Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2019 года №16АП-4997/2018, А20-1021/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N А20-1021/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2019.
Полный текст постановления изготовлен 16.10.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковым М.А.,
при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя Аттаева Алия Жамаловича (ИНН 070704627498, ОГРНИП 307070734700050) - Жанокова А.К. (доверенность от 05.04.2019), от заинтересованного лица - Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 0711038428, ОГРН 1040700207756) - Нахушевой М.Х. (доверенность от 19.03.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Аттаева Алий Жамаловича на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.07.2019 по делу N А20-1021/2018 (судья Х.Н. Шогенов),
УСТАНОВИЛ:
ИП Аттаев А.Ж. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство) о признании незаконным отказа министерства в предоставлении субсидий на возмещение затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, изложенном в письме от 27.11.2017; обязании министерства в лице конкурсной комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей включить предпринимателя в реестр получателей субсидий для возмещения части затрат на закладку многолетних плодовых насаждений на площади 13 га.; взыскании с министерства 56 тыс. рублей в счет возмещения судебных расходов (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением от 12.09.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.02.2019, суд по ходатайству предпринимателя восстановил процессуальный срок для обращения с заявлением в суд и удовлетворил заявленные предпринимателем требования.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.05.2019 решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.09.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 по делу N А20-1021/2018 отменены, дело направлено в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики на новое рассмотрение.
Решением от 18.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что предприниматель не соответствовал требования пункта 6 Правил предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 02.04.2015 N 67-ПП (далее - Правила), в связи с чем вынесенный отказ в предоставлении субсидии является обоснованным и законным в соответствии п. 1 Правил.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального и материального права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. По мнению заявителя при принятии решения нарушена тайна совещательной комнаты. Кроме того указал, что у министерства отсутствовали основания для отказа в предоставлении субсидии. Считает, что заявка предпринимателя соответствует требованиям, установленным Правилами.
Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 05.12.2016 предприниматель обратился в министерство с заявлением с приложением документов для получения субсидии на закладку и уход за многолетними насаждениями на площади 13 га.
Письмом от 27.11.2017 N 21-07-05/4528 министерство сообщило предпринимателю, что причиной непредставления государственной поддержки в части закладки и ухода за многолетними насаждениями явилось то, что в Кабардино-Балкарской Республике с 2015 - 2016 годов идет перевыполнение целевого индикатора программы Кабардино-Балкарской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" по закладке многолетних насаждений", что постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1295 утратило силу и что внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.17 N 1347 изменения в Правила предоставления сельскохозяйственным производителям субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства (приложение N 9) позволяют возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, понесенных сельскохозяйственными производителями, в текущем году, а также в отчетном финансовом году. В целях ее погашения прорабатываются вопросы по внесению изменений в действующее законодательство в части предоставления субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, как в текущем финансовом году, так и за прошлые годы в рамках единой субсидии.
Полагая, что указанный ответ министерства является отказом на заявление от 05.12.2016 о предоставлении субсидии, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.
При рассмотрении спора суд правомерно исходил из того, что в силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) субсидией являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства
Правилами, действовавшими на момент обращения предпринимателя к министерству, устанавливался порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике за счет средств федерального и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики. Уполномоченным органом по предоставлению субсидий является министерство. Субсидии предоставляются сельхозтоваропроизводителям в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству на эти цели (пункты 1 и 2 Правил)
Согласно пункту 4 Правил при предоставлении субсидий, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 4 Правил, возмещению подлежат затраты, произведенные в году, предшествующем году получения субсидий, и затраты текущего года в случае непредоставления указанных субсидий в году, предшествующем году получения субсидий, в порядке, предусмотренном Правилами.
Субсидии предоставляются сельхозтоваропроизводителям в целях осуществления закладки и ухода за многолетними плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа (не менее 800 деревьев на 1 гектар) до начала периода их товарного плодоношения (сроки вступления в товарное плодоношение указаны в приложении N 11 к Правилам), а также за плодовыми и ягодными питомниками по ставкам на 1 гектар при условии наличия у сельхозтоваропроизводителя проекта на закладку. При этом сельхозтоваропроизводители должны отвечать одному из следующих требований: осуществить закладку указанных насаждений на площади не менее 1 гектара в год - для получения возмещения части затрат на закладку; иметь на начало года получения субсидий указанные насаждения на площади не менее 1 гектара - для получения возмещения части затрат на работы по уходу (подпункт 2 пункта 4 Правил).
Для получения субсидий заявитель в срок, устанавливаемый министерством, подает в министерство прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью (при ее наличии) и подписью заявителя следующие документы: заявление; справки-расчеты; копии документов, подтверждающих право пользования земельными участками; справку об открытых счетах, выданную российской кредитной организацией; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц; копии свидетельств о государственной регистрации и постановке на учет в налоговом органе на территории КабардиноБалкарской Республики; справку об отсутствии у сельхозтоваропроизводителя задолженности по уплате налоговых платежей; справку о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам; опись представленных документов (пункт 6 Правил).
