Дата принятия: 22 марта 2021г.
Номер документа: 16АП-511/2021, А77-772/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2021 года Дело N А77-772/2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Семенова М.У., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "Ростелеком" на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 20.01.2021 по делу N А77-772/2020, принятому в порядке упрощенного производства по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чеченской Республике (ОГРН 1032001204740) к публичному акционерному обществу "Ростелеком" (ОГРН1027700198767), о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 20.01.2021, принятым по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чеченской Республике (далее также - заявитель, управление), публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее - общество) привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей. Решение мотивировано наличием в действиях общества состава административного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.
Дело рассмотрено судом по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней общество просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает на повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же правонарушение; общество не имеет возможности непосредственного оказания универсальных услуг связи при использовании точек доступа Wi-Fi на территории Чеченской Республики, согласно договору, заключенному с Федеральным агентством связи от 13.05.2014 N УУС01/2014.
От управления в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность решения суда.
Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 272.1 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в результате осуществления административным органом государственного контроля и надзора за выполнением обязательных требований нормативных правовых актов РФ в области связи, проводимого в период с 20.10 по 23.10.2020 в рамках плановой выездной проверки на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Чеченской Республике N 54-нд от 28.09.2020, в отношении ПАО "Ростелеком" были установлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных лицензией N 166733 от 16.02.2016, а именно:
- точка доступа, расположенная по адресу: Чеченская Республика, Курчалоевский район, с. Корен-Беной, ул. Школьная, д. 5, ТД не обозначена информационным указателем, не удается подключиться к точке доступа;
- точка доступа, расположенная по адресу: Чеченская Республика, Курчалоевский район, с. Ачерешки, ул. Кадырова, д. 6, ТД не обозначена информационным указателем;
что является нарушением п. 1, 5 Приложения N 3 к Приказу Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.20156 N 371 "Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи".
11.11.2020 уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении N АП-20/2/398, а затем административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, в связи, с чем привлек общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение и наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.
Правила оказания универсальных услуг связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 N 241.
Пунктом 1 Правил N 241, предусмотрено, что оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и с которым заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), оказывает универсальные услуги связи с соблюдением правил оказания соответствующих видов услуг связи, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и дополнительных требований, устанавливаемых настоящими Правилами.
Пунктами 2 и 4 Правил N 241 предусмотрено, что деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб. Оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в местах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа к таксофонам пользователей универсальными услугами связи.
Пунктом 7 Правил N 241 предусмотрено, что оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи.
В соответствии с пунктом 5 Требования к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств (далее - Требования N 371) точка доступа устанавливается на территории населенного пункта. Место расположения точки доступа в пределах населенного пункта определяется оператором универсального обслуживания самостоятельно.
Место расположения точки доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем.
В ходе систематического наблюдения выявлено нарушение, указывающее на ненадлежащее исполнение требований при оказании универсальных услуг связи, отсутствие со стороны ПАО "Ростелеком" той необходимой степени заботливости и осмотрительности, какие требовались для исполнения требований нормативных правовых актов при оказании универсальных услуг связи.
Материалами дела подтверждается нарушение обществом Правил оказания услуг связи.
Факт совершения ПАО "Ростелеком" правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: материалы мониторинга, выписка из договора об оказании универсальных услуг связи от 13.05.2014 N УУС-01/2014, копия лицензий, протокол об административном правонарушении.
Таким образом, обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению установленных лицензионных требований. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности предприятие имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства. Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд сделал верный вывод о наличии в действиях общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения общества к ответственности соблюден.
Оснований для применения к спорным отношениям положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ судами не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания, в случаях если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, назначается взамен административного штрафа при наличии обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В данном случае указанная совокупность обстоятельств судами не усмотрена.
Кроме того, как следует из материалов дела, общество ранее уже привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за аналогичные правонарушения.
Оснований для освобождения общества от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ судебные инстанции не установили. Материалы дела доказательств о наличии исключительных обстоятельств не содержат.
Административное наказание назначено обществу с учетом принципов законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, в размере штрафной санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 35 000 руб.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, из материалов дела не усматривается повторности привлечения общества за совершение одного и того же правонарушения. Факт привлечения общества к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, совершенного в иной временной период не свидетельствует о повторности.
Заключение заинтересованным лицом договора с НАО "Вайнах Телеком", не освобождает ПАО "Ростелеком" от обязанности по соблюдение условий выданной ему лицензии и не перекладывает административную ответственность за их нарушение на контрагента.
Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования, им дана надлежащая оценка.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268 - 272.1 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 20.01.2021 по делу N А77-772/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Судья М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
