Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 16АП-527/2020, А61-17/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N А61-17/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2020
Полный текст постановления изготовлен 03.06.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А. судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Калугиной У.В., при участии в судебном заседании: представителей общества с ограниченной ответственностью "Эко-Альянс" Кодзаева Э.Э. (доверенность от 18.05.2020), Гатиева А.Р. (доверенность от 13.05.2020) (до перерыва), представителей Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания Портнова И.С. (доверенность от 25.02.2020) и Дзгоевой А.И. (доверенность от 10.01.2020), в отсутствие других участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эко-Альянс" (ОГРН 1147746523176, ИНН 7701395335) на решение Арбитражного суда РСО-Алания от 10.03.2020 по делу N А61-17/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эко-Альянс" (ОГРН 1147746523176, ИНН 7701395335) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания (ОГРН 1161513050027, ИНН 1513057692), об отмене приказа от 30.12.2019 N 83,
третье лицо: Владикавказское муниципальное бюджетное учреждение "Специализированный экологический сервис",
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания обратилось общество с ограниченной ответственностью "Эко-Альянс" (далее - общество, ООО "Эко-Альянс", региональный оператор) с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания (далее - министерство) об отмене приказа от 30.12.2019 N 83.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Владикавказское муниципальное бюджетное учреждение "Специализированный экологический сервис".
Определением от 04.02.2020 удовлетворено ходатайство заместителя прокурора РСО-Алания (далее - прокурор) о вступлении в дело в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Решением суда от 10.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ министерства от 30.12.2019 N 83 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Заявитель в обоснование своих требований указывает на незаконность оспариваемого приказа, необоснованное лишение общества статуса регионального оператора, так как министерством не были приняты во внимание положения пункта 40 Постановления Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".
Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, так же представило дополнительные документы в обоснование возражений на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела, им дана надлежащая оценка.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 28.03.2020 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на об-недоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе "Картотека арбитражных дел" и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с этого момента является общедоступной.
В судебном заседании представители общества и министерства озвучили свои правовые позиции по рассматриваемой апелляционной жалобе, одновременно дали пояснения по обстоятельствам спора.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Данные обстоятельства не лишают суд возможности в порядке ст. 156 АПК РФ рассмотреть жалобу в их отсутствие.
20.05.2020 в судебном заседании был объявлен перерыв до 27.05.2020 в 16 часов 00 минут.
ООО "Эко-Альянс" заявлено ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок, мотивированное невозможностью обеспечить явку представителей в судебном заседании. При этом, в судебном заседании 20.05.2020 присутствовали представители ООО "Эко-Альянс" и изложили свои правовые позиции по апелляционной жалобе.
В силу норм Арбитражного процессуального кодекса, арбитражный суд может (не обязан) отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его самого или его представителя по уважительной причине (части 3, 4 статьи 158). Неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего апелляционную жалобу, не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие (часть 3 статьи 284).
Период объявленных Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 N 239 4 А22-1922/2019 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" нерабочих дней завершен 11.05.2020.
Приведенные в совместном постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821 в редакции постановления от 29.04.2020 N 822 разъяснения действовали до 11.05.2020 (пункт 9). В утвержденном 21.04.2020 Обзоре N 1 по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Президиум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил право суда на отложение судебного разбирательства только при невозможности рассмотрения дела в связи с введением правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях (ответ на вопрос 1).
У суда апелляционной инстанции имеется возможность рассмотрения жалобы общества в отсутствие как самого заявителя, так и его процессуального представителя, в связи с чем ходатайство об отложении судебного разбирательства подлежит отклонению.
Также, ООО "Эко-Альянс" к апелляционной жалобе были приложены документы на 139 листах в подтверждение своих доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Так же в суде апелляционной инстанции представителем ООО "Эко-Альянс" были представлены с ходатайством от 21.05.2020 документы на 482 листах, с ходатайством от 22.05.2020 документы на 375 листах, с ходатайством от 27.05.2020 на 7 листах в подтверждение своих доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Названные документы, поступившие по почте России и часть поступивших в электронном виде подшиты к материалам дела и описаны в соответствии с положениями Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 100.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Арбитражным судом апелляционной инстанции дополнительные доказательства принимаются, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.
Согласно пункту 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" следует, что суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.
Так, в частности, к числу уважительных причин относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) ввиду отсутствия права на иск, пропуска срока исковой давности или срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, без рассмотрения по существу заявленных требований; наличие в материалах дела протокола судебного заседания, оспариваемого лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в нем сведений о ходатайствах или иных заявлениях, касающихся оценки доказательств.
При этом, признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия судом апелляционной инстанции. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение (протокольное либо в виде отдельного документа), в котором указываются мотивы для этого. Аналогичный порядок действует и при отказе в приобщении дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции.
В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции должны быть указаны обстоятельства дела, установленные арбитражным судом апелляционной инстанции; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления; мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.
Протокольным определением дополнительные документы от ООО "Эко-Альянс" приобщены к материалам дела, им дана надлежащая оценка.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителей, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, находит решение суда от 10.03.2020 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Основной деятельностью общества является - сбор и обработка сточных вод. Дополнительными видами деятельности, кроме всего прочего, являются обработка и утилизация отходов, деятельность по складированию и хранению, деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 10.01.2020). Иные сведения в части основных видов деятельности, отраженные в уставе общества, утвержденном протоколом от 23.05.2017 N 23-05-17, в ЕГРЮЛ не внесены.
Управлением Росприроднадзора по Курской области 22.07.2016 обществу выдана лицензия по осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности.
По результатам конкурсного отбора от 10.08.2018 (протокол N 2) Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания заключено соглашение от 10.09.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования г. Владикавказ, Алагирского, Ардонского, Дигорского, Ирафского, Кировского, Правобережного, Пригородного районов Республики Северная Осетия-Алания с ООО "Эко-Альянс".
Протокол от 10.08.2018 N 2 размещен на официальном сайте torgi.gov.ru о присвоении обществу статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по первой зоне деятельности регионального оператора (муниципальное образование г. Владикавказ, на территории муниципальных образований РСО-Алания, за исключением Моздокского района) на срок 10 лет.
В соответствии с п. 1.4 соглашения от 10.09.2018 региональный оператор обязуется осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории муниципального образования г. Владикавказ, Алагирского, Ардонского, Дигорского, Ирафского, Кировского, Правобережного, Пригородного районов Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденной приказом Министерства с учетом требований Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ N 89), иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания.
Приказом от 30.12.2019 N 83 Министерство лишило ООО "Эко-Альянс" статуса регионального оператора в связи с нарушениями соглашения от 10.09.2018 и ФЗ N 89
С указанными обстоятельствами общество не согласилось и обратилось в суд первой инстанции с заявлением.
Статьей 1 Закон об отходах оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 N 881.
В силу пункта 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
На основании пункта 34 Правил, в целях обеспечения обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора, указанные в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора, заключают договоры с региональным оператором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно с пунктом 35 Правил по договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется передавать твердые коммунальные отходы такому оператору и оплачивать услуги по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов по регулируемым тарифам.
Из положений пункта 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами следует, что юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора.
Подпунктом "в" пункта 40 Правил юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае, если задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Следовательно, для лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании подпункта "в" указанной статьи необходимо установление следующих обстоятельств: - между региональным оператором и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами заключены договоры по оказанию услуг; - Региональной службой по тарифам РСО-Алания определена необходимая валовая выручка регионального оператора; - задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора.
В соответствии с п. 10 статьи 24.6 ФЗ N 89 региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Приказом Министерства от 03.12.2018 N 70 утверждена Территориальная схема в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, в Республике Северная Осетия-Алания (далее - территориальная схема).
Довод общества о том, что в территориальной схеме отсутствует графическое отображение перемещения отходов, т.е. отсутствует схема потоков с учетом требований законодательства, отклоняется на основании следующего.
В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" (вместе с "Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем"), в территориальной схеме описана система организации и осуществления деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории Республики Северная Осетия-Алания отходов.
Территориальной схемой предусмотрено деление территории Республики Северная Осетия-Алания на 2 зоны деятельности региональных операторов: зона деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории г.Владикавказ, Алагирского, Ардонского, Дигорского, Ирафского, Кировского, Правобережного, Пригородного районов РСО-Алания (далее - зона деятельности регионального оператора N 1); зона деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания.
В границах зоны деятельности регионального оператора N 1 по состоянию на дату утверждения территориальной схемы располагался один объект размещения (захоронения) ТКО, подходящий для размещения ТКО - Полигон ТБО для захоронения ТКО (далее - полигон ТБО г. Владикавказ), эксплуатируемый ВМБУ "Специализированная экологическая служба".
В соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы рабочего проекта "Полигон для захоронения ТБО г. Владикавказ" от 2006 года N 59/06-03 проектная мощность полигона ТБО г. Владикавказ на весь срок эксплуатации - 3 000 тыс. тонн, годовая мощность полигона для размещения ТКО составляет 273 тыс. тонн/год. Сведения о данном объекте размещения отходов, в том числе об остаточной технологической мощности объекта, в установленном порядке отображены в Разделе VIII "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов" (стр. 235, 236).
При этом, в соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания от 06.03.18 N 01-08/274.24 полигон ТБО г. Владикавказ по состоянию на начало марта 2018 года был заполнен на 90 %, объем отходов, размещенных на полигоне, составлял 2880 тыс. тонн, таким образом, свободная мощность для размещения отходов составляла 120 тыс. тонн. В оставшийся период 2018 года полигон ТБО г. Владикавказ принимал для размещения отходы с территории региона, в результате чего к дате утверждения территориальной схемы свободная мощность для размещения отходов была значительно меньше 120 тыс. тонн (копия прилагается).
В соответствии с приложением 8 (таблица 8.2 стр. 440) к территориальной схеме расчетный объем ТКО, образуемых в зоне деятельности регионального оператора N 1 в 2019 году составлял 397,927 тыс. тонн, далее - нарастающим итогом до 2028 года.
Таким образом, использование Полигона ТБО г. Владикавказ в схемах потоков отходов на территории Республики Северная Осетия-Алания не представлялось возможным, так как остаточная вместимость Полигона ТБО г. Владикавказ позволяла размещать не более 20% от массы ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора N 1 в 2019 году, в связи с чем в целях обеспечения возможности функционирования системы организации и осуществления деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора N 1, территориальной схемой предусмотрено создание новых объектов (стр. 271):
1. Строительство технопарка в Гизельском сельском поселении Пригородного района на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0030102:702. Срок строительства объекта - 2019 год.
2. Строительство мусороперегрузочной станции с элементами обработки, утилизации, сортировки отходов и создание западной технологической зоны, включающей в свой состав территории Алагирского (частично), Ардонского (частично), Дигорского, Ирафского и Кировского районов Республики Северная Осетия-Алания. В электронной модели территориальной схемы приведен эффективный радиус размещения указанного объекта. Срок строительства объекта -2019 год.
Технологические решения и сроки строительства (Раздел XI "Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов") новых объектов по обращению и размещению отходов были определены в соответствии с письмом ООО "Эко-Альянс" от 26.10.2018 N ЭП-26/10/2018-15 (копия прилагается).
В судебном заседании представитель министерства пояснил, что электронная модель территориальной схемы, расположенная в сети Интернет по адресу http://rso-tkosxema.nextgis.eom/resource/l/display-panel-layers, отражает графическое движение отходов от источников образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов, отображенных в соответствии с разделом N 10 территориальной схемы. Панель управления электронной моделью предполагает выбор отображения существующей схемы потоков от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов, перспективной схемы потоков от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов", а также "Данным о планируемом строительстве, реконструкции и выведении объектов обработки, утилизации и обезвреживания отходов.
Ввиду особенностей картографического отображения и свойств генерализации пути от источников проведены по дорожной сети и многие из них проходят по участкам одних и тех же дорог, визуально накладываясь друг на друга, но при выделении одного из путей всплывающее контекстное меню позволяет выбрать любой из путей, проходящих на выбранном отрезке. Так, в существующей схеме маршруты второго звена отображены под номерами 90 (от планируемой мусороперегрузочной станции (западная технологическая зона) (обработка, утилизация, обезвреживание) до планируемого технопарка (размещение) Пригородный район (15:08:0030102:702), 232 (ООО "Экология плюс" (ст. Архонская, Пригородный район) (обработка, утилизация, обезвреживание) до планируемого технопарка (размещение) Пригородный район (15:08:0030102:702), 233 (в пределах планируемого технопарка (размещение) Пригородный район (15:08:0030102:702).
Также представитель министерства указал, что территориальная схема прошла процедуру общественного обсуждения и согласования со всеми необходимыми федеральными органами власти Российской Федерации. При этом ни в ходе общественного обсуждения, ни в ходе согласования, в котором также принимало участие ООО "Эко-Альянс", ни в ходе работы ООО "Эко-Альянс" в течение 2019 года замечаний и возражений к схеме потоков не было.
Доводам об исключении из доказательств, представленных министерством суду первой инстанции, отклоняется судебной коллегией по следующим снованиям.
О нарушении схемы потоков свидетельствует представление Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания об устранении нарушений федерального законодательства от 15.04.2019 N 7-36-2019/12, направленное на имя генерального директора ООО "Эко-Альянс" Л.Ш Хубаева, о чем имеется личная подпись в получении представления Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания генерального директора Л.Ш. Хубаева об устранении нарушений федерального законодательства, в соответствии с которым ООО "Эко-Альянс", в том числе нарушало схему потоков до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, входящих в Государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 8 ст. 12, ч. 10 ст. 24.6 ФЗ N 89 и Распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 25.07.2017 N 1589-р.).
Также данный факт подтверждается ответами ООО "Эко-Альянс" от 25.02.2019 и от 14.03.019 на представление Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания от 11.02.2019 N 7-12-2019, которые были уже подписаны исполнительным директором общества Сугибиным А.В.
21.05.2019 Прокуратура Республики Северная Осетия-Алания направила на имя Главы Республики Северная Осетия-Алания письмо, в соответствии с которым ООО "Эко-Альянс" вопреки требованиям федерального законодательства, должным образом не исполняет обязанности по обращению с ТКО на территории Республики Северная Осетия-Алания. Указывается на несоблюдение схемы потоков до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, входящих в Государственный реестр объектов размещения отходов, и на наличие задолженности перед операторами, превышающей двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, установленную Постановлением Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания (копия прилагается).
Согласно письмам, поступившим от Администрации местного самоуправления Ардонского района в министерство, с информацией о датах начала организации вывоза ТКО, не соответствующих условиям соглашения от 10.09.2018 (пункт 7.1 и 7.2). При этом в восьми из девяти населенных пунктах Ардонского района ООО "Эко-Альянс" приступило к оказанию услуги с опозданием на несколько месяцев. Письмом за N 2018 сообщалось о том, что отходы Ардонского, Алагирского, Дигорского, Ирафского и Кировского районов складируются на станции перегрузки, расположенной на окраине г. Ардон, и далее до объектов обработки, обезвреживания и утилизации не транспортируются. Данный факт впоследствии также подтверждается в ходе проведения совместной проверки Управления Федеральной Службы Безопасности России по Республике Северная Осетия-Алания, Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания и Министерства, в ходе которой выявлено, что на предприятие ОАО "Завод по переработке бытовых и промышленных отходов", обязанное в соответствии со схемой потоков отходов осуществлять прием ТКО с мусороперегрузочной станции для дальнейшей сортировки, ТКО из г. Ардон в течение 2019 года ООО "Эко-Альянс" не завозились вовсе (копии прилагаются).
Нарушение схемы потоков было установлено в результате деятельности Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания.
Кроме того, в нарушение п. 2.1.20 соглашения от 10.09.2018 ежеквартальные отчеты о своей деятельности за 1, 2, 3 и 4 кварталы были представлены ООО "Эко-Альянс" несвоевременно и не в полном объеме.
Помимо этого необходимо отметить, что ООО "Эко-Альянс" в соответствии с пунктом 4 Правил обращения с ТКО (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156) осуществляет весь процесс обращения с ТКО, включающий сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО не самостоятельно, ввиду отсутствия собственной специализированной техники и прочих объектов, необходимых для осуществления деятельности, а исключительно с привлечением подрядчиков - операторов по обращению с ТКО.
Договоры по транспортированию ТКО на территории муниципального образования г. Владикавказ, Алагирского, Ардонского, Дигорского, Ирафского, Кировского, Правобережного и Пригородного районов Республики Северная Осетия-Алания посредством электронных торгов ООО "Эко-Альянс" заключило с операторами (субподрядчиками) ООО "Кристалл", ИП Дзапарова Т.З., ООО "Экосервис", ООО "АртСервис", ООО "ДСК утилизация", ООО "Барс", ООО "ЧистоГрадАлания".
Однако уже 01.07.2019 ООО "АртСервис" было вынуждено отказаться от выполнения договоров по транспортированию ТКО в Ирафском, Дигорском, Ардонском и Кировском районах республики в связи с тем, что на дату начала оказания услуг по заключенным договорам ООО "АртСервис" не смогло приступить к исполнению своих обязательств по причине отсутствия всей необходимой информации и исходных данных.
Так, по условиям до 23.05.2019 по договору N 2100700002419000001 и до 30.05.2019 по договору N 2100700002419000002 ООО "Эко-Альянс" (размещены на сайте www.zakupki.gov.ru) обязано было предоставить ООО "АртСервис" перечень мест накопления с уточнением на основании договоров с собственниками ТКО.
В связи с ненадлежащим исполнением ООО "Эко-Альянс" возложенных на него обязательств 20.06.2019 Министерство уведомило ООО "Эко-Альянс" о лишении статуса регионального оператора на основании подпунктов "в" и "г" пункта 40 Правил обращения с ТКО (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156).
Спор был урегулирован в судебном порядке. Стороны согласовали "Дорожную карту" по организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Эко-Альянс" (далее - дорожная карта) 06.09.2019 (копия прилагается) и заключили мировое соглашение 08.10.2019 (копия прилагается).
В соответствии с п. 2.2 дорожной карты ООО "Эко-Альянс" в срок до 25.09.2019 было обязано предоставить ответчику на утверждение разработанный и согласованный со всеми операторами в зоне деятельности ООО "Эко-Альянс" план реструктуризации кредиторской задолженности перед операторами, осуществляющими транспортировку, сортировку и захоронение ТКО, предусматривающий погашение заложенности до 31.12.2019.
В соответствии с п. 1 мирового соглашения ООО "Эко-Альянс" взяло на себя обязательство погасить задолженность перед операторами по обращению с ТКО в объемах и сроки, установленные дорожной картой.
Приказом от 14.10.2019 N 71 Министерство отозвало уведомление о лишении статуса регионального оператора ООО "Эко-Альянс".
Между тем, несмотря на договоренности и мировое соглашение, ООО "Эко-Альянс" не исполнило возложенные на него обязательства, план реструктуризации задолженности в адрес ответчика в установленные сроки направлен не был, задолженность перед операторами по состоянию на 26.12.2019 составила 142 852 218 рублей (копия отчета прилагается).
Данное обстоятельство подтверждается отчетами общества, соглашениями о реструктуризации задолженности общества перед подрядными организациями и многочисленными судебными разбирательствами ООО "Эко-Альянс", связанными, с одной стороны, с взысканием задолженности с контрагентов (дебиторов), с другой - с исками субподрядчиков, осуществляющих вывоз ТКО к самому ООО "Эко-Альянс" (Судебные дела: N А41-56883/19, N А41-54728/19, N А 41-97106/19, N А 41-98539/1, N А 41-99892/19)
Протоколом заседания межведомственного координационного совета по взаимодействию органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обращения с ТКО на территории Республики Северная Осетия-Алания по вопросу организации деятельности по обращению с ТКО регионального оператора ООО "Эко-Альянс" от 20.11.2019 ООО "Эко-Альянс" предоставили срок до 23.11.2019 для подписания соглашений о реструктуризации задолженности со всеми операторами, предусмотрев начало погашения задолженности с 25.11.2019.
Копии соглашений с некоторыми операторами о реструктуризации задолженности поступили в Министерство 28.11.2019 с сопроводительным письмом, в соответствии с которым с ООО "Барс" и ИП Дзапаровой Т.З. соглашения будут подписаны в срок до 29.11.2019, хотя срок был предоставлен до 23.11.2019.
Исходя только из суммы заключенных между ООО "Эко-Альянс" и частью перевозчиков ТКО соглашений о реструктуризации, задолженность (копии прилагаются) ООО "Эко-Альянс" составляет более 65 млн рублей, в том числе:
ООО "Экосервис" - 30 972 452 (тридцать миллионов девятьсот семьдесят две тысячи четыреста пятьдесят два) руб. 77 коп.;
ООО "ДСК-Утилизация" - 9 210 358 (Девять миллионов двести десять тысяч триста пятьдесят восемь) руб. 80 коп.;
ООО "Кристалл" - 7 544 100 (семь миллионов пятьсот сорок четыре тысячи сто) руб.;
ООО "ЧистоГрадАлания" - 17 844 006 (семнадцать миллионов восемьсот сорок четыре тысячи шесть) руб.
При этом соглашения о реструктуризации с ООО "Барс" и ИП Дзапаровой Т.З. так и не были подписаны, а задолженность ООО "Эко-Альянс" по данным указанных лиц составляла более 50 млн. рублей.
Задолженность перед перевозчиками также подтверждается решением Арбитражнго суда г. Москвы. В частности решением суда по делу N А41-56883/19 с ООО "Эко-Альянс" в пользу ООО "Барс" взыскано 10 924 360, 72 руб.
Также в соответствии с п.2.5 дорожной карты и п.2.1.8 соглашения от 10.09.2018ООО "Эко-Альянс" не обеспечило функционирование системы ГЛОНАСС на используемых автотранспортных средствах для осуществления транспортирования ТКО.
В соответствии с п. 2.4 дорожной карты ООО "Эко-Альянс" взяло на себя обязательство приобрести в собственность либо в иное законное владение 20 единиц автотранспортных средств для осуществления транспортирования ТКО (в том числе задней погрузки, боковой погрузки и "мультилифт"), оснащенных датчиками системы ГЛОНАСС. Данный пункт дорожной карты так и не исполнен.
Кроме того, ООО "Эко-Альянс" своевременно не направило письмо с приложением условий проведения торгов на оказание услуг по транспортированию ТКО в зоне деятельности регионального оператора (условия проведения торгов) на предварительное согласование в Министерство (п.63 постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 N 1133 "Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора").
Указанные обстоятельства свидетельствовали о невозможности проведения аукциона в установленном "Положением о закупке товаров, работ, услуг, для нужд ООО "Эко-Альянс", утвержденного приказом Генерального директора ООО "Эко Альянс" от 16.11.2018 N 2 порядке, что могло привести к сбою в оказании услуг по обращению с ТКО в 2020 году.
30.12.2019 в министерство поступило письмо N 1139 от ООО "Эко-Альянс", в соответствии с которым до 18:00 30.12.2019 ООО "Эко-Альянс" обязалось предоставить договоры с перевозчиками.
Таким образом, по состоянию на 30.12.2019 у общества отсутствовали договорные отношения с операторами в Северо-Западном, Затеречном и Промышленном районах г. Владикавказ на 2020 год, осуществляющими предоставление услуги по обращению с ТКО на территории с населением боле 200 тыс. человек. В связи с отсутствием у ООО "Эко-Альянс" собственной техники, это являлось угрозой срыва обращения с ТКО с 01.01.2020.
Суд первой инстанции правильно установил, что в письмах общества, адресованных министерству от 30.12.2019 N 76, от 31.12.2019 N 102, от 31.12.2019 N 251, операторы обращения с отходами ООО "Барс", ООО "Экосервис", ИП Дзапарова Т.З отказались от заключения договоров с обществом.
Нарушения, которые являются основанием для лишения общества статуса регионального оператора в соответствии с подпунктами "в" и "г" пункта 40 Правил министерством были установлены, а также представлены соответствующие тому доказательства.
26.12.2019 Прокуратура Республики Северная Осетия-Алания направила имя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания представление об устранении нарушений федерального законодательства, в соответствии с которым в ходе проверок, проводимых в отношении ООО "Эко-Альянс" в 2019 году, выявлены нарушения ФЗ N 89, распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 N 589-р указывается на несоблюдение ООО "Эко-Альянс" схемы потоков до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов. На территории перегрузочного пункта г. Ардон накоплено более 40 000 куб. метров отходов, свозимых с Ардонского, Дигорского, Ирафского и Кировского районов, при этом площадка открытая и специально не оборудована, что в результате неудовлетворительной работы ООО "Эко-Альянс" негативно отражается на реализации в республике национального проекта "Экология" (копия прилагается).
Согласно ст. 25 ФЗ N 89 под государственным надзором в области обращения с отходами понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (далее-обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с п. 1. Ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В соответствии с п.п. "в" п. 40. Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по следующим основаниям: в) задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с ТКО превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО; г) нарушение схемы потоков ТКО от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами.
На основании указанных обстоятельств, а так же в связи с многочисленными нарушениями действующего законодательства Российской Федерации, в соответствии с пп. "в" и "г" п. 40 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2018 N 1094 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" министерство правомерно лишило ООО "Эко-Альянс" статуса регионального оператора с 01.01.2020.
Протоколом Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания от 28.12.2018 N 52 валовая выручка регионального оператора установлена в размере 552 751,1121 тыс. рублей, двенадцатая часть от указанной суммы составляет 46 062, 592 тыс. рублей.
Как указывалось выше, задолженность ООО "Эко-Альянс" перед операторами по состоянию на 26.12.2019 составила 142 852, 218 тыс. рублей, что превышает одну двенадцатую часть валовой выручки и является основанием для лишения статуса регионального оператора на основании пп. "в" п. 40 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".
Довод ООО "Эко-Альянс" о том, что задолженность перед каждым оператором в отдельности меньше, чем одна двенадцатая валовой выручки регионального оператора, рассмотрен судом апелляционной инстанции и не принимается, как не состоятельный, в силу следующих обстоятельств.
Общая задолженность регионального оператора может в разы превышать общую валовую выручку, так как будет зависеть от количества операторов, с которыми заключены договоры.
Согласно п. 6 статьи 29.1 ФЗ N 89 предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе в случае его отказа от осуществления деятельности, вправе на срок, не превышающий одного года, присвоить статус регионального оператора без проведения конкурсного отбора и заключить соответствующее соглашение с юридическим лицом, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен статус регионального оператора и зона деятельности которого расположена на территории данного субъекта Российской Федерации, либо с юридическим лицом, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен статус регионального оператора и зона деятельности которого расположена на территории другого субъекта Российской Федерации, граничащего с данным субъектом Российской Федерации, а при отказе соответствующего юридического лица от заключения соглашения - с государственным или муниципальным унитарным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением, имеющими лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
В соответствии с оспариваемым приказом 30.12.2019 в адрес ООО "Чистый город" направлено предложение о присвоении статуса регионального оператора по обращению с ТКО по зоне деятельности регионального оператора N 1 и подписании соответствующего соглашения.
Письмом N 741 от 30.12.2019 ООО "Чистый город" в адрес Министерства поступил отказ о присвоении ему статуса регионального оператора по обращению с ТКО по зоне деятельности регионального оператора N 1.
Получив отказ от ООО "Чистый город" предложение о присвоении статуса регионального оператора по обращению с ТКО по зоне деятельности регионального оператора N 1 и подписании соответствующего соглашения было направлено ВМБУ "Специализированный экологический сервис".
ВМБУ "Специализированный экологический сервис" выразило свое согласие на присвоение статуса регионального оператора по зоне деятельности регионального оператора N 1, и 31.12.2019 было подписано соответствующее; соглашение на срок, не превышающий одного года.
Приказом Министерства от 31.12.2019 N 84 функции регионального оператора переданы ВМБУ "Специализированный экологический сервис" и подписано соответствующее соглашение, в соответствии с которым с 01.01.2020 осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО в зоне деятельности регионального оператора N 1 Республики Северная Осетия-Алания осуществляет ВМБУ "Специализированный экологический сервис", что по смыслу ФЗ N 89 является конкретным порядком действий в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора.
Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Указанный приказ не соответствует ни одному из указанных условий, а наоборот направлен на то, чтобы права и интересы населения на г. Владикавказ, Алагирского, Ардонского, Дигорского, Ирафского, Кировского, Правобережного, Пригородного районов Республики Северная Осетия-Алания не были нарушены.
Что касается нарушения прав и интересов ООО "Эко-Альянс" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности необходимо отметить, что письмом, направленным на имя Главы Республики Северная Осетия-Алания В.З. Битарова от публично-правовой компании "Российский экологический оператор", сформированной Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2019 N 8 "О создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" от 31.12.2019 N РЭО-03-1905/19, поступила информация о необходимости принятия исчерпывающих мер, направленных на недопущение прекращения оказания коммунальной услуги потребителям на территории зоны деятельности ООО "Эко-Альянс" в связи с риском прекращения оказания ООО "Эко-Альянс" услуги по обращению с ТКО.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц Арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает нарушают ли оспариваемый акт решение и действия (бездействие), права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции правомерно указал, что, оспариваемый приказ министерства от 30.12.2019 N 83, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Лишение заявителя статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Северная Осетия-Алания вызвано необходимостью соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которое направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Не допускается нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как приказ соответствует закону и способствует обеспечению сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории республики.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда РСО-Алания от 10.03.2020 по делу N А61-17/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи: М.У. Семенов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
