Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: 16АП-4975/2019, А63-5248/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N А63-5248/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года,
полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Еременко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь", г. Ставрополь на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16 сентября 2019 года по делу N А63-5248/2019 (судья Галушка В.В.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее-управление) о признании недействительным предписания от 24.12.2018 N 7282.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.09.2019 в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" об обязании провести совместный осмотр помещений, отказано; заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Решение мотивировано тем, что обжалуемое обществом предписание от 24.12.2018 N 7282 вынесено должностным лицом управления на основании норм действующего законодательства, не содержит выводов, противоречащих закону или нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его необоснованность. Заявитель указывает о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает о том, что при проведении проверки управлением доводам поставщика газа о фактической площади отапливаемых помещений в размере 94 кв.м. не была дана надлежащая оценка; судом первой инстанции не дана оценка проекту газификации по адресу: Апанасенковский район, с. Дивное, улица 8 Марта, д. 37, представленного в материалы дела в качестве доказательства наличия газифицированной жилой кухни с дополнительной, отапливаемой площадью помимо жилого дома.
До начала судебного заседания от управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу без удовлетворения; также ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
28.11.2018 в адрес управления из аппарата Правительства Ставропольского края (N 11682-Э-У-8) поступило обращение гражданки Усик Н.С, проживающей в жилом доме N 37, по ул. 8 Марта, в с. Дивное, Апанасенковского района, Ставропольского края, по вопросам правомерности начислений за предоставленную коммунальную услугу, в том числе обоснованности расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению в указанном выше жилом доме, а также технического состояния индивидуального прибора учета газа, установленного в указанном выше жилом доме (т.1 л.д. 75-77).
04.12.2018 управлением издано распоряжение N 4686 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении общества в целях осуществления регионального государственного жилищного надзора и определения соответствия деятельности общества обязательным для исполнения требованиям жилищного законодательства Российской Федерации (т.1 л.д. 73-74).
24.12.2018 по результатам проведенной проверки должностным лицом управления в отношении общества был составлен акт проверки N 4686-35/1 (т.1 л.д. 49-50).
С актом проверки ознакомлен и его копию получил представитель общества 24.12.2018, о чем собственноручно расписался (т.1 л.д.50).
24.12.2019 обществу выдано предписание N 7282 (т.1 л.д. 48).
В данном предписании указано, что в связи с выявленным со стороны общества нарушением, выразившимся в осуществлении расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из норматива потребления за период с 01.03.2018 по 13.09.2018 исходя из площади данного жилого дома 94 кв.м., что является нарушением пункта 35 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549); предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения, путем осуществления перерасчёта размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из норматива потребления коммунального ресурса за период с 01.03.2018 по 13.09.2018 согласно отапливаемой площади жилого дома N 37 по ул. 8 Марта в с. Дивное Апанасенковского района Ставропольского края - 63,8 кв.м; срок исполнения до 24.06.2019 (т.1 л.д. 48).
Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Порядок расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Указанные правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.
Порядок взаимоотношений между поставщиком газа и потребителем регулируется Правилами N 549.
Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 25 Правил N 549, определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: прибор учета газа находится в исправном состоянии, пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил, прибор учета газа находится в исправном состоянии.
Согласно представленным в адрес управления в ходе проведения проверки документам, между обществом и гражданкой Усик Н.С. был заключен договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 12.09.2018 N 3285 (далее - договор поставки газа).
В целях учета потребления газа в указанном жилом доме был установлен прибор МКМ О-б N 9188887, межповерочный интервал составляет 10 лет, дата последней поверки - 2 квартал 2009 года, дата очередной поверки - 2 квартал 2019 года.
В соответствии с пунктами 24, 32, 41 Правил N 549 размер платы за потребленный коммунальный ресурс (газ) рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при отсутствии у абонентов приборов учета газа, объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При проведении проверки состояния прибора учета газа 30.08.2018 у гражданки Усик Н.С., контролером общества был выявлен факт повреждения знаков поверки прибора, о чем был составлен акт проверки от 30.08.2018, с зафиксированными в нем нарушениями и замечаниями, а также с рекомендациями о замене прибора учета газа, подписанный как представителем поставщика газа, так и гражданкой Усик Н.С.
Также, в ходе внеплановой документарной проверки было выявлено, что 13.09.2018 в выше указанном домовладении был установлен и введен в эксплуатацию новый индивидуальный прибор учета газа ВК-06, с заводским N 37908028, о чем также составлен соответствующий акт установки пломб на данном приборе учета газа.
Согласно подпункту "д" пункта 16 Правил N 549 под проверкой, понимается проведение поставщиком газа проверок технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, а также установленного газоиспользующего оборудования.
В силу подпункта "ж" пункта 21 Правил N 549, абонент обязан обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб, использовать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными требованиями по его эксплуатации.
Порядок проведения поверки средств измерений (далее - СИ), требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке утверждён Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации N 1815 от 02.07.2015 "Об утверждении порядка проведения проверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке" (далее - Приказ N 1815).
В соответствии с пунктом 6 названного приказа, в целях предотвращения доступа к узлам регулировки и (или) элементам конструкции СИ в местах, предусмотренных их конструкцией, устанавливаются пломбы.
В целях контроля над внесением изменений в программное обеспечение СИ (при наличии) осуществляется проверка контрольных сумм в соответствии с операциями, предусмотренными методикой поверки. Пломбы, предотвращающие доступ к элементам конструкции устанавливаются: изготовителем СИ или организацией, выполнявшей ремонт СИ; предотвращающие доступ к узлам регулировки - организацией, осуществляющей поверку, с нанесением знака поверки. Количество и расположение пломб определяются при утверждении типа СИ.
В соответствии с положениями пункта 28 Приказа N 1815, место для нанесения знака поверки указывается в описании типа на СИ. Знак поверки наносится на СИ во всех случаях, когда конструкция СИ не препятствует этому и условия их эксплуатации обеспечивают сохранность знака поверки в течение всего межповерочного интервала.
В силу пункта 36 Приказа N 1815, устройства для нанесения знака поверки (поверительные клейма) применяют сотрудники (поверители) аккредитованных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.
Согласно пунктам 38, 39 Приказа N 1815, хранение и учет доверительных клейм возлагается на уполномоченное лицо аккредитованного юридического лица или индивидуального предпринимателя. О выдаче и получении клейм делается обязательная отметка в журнале выдачи и получения поверительных клейм.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 40 Приказа N 1815, с каждого поверительного клейма снимается по одному оттиску (оставляется по одному экземпляру наклеек). Оттиски (или соответствующие экземпляры наклеек) подлежат хранению в течение не менее двух периодов действия знака поверки, нанесенного на СИ и (или) на свидетельство о поверке.
Согласно пункту 19 Приказа N 1815 знаки поверки считаются поврежденными, если нанесенную на них информацию невозможно прочитать без применения специальных средств. Поврежденные знаки поверки восстановлению не подлежат. В случае повреждения на индивидуальном приборе учета знаков поверки, указанный прибор учета (в рассматриваемом случае прибор учета газа) считается вышедшим из строя, в связи с чем, необходимо провести его внеочередную поверку или замену, в соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 25 Правил N 549.
Согласно требованиям пункта 81(12) Правил N 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случае нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки. Так как знаки поверки повреждены, то указанный прибор учета считается вышедшим из строя и необходимо провести его внеочередную поверку.
В соответствии с абзацем 2 пункта 28 Правил N 549, в случае если повреждение пломб на приборе учета газа или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.
Как указывалось ранее, 13.09.2018 гражданки Усик Н.С. была осуществлена замена и ввод в эксплуатацию прибора учета газа МКМ С-6 N 9188887 на новый ВК Об N 37908028.
Согласно акту ввода в эксплуатацию указанный прибор учета допущен к коммерческому учету с 13.09.2018, о чем оставлен акт, подписанный собственником.
В связи с тем, что неисправность индивидуального прибора учета газа, у гражданки Усик Н.С. была выявлена представителем поставщика газа в ходе проведения проверки, расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению поставщиком газа был осуществлен за период с 01.03.2018 по 13.09.2018, исходя из норматива потребления коммунального ресурса, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 11.03.2016 N 87 (пункты 32, 33, 35, 38 Правил N 549), а именно:
а) для приготовления пищи и нагрева воды - как произведение количества граждан, проживающих в жилом помещении, и установленного норматива потребления газа - 30 куб.м./чел.; б) при использовании газа для отопления жилых помещений - как произведение общего объема помещений и норматива потребления - 8,2 куб.м./кв.м.
Как следует из материалов дела, площадь данного жилого дома - 63,8 кв.м., количество проживающих граждан - 3 чел. (Выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - Выписка из ЕГРН), справка от 18.09.2018 N 3275 из администрации муниципального образования с. Дивного, а также договор поставки газа от 12.09.2018).
Перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из норматива потребления коммунального ресурса, в соответствии с требованиями пункт 28 Правил N 549 должен осуществляться поставщиком газа за период с 01.03.2018 по 13.09.2018, исходя из площади 63,8 кв. м.
Однако, данный расчет платы за коммунальную слугу по газоснабжению за указанный выше период с 01.03.2018 по 13.09.2018 (при использовании газа для отопления), был осуществлен обществом исходя из площади жилого дома, равной 94 кв.м.
Как было указано у выше, согласно Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, общая площадь жилого дома N 37, расположенного по ул. 8 Марта, в с. Дивное, Апанасенковского района, Ставропольского края составляет 63,8 кв.м.
Суд первой инстанции правильно установил, что с учетом представленной Выписки из ЕГРН на жилой дом, по указанному выше адресу, поставщику газа необходимо осуществить расчет за коммунальную услугу по газоснабжению (за период с 01.03.2018 по 13.09.2018), согласно указанным в выписке из ЕГРН сведениям о размере площади данного жилого дома; согласно данным договора поставки газа, площадь указанного выше жилого дома, в том числе и отапливаемая площадь, составляет 63,8 кв.м.
В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее-Закон N 218-ФЗ), государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно требованиям Закона N 218-ФЗ проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество является документом, признаваемым доказательством наличия зарегистрированного права собственности на жилое помещение.
Согласно выписке из ЕГРН, предоставленной в ходе проверки, площадь жилого дома составляет 63,8 кв.м.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое обществом предписание от 24.12.2018 N 7282 вынесено должностным лицом управления на основании норм действующего законодательства, не содержит выводов, противоречащих закону или нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при проведении проверки управлением доводам поставщика газа о фактической площади отапливаемых помещений в размере 94 кв.м. не была дана надлежащая оценка; судом первой инстанции не дана оценка проекту газификации по адресу: Апанасенковский район, с. Дивное, улица 8 Марта, д. 37, представленного в материалы дела в качестве доказательства наличия газифицированной жилой кухни с дополнительной, отапливаемой площадью помимо жилого дома - отклоняется.
В соответствии с документами, предоставленными ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" в адрес управления в ходе проведения проверки, должностным лицом управления было установлено, что площадь указанного выше жилого дома составляет - 63,8 кв.м., количество проживающих граждан - 4 чел. (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, справка от 18.09.2018 N 3275 из администрации муниципального образования с. Дивного, а также договор поставки газа от 12.09.2018).
С учетом данных документов, перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из норматива потребления коммунального ресурса, в соответствии с требованиями п. 28 Правил N 549, должен осуществляться абоненту Усик Н.С. поставщиком газа за период с 01.03.2018 по 13.09.2018, исходя из общей площади дома, указанной как в Выписке от 27.09.2017 из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, так и в справке от 18.09.2018 N 3275, выданной Администрацией муниципального образования с. Дивного, Апанасенковского района Ставропольского края о том, что общая площадь жилого дома, расположенного по адресу:; с. Дивное, ул. 8 Марта, 37, находящегося в собственности Усик Н.С. составляет 63, 8 кв. м.
Согласно данных выданной органом местного самоуправления Справки от 18.09.2018, основанием для указания в данной справке N 3275 сведений, явилась похозяйственная книга N 13 за 2018 год.
Однако, данный расчет платы за коммунальную слугу по газоснабжению за указанный выше период с 01.03.2018 по 13.09.2018 (при использовании газа для отопления), был осуществлен поставщиком газа ООО "Газпром Межрегионгаз Ставрополь" исходя из площади жилого дома, равной 94 кв.м.
Согласно пункту 34 Правил N 549, при расчете платы за поставленный газ по нормативам потребления используется размер общей площади жилого дома, и такая площадь должна соответствовать сведениям, содержащимся в документах, подтверждающих законное владение указанным домом.
Обществом в нарушение указанных правовых норм не представлено каких -либо относимых и допустимых доказательств, в смысле статьи 71 АПК РФ, нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, равно как и не представлено доказательств несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого предписания от 24.12.2018 N 7282.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.
Иные доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 16 сентября 2019 года по делу N А63-5248/2019.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16 сентября 2019 года по делу N А63-5248/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.В. Афанасьева
Судьи Д.А. Белов
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
