительными соглашениями и изменениями, счета-фактуры, документы, подтверждающие оприходование и оплату товара, а также иные документы, подтверждающие факт получения товара от общества.
В ходе анализа представленных Могилевской таможней испрашиваемых документов, таможня установила, что сведения о наименовании, стоимости товаров, весе, количестве мест, указанные в документах, предоставленных получателями товара, соответствуют сведениям, предоставленным обществом.
В ходе производства по делу об административном правонарушении N 10802000-1190/2019 таможенным органом получена информация из Северо-Кавказской электронной таможни о том, что ДТ NN 10805010/230519/0000620, 10805010/230519/0000622, 10805010/230519/0000623, 10805010/240519/0000624, 10805010/240519/0000629, 10805010/240519/0000630 на Северо-Кавказский таможенный пост (ЦЭД) Северо-Кавказской электронной таможни не подавались. Также направлено письмо в Гомельскую таможню с целью установления и получения объяснения от перевозчика товара - ИП Лавреенко Александра Николаевича Республика Беларусь о дате, месте и времени пересечения российско-белорусской границы вышеуказанного товара.
Из объяснений следует, что дату пересечения российско-белорусской границы он не помнит. Автомобиль, на котором им осуществлялась перевозка товара GPS-навигатором не оборудован. Загрузка товара была осуществлена 15.11.2018, а отгрузка - 20.11.2018. Данная информация также подтверждается отметками в CMR N 694864.
Установив обстоятельства, указывающие на наличие в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 Кодекса, таможня определением от 11.11.2019, возбудила в отношении общества дело об административном правонарушении N 10802000-1543/2019, и назначила проведение административного расследования.
По результатам административного расследования таможня составила протокол об административном правонарушении от 06.12.2019 N 10802000-1543/2019 и постановлением от 16.12.2019 N 10802000-1543/2019 привлекла общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 Кодекса, в виде 1 250 496 рублей штрафа (2/3 размера стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения).
Полагая, что постановление административного органа является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 1 статьи 16.2 Кодекса недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса, выражается в невыполнении лицом возложенной на него в соответствии с таможенным законодательством обязанности декларировать товары, подлежащие таможенному декларированию
Подпункт 5 пункта 1 статьи 25 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014, далее - Договор) устанавливает, что в рамках таможенного союза государств-членов осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных Договором.
Частью 2 статьи 278 Закона N 289-ФЗ установлено, что российское лицо, заключившее сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона N 289-ФЗ товары подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 17 Таможенного кодекса и положениями главы 15 Закона N 289-ФЗ при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры либо при таможенном декларировании без помещения под таможенную процедуру в случаях, определенных Таможенным кодексом.
В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также осуществляется таможенное декларирование товаров (часть 2 статьи 95 Закона N 289-ФЗ)
Согласно подпункту 35 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.
Пунктом 3 статьи 1.1 Соглашения предусмотрено, что в целях учета в Российской Федерации товары, классифицируемые в товарных группах 27 и 29 ТН ВЭД, подлежат декларированию, как если бы они вывозились за пределы таможенной территории ЕАЭС, без применения временного периодического таможенного декларирования, установленного законодательством Российской Федерации, за исключением товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом.
Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения (часть 1 статьи 16.2 Кодекса).
Ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров установлена статьей 19.7.13 Кодекса.
Суд первой инстанции установил, что ФТС России письмом от 07.05.2020 N 01-10/24518, разъяснила, что в целях обеспечения единообразного подхода при совершении таможенных операций в отношении товаров, вывозимых из Российской Федерации в Республику Беларусь, до внесения изменений в пункт 3 статьи 1.1 Соглашения, таможенному декларированию, путем подачи декларации на товары подлежат товары, классифицируемые в товарных позициях 2706 00 000 0, 2707, 2709 00 - 2715 00 000 0, 2901, 2902 ТН ВЭД; в случае вывоза из Российской Федерации в Республику Беларусь иных товаров, классифицируемых в 27 и 29 группах ТН ВЭД, требуется предоставление в таможенные органы Российской Федерации статистических форм учета перемещения товаров, в соответствии со статьей 278 Закона N 289-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329.
Суд первой инстанции учел правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 18.11.2020 N 302-ЭС20-10494, согласно которой общедоступное (вследствие размещения в справочно-правовых системах) и неотмененное по настоящее время письмо ФТС России от 07.05.2020 N 01-10/24518 не исключает такого толкования, что при вывозе с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию Республики Беларусь товара "меламин", классифицируемого в товарной позиции 2933 61 0000 ТН ВЭД, требуется предоставление в таможенные органы Российской Федерации статистических форм учета перемещения товаров, а не таможенное декларирование путем подачи декларации на товары; письмо ФТС России от 07.05.2020 N 01-10/24518 фактически свидетельствует о наличии правовой неопределенности в вопросе о том, как именно должен оформляться вывоз товара "меламин" в спорной ситуации.
Принимая во внимание правовые позиции, изложенные в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.03.2008 N 6-П, 05.03.2013 N 5-П, 28.11.2017 N 34-П, а также разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 29 постановления от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза", суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что наличие в рассматриваемом случае разъяснения, данного неопределенному кругу лиц ФТС России (письмо от 07.05.2020 N 01-10/24518) относительно правовой неопределенности в вопросе о том, как именно должен оформляться вывоз товара "меламин" в спорной ситуации, является обстоятельством, исключающими вину общества в неосуществлении таможенного декларирования товара "меламин".
Доводы таможни, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров установлена статьей 19.7.13 Кодекса, отмена оспариваемого постановления таможни, при определенных обстоятельствах, не исключают привлечение общества к ответственности за непредставление или несвоевременное представление таможенному органу статистической формы учета перемещения товаров.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации таможенный орган освобожден от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дела в арбитражном суде.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2020 по делу N А63-24508/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Г. Сомов
Судьи: М.У. Семенов
Д.А. Белов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