При закладке многолетних плодовых насаждений также необходимо представить: акт выполненных работ; копии договоров на приобретение посадочного материала с приложением копий товарных накладных, платежных документов, подтверждающих оплату по договору; документы, удостоверяющие сортовую принадлежность посадочного материала, документы, удостоверяющие отсутствие карантинных объектов (в случае приобретения посадочного материала за пределами Кабардино-Балкарской Республики), выданные уполномоченными органами, заверенные сельхозтоваропроизводителем; в случае приобретения посадочного материала из-за рубежа за иностранную валюту - копии контрактов на приобретение посадочного материала с приложением копий платежных документов, подтверждающих оплату посадочного материала, таможенных деклараций, документов, подтверждающих сортовую принадлежность и отсутствие карантинных объектов, заверенные сельхозтоваропроизводителем; копии договоров на выполнение работ с приложением копий платежных документов, подтверждающих оплату выполненных работ, заверенные сельхозтоваропроизводителем; в случае приобретения сельхозтоваропроизводителем расходных материалов для выполнения работ - копии накладных, платежных документов, подтверждающих оплату, заверенные сельхозтоваропроизводителем (пункт 6.10 Правил).
Для получения субсидий сельхозтоваропроизводитель в срок, устанавливаемый приказом министерства, подает в министерство помимо прочих документов справку об отсутствии у сельхозтоваропроизводителя задолженности по уплате налоговых платежей в бюджеты всех уровней, выданную соответствующей инспекцией Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике не ранее 30 календарных дней до даты подачи заявления на предоставление субсидий (подпункт 6.6 пункта 6 Правил).
Основанием для отказа в предоставлении субсидий являются: несоблюдение сельхозтоваропроизводителями условий, указанных в пункте 5 Правил; непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 6 Правил, в установленные сроки; установление недостоверности сведений, изложенных в документах, представленных сельхозтоваропроизводителями для получения субсидий; нахождение сельхозтоваропроизводителя в стадии ликвидации, банкротства (пункт 11 Правил).
В случае выявления министерством несоответствия расчетов в справках - расчетах ставкам, устанавливаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и министерством, или ошибочного указания суммы потребности в субсидиях, объема продукции или площади, подлежащей субсидированию, министерство устраняет указанные недостатки в течение финансового года самостоятельно без возвращения документов сельхозтоваропроизводителю.
Сельхозтоваропроизводитель после получения уведомления об отказе в предоставлении субсидии и после устранения всех замечаний, послуживших основанием для отказа, вправе повторно обратиться в министерство для получения субсидий в пределах сроков представления документов.
Суд первой инстанции установил, что к заявлению предпринимателя от 05.12.2016 (подано 13.12.2016) приложена справка Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Кабардино-Балкарской Республике N 61095 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам и процентам, которая, по мнению предпринимателя, подтверждает отсутствие задолженности. Однако, как следует из данной справки, по состоянию на 07.12.2016, Аттаев А.Ж. как физическое лицо имеет задолженности по уплате налогов и пеней по ним (л. д. 49-50 т. 1); кроме того согласно справке N833816 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам и процентам по состоянию на 05.12.2016, Аттаев А.Ж. как индивидуальный предприниматель имеет задолженность по уплате налога и пеней по налогу (л. д. 51 т. 1).
Эти же данные подтверждены справкой налогового органа, полученной министерством по межведомственному взаимодействию, согласно которой предприниматель по состоянию на 13.12.2016 (дата обращения за предоставлением субсидий), имеет задолженность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов (л. д. 36 т. 3).
В отсутствие иной, в том числе представленной индивидуальным предпринимателем, информации, опровергающей результаты межведомственного запроса о наличии у заявителя непогашенной задолженности, у министерства отсутствовали основания для удовлетворения заявления предпринимателя.
Таким образом, на дату представления документов на получение субсидий, заявитель не соответствовал требования, установленным пунктом 6 Правил, и вынесенный отказ в предоставлении субсидии является обоснованным и законным в соответствии п. 1 Правил.
Довод о допущенном судом процессуальном нарушении, а именно о том, что судебное заседание длилось 2 минуты, опровергается протоколом судебного заседания от 10.07.2019, согласно которому судебное заседание открыто в 10 час. 00 мин., окончено в 10 час. 20 мин. (согласно определению суда от 13.06.2019 судебное заседание было назначено на 10.07.2019 на 10 час. 00 мин.).
Опровергнуть данное утверждение заявитель жалобы не может, поскольку его представитель не присутствовал в данном судебном заседании по причине его опоздания в судебный процесс.
Ссылки заявителя апелляционной жалобы на нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения, не находит своего подтверждения материалами дела и отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Согласно статье 166 АПК РФ после исследования доказательств по делу и судебных прений председательствующий в судебном заседании объявляет рассмотрение дела по существу законченным и арбитражный суд удаляется для принятия решения, о чем объявляется присутствующим в зале судебного заседания.
Решение принимается судьями, участвующими в судебном заседании, в условиях, обеспечивающих тайну совещания судей (пункт 3 статьи 167 АПК РФ).
В помещении, в котором арбитражный суд проводит совещание и принимает судебный акт, могут находиться только лица, входящие в состав суда, рассматривающего дело. Запрещается доступ в это помещение других лиц, а также иные способы общения с лицами, входящими в состав суда (пункт 4 статьи 167 АПК РФ).
Как следует из протокола судебного заседания от 10.07.2019, составленного судом первой инстанции, представитель заявителя в судебном заседании отсутствовал. Суд исследовал доказательства в деле, после чего удалился для принятия решения. По возвращении объявлена резолютивная часть судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции при вынесении решения от 18.07.2019 не нарушены процессуальные требования пунктов 3, 4 статьи 167 АПК РФ о тайне совещания судей.
При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия приходит к выводу, что ответчиком не доказаны обстоятельства, на которые он ссылается в апелляционной жалобе, в связи с чем, оснований для ее удовлетворения не имеется.
В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.07.2019 по делу N А20-1021/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Л.В. Афанасьева
Д.А. Белов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка