Дата принятия: 26 августа 2019г.
Номер документа: 16АП-5244/2017, А15-200/2017
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2019 года Дело N А15-200/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 19.08.2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 26.08.2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Еременко Т.С., при участии представителей Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан Давудовой Г.К. (доверенность N 21 от 14.12.2018), ГКУ РД "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" Агахановой Р.Э. (доверенность N 31/19 от 01.07.2019), АМО "сельсовет Ботлихский" Ботлихского района Республики Дагестан Шейхова А.А. (доверенность от 09.01.2018), Магомедалиева М.О. (доверенность от 09.01.2018), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "сельсовет Ботлихский" Ботлихского района Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.05.2019 по делу N А15-200/2017 (судья Ахмедов Д.А.), об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком
УСТАНОВИЛ:
администрация муниципального образования "сельсовет Ботлихский" Ботлихского района Республики Дагестан (далее - сельская администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском об обязании ответчика ООО "Южгазстрой" (далее - общество, подрядчик, ответчик) устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 12549кв. м (1,25 га) с кадастровым номером 05:23:000037:768 путем прекращения строительства автомобильной дороги "Ботлих-Тандо" ПК9+00-ПК13+47, а также восстановлении данного земельного участка, приведя его в пригодное для использования состояние (уточненные требования).
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.11.2018 решение первой инстанции от 16.10.2017 и апелляционное постановление от 18.07.2018 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.
Решением первой инстанции от 08.05.2019 в заявленных требованиях истцу отказано. Суд первой инстанции считает, что реконструкция указанной автомобильной автодороги, которая производится ответчиками в публичных интересах, в том числе и самого истца, не оказывает препятствия при осуществлении сельской администрацией права собственности на находящиеся в ее собственности земельные участки.
Определением суда первой инстанции от 25.01.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена администрация муниципального района "Ботлихский район" Республики Дагестан (далее - администрация района), на стороне ответчика - Агентство по транспорту и дорожному хозяйству Республики Дагестан и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата в лице филиала по Республике Дагестан).
В апелляционной жалобе сельская администрация просит отменить решение суда от 08.05.2019 и принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что истец является законным собственником спорного земельного участка, ответчик незаконно произвел строительство автомобильной дороги "Ботлих-Тандо".
В отзыве на апелляционную жалобу Минтранс РД указал на несостоятельность доводов жалобы.
В судебном заседании представители сторон высказали свои доводы и возражения.
Представителем АМО "сельсовет Ботлихский" Ботлихского района Республики Дагестан заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.
Представитель АМО "сельсовет Ботлихский" Ботлихского района Республики Дагестан поддержал заявленное ходатайство.
Представители Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан и ГКУ РД "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" возражали против удовлетворения ходатайства.
Судом приобщено к материалам дела ходатайство АМО "сельсовет Ботлихский" Ботлихского района Республики Дагестан.
Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Кодекса в пределах доводов апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.05.2019 по делу N А15-200/2017 проверяется Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом первой инстанции по ходатайству истца по делу была назначена судебноземлеустроительная экспертиза.
В заключении эксперта от 11.08.2017 N554/17 следует, что имеется наложение реконструируемой автомобильной дороги "Ботлих-Тандо" на земельный участок общей площадью 469,21 га с кадастровым номером 05:23:000037:768, находящийся в собственности МО "сельсовет Ботлихский". Площадь наложения составляет 12549 кв.м (1,25га). Границы и конфигурация, координаты место наложения земельных участков приведены в таблице N1 (л.д.135-145 т.4).
Истец просит обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 12549кв.м (1,25 га) с кадастровым номером 05:23:000037:768 путем прекращения строительства автомобильной дороги "Ботлих-Тандо" от ПК9+00-ПК13+47, а также восстановлении данного земельного участка, приведя его в пригодное для использования состояние.
Из заключения экспертизы следует, что протяженность оспариваемой части автодороги от ПК9+00-ПК13+47 (в пределах границ сельского поселения) составляет 1600 метров.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО "Ботлихский район" от 11.11.2009 N49 "О предоставлении земельных участков в собственность муниципальных образований сельских поселений Ботлихского района" в собственность муниципальных образований поселений Ботлихского района в соответствии с пунктом 10 статьи 3 и статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю предоставлены земельные участки согласно приложению N1, в т.ч. МО "сельсовет Ботлихский"- 469,2 га земель сельхозназначения. Главам администраций поселений Ботлихского района рекомендовано осуществить действия по регистрации права собственности муниципальных образований на указанные в приложении N1 земельные участки (л.д.52-54 т.4).
На основании постановления районной администрации от 11.11.2009 N 49 зарегистрировано право собственности муниципального образования "сельсовет Ботлихский" на земельный участок категории: земли сельскохозяйственного назначения- для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, площадью 1692130 кв.м (469,21 га), с местоположением: Республика Дагестан, Ботлихский район, с.Ботлих, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации права от 13.08.2011 за N05-05-04/004/2011-496, свидетельство о регистрации права от 13.08.2011 серии 05 АА N393715. Указанный земельный участок на кадастровый учет поставлен 03.11.2009 (л.д.70-75 т.1).
22 июля 2015 года между Агентством по транспорту и дорожному хозяйству Республики Дагестан (ныне - министерство), в дальнейшем заказчик, с одной стороны, и ООО "Южгазстрой" (подрядчик), с другой стороны, заключен государственный контракт N93/15-РЕК/Р на выполнение дорожных работ, по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению дорожно-строительных работ в качестве генерального подрядчика на реконструкцию автомобильной дороги Ботлих-Тандо, км 0- км 4; (далее- объект) в Ботлихском районе Республики Дагестан в соответствии с проектной и нормативно-технической документацией, а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта (л.д.102-114 т.1). Согласно пункту 3.1 контракта общая стоимость работ в ценах соответствующих лет составляет 120 500 000 руб. (с учетом НДС). Объем финансирования на 2015 год составляет 9 млн.руб.
29 сентября 2015 года районной администрацией Агентству "Дагавтотранс" выдано разрешение N2 на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции автодороги "Ботлих-Тандо" км 0-км 4 (л.д.44-45 т.2).
21 ноября 2016 года истцом выявлено правонарушение- на землях, принадлежащих сельскому поселению в нарушение статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ООО "Южгазстрой" ведет строительство автомобильной дороги "Ансалта-Ботлих" в местности "Аэропорт". Нарушителю выдано предписание от 21.11.2016, в котором предложено в срок до 23.11.2016 приостановить все строительно-дорожные работы (л.д.13 т.1).
11 декабря 2016 года ответчику выдано предписание в срок до 14.12.2016 прекратить строительство автодороги "Ботлих-Тандо" на участке 9+000-ПК13-47 и восстановить земельный участок путем приведения земельного участка в пригодное для использования состояние (л.д.14 т.1).
13 декабря 2016 года истец направил в адрес ответчика претензию, в котором просил приостановить незаконное строительство автодороги на принадлежащем сельскому поселению на праве собственности земельном участке и рассмотреть все возможные варианты для урегулирования конфликта (л.д.10-12 т.1).
Претензия истца оставлена без ответа и удовлетворения, что побудило истца обратиться в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).
Условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права. Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права собственности или иного вещного права у истца, наличия препятствий в осуществлении прав собственности, обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Чинимые ответчиком препятствия должны носить реальный, а не мнимый характер.
В пунктах 45, 47 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далеепостановление Пленума N10/22) содержатся следующие разъяснения. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.
Пунктом 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) установлены основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, связанные в т.ч. с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов транспорта, путей сообщения; объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ закреплено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно частям 1, 2 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.
На основании пункта 1 статьи 279 ГК РФ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Статьей 281 ГК РФ предусмотрено, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.
Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения предусмотрен статьей 56.3 ЗК РФ, согласно которой такое изъятие допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.
С учетом разъяснений, изложенных в пункте 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", изъятие земельного участка является способом принудительного отчуждения имущества, по существу представляет собой сделку купли-продажи имущества по цене, определенной в порядке, установленном статьями 281-282 ГК РФ.
Следовательно, изъятие земельного участка влечет прекращение права собственности собственника земельного участка, у которого данное имущество изымается, и возникновение данного права у публично-правового образования, в пользу которого производится изъятие для государственных (муниципальных) нужд.
Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ определено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).
Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.
Из проектной документации "Реконструкция автодороги "Ботлих-Тандо" км 0-км 4 следует, что начало трассы ПК0+00 принято у воинской части на выезде с.Ботлих, конец трассы ПК37+31,22 у окраины с.Н.Тандо Ботлихского района Республики Дагестан. Протяженность проектируемого участка автодороги составляет 3731,22 п.м. Автодорога "Ботлих-Тандо" в Республике Дагестан обеспечивает реализацию транспортных связей внутри территориальных образований, районного центра с.Ботлих с с.Тандо Ботлихского района. Рассматриваемый в проекте участок автодороги от ПК0+000 до ПК13+00 проходит по территории МО с.Ботлих и с ПК13+00 до ПК37+31,22- с.Тандо Ботлихского района, РД. Параметры существующей дороги соответствуют 5-ой категории. При реконструкции приняты следующие основные технические характеристики: категория дороги- 4, строительная длина- 4км (уточняется в процессе изысканий) расчетная скорость- 60 км, число полос движения- 2, ширина земляного полотна10м, ширина проезжей части- 6м., ширина проезжей части- 6м, ширина обочин- 2 м, тип дорожной одежды, вид покрытия, расчетная нагрузка- усовершенствованный облегченный. Источник финансирования работ- средства федерального бюджета (л.д.104-112 т.2).
В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.
Из выписки из ЕГРН от 22.02.2019, государственная регистрация права собственности АСП "сельсовет Ботлихский" на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000037:768 площадью 4692130,35 кв.м, категория земель: земли сельхозназначения, с видом разрешенного использованиясельхозугодья, произведена 13.08.2011, запись регистрации за N05-05-04/004/2011- 496.
Во исполнение указаний кассационной инстанции судом при новом рассмотрении исследованы основания приобретения сельской администрацией в собственность земельного участка общей площадью 469,21 га с кадастровым номером 05:23:000037:768, наличия у районной администрации полномочий по предоставлению в собственность МО "сельсовет Ботлихский" участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности.
Апелляционной коллегией установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 05:23:000037:768 и площадью 469,2 га в собственность сельской администрации предоставлен постановлением районной администрации от 11.11.2009 N49 в соответствии с пунктом 10 статьи 3 и статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее- Закон N137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю. При разграничении государственной собственности на землю и передаче в собственность истцу земельного участка с кадастровым номером 05:23:000037:768 из него ошибочно не был исключен спорный земельный участок, находящийся под объектами группового водопровода и грунтовой автодороги, относящиеся к муниципальной собственности муниципального района "Ботлихский район".
Согласно части 3 статьи 3.1 Закона N137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
Постановлением администрации Ботлихского района от 21.08.2002 N96 "Об окончательном отборе земель под строительство группового водовода для оросительных и хозпитьевых нужд с.с.Ансалта, Рахата, Тандо, Ботлих Ботлихского района, РД" ФГУ "Дагмелиоводстрой" отведены 44,5 га земель, в т.ч. от администраций: с.Ансалта- 12,2 га, из них постоянно- 0,2 га, временно- 12 га, с.Рахата- 10,9 га, постоянно- 3 га, временно- 7,9 га, с.Тандо- 5,6 га, временно- 5,6 га, с. Ботлих- 15,8 га, постоянно- 1,3 га, временно- 14,5 га. Отвод указанных земель под строительство группового водовода произведен на основании заключения Ботлихского объединенного комитета по земельным ресурсам и землеустройству и заключений глав указанных сельских администраций, в т.ч. и главы администрации с.Ботлих (л.д.50-56 т.3).
24 января 2003 года главой администрации Ботлихского района утвержден акт выбора направления трассы новой автодороги с ПК0+00 с выходом по выгону к строящемуся водопроводу и вдоль водопровода к существующей дороге "БотлихАнсалта". Начало трассы ПК0+00 принять около аэропорта возле существующей водопроводной трубы, конец трассы принять в с.Н.Тандо. Данный акт согласован со всеми заинтересованными службами и администрациями сельских поселений, в том числе с администрацией с.Ботлих. При этом районной администрацией с проектным институтом "Дагдорпроект" рассмотрены и согласованы вопросы перевода земель в процессе строительства новой автодороги "Ботлих-Н.Тандо", выплаты возмещения за занимаемые земли и вырубаемые плодовые деревья согласно прилагаемым к акту расчетам и справкам (л.д.60-68 т.3).
18 июня 2011 года между администрацией МР "Ботлихский район" (заказчик) и ЗАО "Горыстрой" (подрядчик) на основании протокола проведения открытого аукциона от 08.06.2011 заключен муниципальный контракт N344 от 18.06.2011 на строительство межпоселенческой дороги "Ботлих-Ансалта". Финансирование работ по объекту осуществляется за счет средств муниципального бюджета Ботлихского района, цена контракта составляет 35 967 871,81 руб. Срок начала работ по объекту со дня подписания контракта, окончание выполнения работ- июль 2013 года (л.д.20-24 т.3).
В материалах дела усматривается, что оспариваемый истцом участок автодороги с ПК9+00 примыкает к групповому водопроводу для оросительных и хозпитьевых нужд "Ансалта-Рахата-Тандо-Ботлих" и проходит с востока на запад по направлению к селению Тандо вдоль группового водопровода (л.д.69-76 т.3).
Согласно акту осмотра от 02.05.2017 участка автодороги Ботлих-Тандо ПК0+00- ПК13+47 с ПК9 автодорога покрыта гравием и непосредственно примыкает к водопроводной трубе группового водопровода Ансалта-Рахата-ТандоБотлих и проходит с востока на запад по направлению к с.Тандо по непосредственной близости. Длина гравийной дороги 1300 метров при ширине 9 метров (общая площадь- 11700 кв.м или 1,17 га, а заключению экспертизы- 1,25 га). С целью выравнивания дорожного полотна сделаны объемные съемы грунта с возвышенностей и засыпи непроходимых оврагов этим и дополнительно завезенным грунтом. Объемы работ, виды работ и стоимость произведенных на автодороге работ как ЗАО Горыстрой", так и ООО "Южгазстрой" приведены в прилагаемых к акту осмотра актов формы КС-2 и КС-3 (л.д.17-19 т.3, л.д. 56-75 т.2).
Согласно дополнительному соглашению N7 от 19.07.2018 к государственному контракту N93/15-РЕК/Р от 22.07.2015 функции государственного заказчика дорожных и мостовых работ по эксплуатации (содержанию и ремонту) и развитию (реконструкции и строительству) дорожного комплекса Республики Дагестан в соответствии с приказом Минтранса РД от 10.07.2018 N37 переданы ГКУ "Дагестанавтодор", в т.ч. все права и обязанности заказчика по государственном контракту от 22.07.2015.
