Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2021 года №16АП-5115/2020, А63-5707/2020

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N А63-5707/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04.02.2021.
Постановление изготовлено в полном объеме 11.02.2021.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии представителя акционерного общества "Горэлектросеть" - Паниной Ю.Ю. (по доверенности от 11.01.2021 N 14), представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - Ластовской Ю.А. (по доверенности от 11.01.2021 N 89), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.11.2020 по делу N А63-5707/2020 (судья Русанова В.Г.),
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление) о признании недействительным уведомления об отказе в государственной регистрации от 27.02.2020 N 26/163/001/2020-593 прекращения договора аренды от 14.12.2013 N 2882 земельного участка с кадастровым номером 26:12:030708:118, об обязании произвести государственную регистрацию прекращения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030708:118.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Бин Групп" (далее - ООО "Бин Групп"); акционерное общество "Теплосеть" (далее - АО "Теплосеть"); акционерное общество "Горэлектросеть" (далее - АО "Горэлектросеть").
Решением суда от 11.11.2020 заявленные требования Комитета удовлетворены. Признан недействительным отказ Управления от 27.02.2020 N 26/163/001/2020-593 в государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) договором аренды от 14.12.2013 N 2882 земельного участка с кадастровым номером 26:12:030708:118. Суд обязал Управление произвести государственную регистрацию прекращения договора аренды от 14.12.2013 N 2882 земельного участка с кадастровым номером 26:12:030708:118. Судебный акт мотивирован отсутствием правовых оснований для принятия Управлением оспариваемого отказа в государственной регистрации договора аренды. Комитетом представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие правовых оснований для государственной регистрации расторжения договора аренды.
Не согласившись с решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Комитетом не были представлены документы, подтверждающие расторжение договор аренды.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.
Удовлетворено ходатайство АО "Горэлектросеть" о проведении судебного онлайн - заседания в режиме вэб-конфренции.
В отзыве на апелляционную жалобу АО "Теплосеть" возражает по существу доводов Управления, просит решение суда оставить без изменения. Также просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просит решение суда отменить.
Представитель АО "Горэлектросеть" возразил по существу доводов апелляционной жалобы Управления, просит решение суда оставить без изменения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Комитета, АО "Теплосеть", ООО "Бин Групп".
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Управления, АО "Горэлектросеть", апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 31.08.2000 между Администрацией и ООО "Экспансия" заключен договор N 75 (т.1, л.д.121-127) аренды земельного участка КН 26:12:030746:01 (старый номер), площадью 250 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, в районе жилого дома N 8 по проезду Черняховского в квартале 235. Договор заключен на основании постановления главы Администрации от 29.12.1999 N 70 (т.1, л.д. 128).
10.02.2009 земельный участок с кадастровым номером 26:12:030708:118 поставлен на кадастровый учет, статус: "актуальные, учтенные", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под нежилым зданием, уточненная площадь: 250 кв.м, расположен по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, в районе жилого дома N 8 по проезду Черняховского в квартале 235 (далее - земельный участок с КН118).
12.04.2013 решением Ленинского районного суда города Ставрополя за Нечаевой А.Ю. признано право собственности на недвижимое имущество - торговое, литер А, нежилое, общей площадью 163,3 кв.м, расположенное по пр. Черняховского, в районе жилого дома N 8.
01.08.2013 решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 01.08.2013 по делу N 2-1862/13 и принятым постановлением Администрации от 08.10.2013 N 3424 "О предоставлении Нечаевой Анастасии Юрьевне в аренду земельного участка под нежилым зданием в районе жилого дома N 8 по проезду Черняховского в квартале 235", Нечаевой Анастасии Юрьевне в аренду сроком на 10 лет под нежилым зданием.
14.12.2013 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя заключен договор аренды земельного участка от 14.12.2013 N 2883 сроком действия по 07.10.2023 (т2, л.д. 22-26).
23.01.2014 (т.2, л.д. 6) осуществлена государственная регистрация договора от 14.12.2013 N 2883 аренды земельного участка КН118 в границах земель муниципального образования г. Ставрополь, стороны сделки: Комитет (арендодатель) и Нечаева Анастасия Юрьевна (арендатор).
На основании договора купли-продажи недвижимости с переуступкой прав и обязанностей от 06.02.2015 по договору аренды земельного участка от 14.12.2013 N 2883, права и обязанности по указанному договору аренды перешли к ООО "Бин Групп".
На земельном участке КН118 расположено нежилое здание с кадастровым номером 26:12:031313:242, в отношении которого 25.02.2015 Управлением осуществлена государственная регистрация права собственности ООО "Бин Групп" на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от 06.02.2015, заключенного между Нечаевой Анастасией Юрьевной и ООО "Бин Групп".
27.01.2020 Комитет посредством портала государственных услуг в адрес Управления представлено заявление о проведении государственной регистрации прекращения (расторжения) договора аренды в отношении земельного участка с КН118. К заявлению приложены следующие документы: заявление о предоставлении дополнительных документов от 10.02.2020 N 26/163/001/2020-1265, с которым представлены доверенность от 10.01.2020 N 5, акт обследования земельного участка от 13.01.2020, уведомление об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 11.11.2019 N 08/06-8535с, список внутренних почтовых отправлений от 13.11.2019; заявление о приостановлении государственной регистрации прав по инициативе заявителя от 12.02.2020 N 26/133/011/2020-7331, с которым представлена доверенность от 06.02.2020 N 01/1-21-20; заявление о возобновлении государственной регистрации от 14.02.2020 N 26/133/011/2020-7807, с которым представлена доверенность от 06.02.2020 N 01/1-21-20.
Управлением, при проведении правовой экспертизы установлено, что по сведениям ЕГРН 25.02.2015 осуществлена государственная регистрация договора аренды на земельный участок с КН118, заключенного между ООО "Бин Групп" (арендатор) и Комитетом сроком с 08.10.2013 по 07.10.2023, договора купли-продажи объекта недвижимости от 06.02.2015, о чем сделана запись регистрации N 26-26/001-26/001/202/2015-935/2. Также установлено, что в деле правоустанавливающих документов на земельный участок с КН118 находится постановление Администрации города Ставрополя от 10.07.2017 N 1217 о сносе самовольной постройки - нежилого здания с кадастровым номером 26:12:031313:242, возведенного на земельном участке по проезду Черняховского, в районе жилого дома N 8. Документы, свидетельствующие о расторжении указанного договора в соответствии с его условиями в орган регистрации, не представлены. Исходя из содержания правоустанавливающих документов, представленных на государственную регистрацию аренды, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030708:118, арендодателю было известно о расположении на данном земельном участке нежилого здания с кадастровым номером 26:12:031313:242, о чем указано в пункте 1.1 договора аренды от 14.12.2013 N 2883.
Управлением сделан вывод о том, что документы, подтверждающие невыполнение арендатором земельного участка КН118 соответствующих обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в орган регистрации не поступали, также в орган регистрации не поступали документы, подтверждающие снос нежилого здания с кадастровым номером 26:12:031313:242, при этом право собственности на него зарегистрировано в ЕГРН, первоначально возникло у предыдущего собственника - Нечаевой А.Ю. на основании решения Ленинского районного суда г. Ставрополя от 12.04.2013, в последующем Управлением зарегистрирован переход права собственности к ООО "Бин Групп" на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от 06.02.2015, заключенного между Нечаевой А.Ю. и ООО "Бин Групп".
Указанные обстоятельства явились основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации прекращения (расторжения) договора аренды в отношении земельного участка с КН118.
Считая, что отказ в государственной регистрации прекращения (расторжения) договора аренды земельного участка КН118 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права (интересы) муниципального образования, Комитет обратился с заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Комитета, исходил из следующего.
Спорные правоотношения ранее регулировались нормами Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ). В настоящее время спорные правоотношения регулируются нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ
"О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Закон N 218-ФЗ с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.
Частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ порядке.