Из акта обследования автодороги Ботлих-Тандо км 0-км 4 от 06.05.2019 следует, что реконструкция указанной дороги осуществляется подрядной организацией ООО "Южгазстрой" с 2015 года по проектной документации, разработанной ООО "ИПТС-Транспроект". Общая протяженность реконструируемой дороги по проекту составляет 3,731 км, реконструкция предусмотрена по параметрам 4-ой технической категории с устройством асфальтобетонного покрытия. Участок дороги ПК0+00-ПК13+25 проходит в пределах территории МО с.Ботлих, ПК13+25-ПК37+31 (до конца трассы)- на территории МО с.Тандо Ботлихского района, РД. В ходе обследования установлено, что на участке ПК0+00-ПК10+00 (совпадает с существующим направлением дороги, за исключением конечного участка длиной 100 м) завершены все предусмотренные проектом виды работ по реконструкции с устройством асфальтобетонного покрытия и обустройством его необходимыми техническими средствами организации движения. Участок дороги ПК24+00-ПК37+31 (также совпадает с направлением существующей дороги) заасфальтирован полностью, завершены все работы по устройству земляного полотна, искусственных сооружений за исключением обустройства с установкой дорожных знаков и ограждений. На участке ПК10+00-ПК24+00 (в основном проходит по новому направлению) выполнены работы по переустройству водопровода, устройству земляного полотна, конструктивных слоев основания дорожной одежды из ПГС и ПГЩС соответственно, а также асфальтобетонного покрытия проезжей части. В соответствии с Мероприятиями по государственной поддержке дорожного хозяйства Республики Дагестан на 2019 год завершение всех работ по реконструкции дороги с вводом ее в эксплуатацию предусмотрено в текущем году.
10 июля 2008 года ГУП "Дагтехинвентарация" изготовлен технический паспорт на объект "межпоселенческая автодорога "Ботлих-Рахата" за инвентарным N 1-1-1 (л.д.28-36 т.3).
На основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от 30.05.2014 N156-р функции заказчика-застройщика по строительству объекта "Водовод Ансалта-Рахата-Ботлих" в Ботлихском районе Республики Дагестан и незавершенный строительством "Водовод Ансалта-Рахата-Ботлих" от ГУП "Дирекция ФЦП "Юг России" переданы администрации МР "Ботлихский район".
Таким образом, на момент государственной регистрации права собственности сельской администрации (13.08.2011) на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000037:768 в составе целого земельного участка площадью 469,21 га находился спорный земельный участок ПК9+00-ПК13+47 (площадью 1,25 га), который имел обременения в виде проходящего по этому участку группового водопровода "Ансалта-Рахата-Тандо-Ботлих" и гравийной автодороги, предназначенной в т.ч. и для обслуживания этого водопровода. При этом отводы земельного участка для строительства группового водопровода и гравийной дороги районной администрацией были произведены в 2002-2003 годах, то есть до государственного разграничения прав на землю и регистрации истцом права собственности на спорный участок.
Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Закон N131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся в т.ч. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимися в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Пунктом 4.3 статьи 17 Закона N131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в т.ч. в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далееЗакон N257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога- объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себе земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью,- защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автодорог (пункт 1); дорожная деятельность- деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); реконструкция автомобильной дороги- комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 9).
Пунктом 10 статьи 5 Закона N257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автодорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Согласно пункту 10 статьи 6 Закона N257-ФЗ к собственности муниципального района относятся муниципальные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Из материалов дела и пояснений представителей лиц, участвующих в деле, следует, что реконструируемая по государственному контракту от 22.07.2015 автодорога "Ботлих-Тандо", км 0- км 4 в соответствии со статьей 5 Закона N257-ФЗ относится к автодороге общего пользования местного значения муниципального района "Ботлихский район".
Принимая во внимание, что на момент предоставления сельской администрации земельного участка с кадастровым номером 05:23:000037:768 (постановление районной администрации от 11.11.2009 N49) и государственной регистрации права собственности сельской администрации на этот участок (13.08.2011) указанный земельный участок имел обременения в виде нахождения на спорном земельном участке с ПК9+00 до ПК13+47 группового водопровода и межпоселенческой автодороги, относящиеся к муниципальной собственности муниципального района "Ботлихский район", под строительство и реконструкцию которых земельные участки были отведены в 2002-2003 годах, районная администрация неправомерно передала при разграничении государственной собственности на землю весь земельный участок с кадастровым номером 05:23:000037:768 площадью 469,21 га, не исключив из него земельный участок площадью 1,25 га, находящийся под указанными объектами муниципальной собственности муниципального района.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 12 ГК РФ не применяет к спорным правоотношениям постановление районной администрации от 11.11.2009 N 49 как акт органа местного самоуправления, противоречащего закону, в части передачи в собственность спорного участка общей площадью 1,25 га.
Следовательно, государственная регистрация права собственности на спорный земельный участок является недействительным, как основанное на противоречащем закону акте органа местного самоуправления.
Апелляционной коллегией установлено, что отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального района "Ботлихский район" на объекты группового водопровода и межпоселенческой автодороги "Ботлих-Тандо" (относящиеся в силу закона к объектам муниципальной собственности районной администрации) не влияет на объем прав муниципального района по владению и распоряжению этих объектов, а также находящимися под ними земельными участками, в т.ч. спорным земельным участком площадью 1,25 га, изъятие которого в соответствии с требованиями статей 56.3 ЗК и статей 279-281 ГК РФ для муниципальных нужд по спорным правоотношениям не требуется.
Реконструкция автодороги "Ботлих-Тандо" ответчиками производится на основании государственного контракта от 22.07.2015 в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документацией (разрешение на строительство от 29.05.2015 N2), а потому реконструкция автодороги на спорном земельном участке не нарушает права и законные интересы истца. Установлено, что на момент рассмотрения спора указанная автодорога 4-ой технической категории официально в эксплуатацию не введена, хотя фактически используется по прямому назначению.
Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы считая, что реконструкция указанной автомобильной автодороги, которая производится ответчиками в публичных интересах, в том числе и самого истца, не оказывает препятствия при осуществлении сельской администрацией права собственности на находящиеся в ее собственности земельные участки.
В ходатайстве истца представленном в судебном заседании о приобщении к делу новых доказательствах указано на недействительность государственного контракта N 93/15-РЕК/Р от 22.07.2015, на основании которого производилась реконструкция автомобильной дороги Ботхли-Тандо км0-км4.
Судом апелляционной инстанции доводы истца, изложенные в ходатайстве отклоняются, так как являются несостоятельными. Указанные в ходатайстве истца обстоятельства не могут повлиять на исход рассматриваемого дела.
В ходе обследования установлено, что на участке ПК0+00 - ПК 10+00 (совпадает с существующим направлением дороги, за исключением конечного участка длиной 100 м) завершены все предусмотренные проектом виды работ по реконструкции с устройством асфальтобетонного покрытия и обустройством его необходимыми техническими средствами организации движения. Участок дороги ПК 24+00 - ПК 37+31 (также совпадает с направлением существующей дороги) заасфальтирован полностью, завершены все работы по устройству земляного полотна, искусственных сооружений за исключением обустройства с установкой дорожных знаков и ограждений.
А поскольку на момент предоставления сельской администрации земельного участка с кадастровым номером 05:23:000037:768 (постановление районной администрации от 11.11.2009 N49) и государственной регистрации права собственности сельской администрации на этот участок (13.08.2011) указанный земельный участок имел обременения в виде нахождения на спорном земельном участке с ПК9+00 до ПК 13+47 группового водопровода и межпоселенческой автодороги, относящиеся к муниципальной собственности муниципального района "Ботлихский район", под строительство и реконструкцию которых земельные участки были отведены в 2002-2003 годах, районная администрация неправомерно передала при разграничении государственной собственности на землю весь земельный участок с кадастровым номером 05:23:000037:768 площадью 469,21 га, не исключив из него земельный участок площадью 1,25 га, находящийся под указанными объектами муниципальной собственности муниципального района.
Довод истца, что автодорога в действительности была построена ООО "Горыстрой" в 2011г-2012 годы и строительство автодороги ответчиками есть ничто иное, как способ и средство хищения бюджетных средств, не имеет под собой никаких оснований, поскольку никем не отрицается, что производилась именно реконструкция автодороги, а не строительство с нулевого цикла. В проектно-сметной документации состояние автодороги до реконструкции описано, она была грунтовая, пятой технической категории, без асфальтобетонного покрытия.
Доводы сельской администрации в апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.
Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба сельская администрация удовлетворению не подлежит, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.05.2019 по делу N А15-200/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Л.В. Афанасьева
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