На основании статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно статье 27 Закона N 218-ФЗ является неустранение причин, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Согласно пункту 3 статьи 425, пункту 1 статьи 610, пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.
На основании договора купли-продажи недвижимости с переуступкой прав и обязанностей от 06.02.2015 по договору аренды земельного участка от 14.12.2013 N 2883, права и обязанности по указанному договору аренды перешли к ООО "Бин Групп". Названный выше объект недвижимости состоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером 26:12:030708:242.
Согласно заключению Управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 24.05.2017 N 46-с и доказательствам, представленным АО "Горэлектросеть" и АО "Теплосеть" на земельном участке КН118 расположены линии электропередачи высокого и низкого напряжения, тепловые сети, наличие которых в полосе отвода земельного участка по проезду Черняховского, в районе жилого дома N 8.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.11.2016 N 2372-0 само по себе существование государственной регистрации права на объекты недвижимости, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ относятся к самовольным постройкам, не исключает возможности принятия уполномоченным органом решения об их сносе - притом что лицу, чье право зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, гарантирована возможность обжалования принятого решения в суде.
По смыслу статьи 222 ГК РФ объект самовольного строительства не является объектом гражданского оборота, за исключением случая признания судом права собственности на него, а все сделки в отношении самовольной постройки являются ничтожными. При этом не исключается возможность принятия решений о сносе самовольных построек, основанных на новых фактических обстоятельствах, которые ранее не были предметом исследования в судах, например в случае, если после вынесения судебного постановления об отказе в удовлетворении искового требования о сносе самовольной постройки последняя была реконструирована и на ее основе создан новый объект, который не отвечает требованиям безопасности, или если судом в ходе рассмотрения дела не оценивалось наличие либо отсутствие перечисленных в пункте 4 статьи 222 ГК РФ специфических оснований для сноса самовольной постройки (Определение Конституционного суда РФ от 27.09.2016 N 1748-0).
Федеральным законом от 13.07.2015 N 258-ФЗ "О внесении изменений в статью 222 части первой ГК РФ и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" статья 222 ГК РФ дополнена пунктом 4, предусматривающим право органа местного самоуправления принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.
10.07.2017 Администрацией г. Ставрополя принято постановление N 1217 "О сносе самовольной постройки - нежилого здания, возведенной на земельном участке по проезду Черняховского, в районе жилого дома N 8, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (электрический кабель высокого и низкого напряжения, тепловая сеть). На момент принятия постановления от 10.07.2017 N 1217 действующее законодательство не содержало запрета на принятие органами местного самоуправления решений о сносе самовольной постройки в отношении объектов, на которые зарегистрировано право собственности.
Принятое Администрацией постановление явилось основанием для расторжения договора аренды с ООО "Бин Групп" в одностороннем порядке.
ООО "Бин Групп" обращалось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления от 10.07.2017 N 1217 о сносе самовольной постройки - нежилого здания, возведенного на земельном участке по проезду Черняховского, в районе жилого дома N 8 в полосе отвода инженерных сетей местного значения (дело N А63- 17372/2017). Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.03.2018 производство по делу было прекращено, в связи с отказом ООО "Бин Групп" от исковых требований.
Факт направления уведомления ООО "Бин Групп" подтверждается списком N 90 внутренних почтовых отправлений от 13.11.2019 ()1, л.д. 35-41. Согласно отчету Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080542346282 письмо ООО "Бин Групп" не получено из-за отказа адресата.
В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", извещение считается доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.
Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).
Поскольку Комитетом были представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие правовых оснований для государственной регистрации расторжения спорного договора аренды у Управления не имелось законных оснований для отказа в государственной регистрации расторжения договора аренды.
Удовлетворение требования Комитета по настоящему делу будет иметь положительное значение для целей приведения сведений ЕГРН в соответствие с действительностью поскольку направлено на изменение данных, содержащихся в системе учета прав на недвижимое имущество.
Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.
Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.11.2020 по делу N А63-5707/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Цигельников И.А.
Судьи Белов Д.А.
Сомов Е.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка