Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 декабря 2019 года №16АП-4860/2019, А63-2608/2019

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 декабря 2019 года Дело N А63-2608/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25.11.2019
Полный текст постановления изготовлен 02.12.2019
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего: Белова Д. А., судей Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании представителя акционерного общества "Энергоресурсы" - Меженского А.А. (доверенность от 29.01.2019), в отсутствие Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, уведомленных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Энергоресурсы" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.09.2019 по делу N А63-2608/2019, по заявлению акционерного общества "Энергоресурсы" (г. Ессентуки, ОГРН 1022601227659), к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1152651000512),
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось акционерное общество "Энергоресурсы" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, выразившегося в возврате без рассмотрения изменений, вносимых в инвестиционную программу АО "Энергоресурсы" в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы, содержащемся в письме Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 21.11.2018 N 10737/10;
о признании незаконным бездействия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, выразившегося в том, что министерством не было принято решение об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу АО "Энергоресурсы" в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы, или об отказе в утверждении соответствующих изменений в срок до 20.11.2018;
об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края утвердить изменения, вносимые в инвестиционную программу АО "Энергоресурсы" в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы в редакции истца, направленной в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края письмом истца от 31.08.2018 N 2353.
Суд первой инстанции определением от 25.02.2019 привлек к участию в деле в качестве третьего лица Региональную тарифную комиссию Ставропольского края (далее - РТК Ставропольского края, тарифная комиссия).
Суд первой инстанции в требованиях заявителю отказал, счел, что оспариваемое решение вынесено министерством в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы АО "Энергоресурсы" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оснований его для отмены не имеется.
Не согласившись с принятым судебным актом судебный АО "Энергоресурсы", обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит:
- решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
- признать незаконными действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, выразившиеся в возврате без рассмотрения изменений, вносимых в инвестиционную программу АО "Энергоресурсы" в сфере теплоснабжения на 2016 - 2018 годы, содержащемся в письме Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 21.11.2018 г. N 10737/10.
- признать незаконным бездействие Министерства жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края, выразившиеся в том, что Министерством не было принято решение об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу АО "Энергоресурсы" в сфере теплоснабжения на 2016 - 2018 годы, или об отказе в утверждении соответствующих изменений в срок до 20 ноября 2018 года.
- обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края утвердить изменения, вносимые в инвестиционную программу АО "Энергоресурсы" в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы в редакции истца, направленной в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края письмом истца от 31.08.2018 г. N 2353.
Апелляционная жалоба АО "Энергоресурсы" мотивирована следующими доводами:
1. Заявитель полагает, что суд первой инстанции неверно применил положения ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ, не осуществил проверку оспариваемых действий Министерства ЖКХ Ставропольского края.
2. Апеллянт также считает, что Министерство не исполнило в установленный п. 45 Правил N 410 срок (с 16.11.2018 до 20.11.2018) государственную функцию в отношении законного требования АО "Энергоресурсы", не приняло в установленный срок при наличии возможности и обязанности решения об утверждении изменений, вносимых АО "Энергоресурсы" в инвестиционную программу, или об отказе в утверждении соответствующих изменений.
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края просит решение суда оставить без изменения - жалобу без удовлетворения.
С учетом мнения представителя общества, судом апелляционной инстанции рассмотрено и удовлетворено ходатайство об отсутствии в судебном заседании представителя министерства.
В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Стороны, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
Из материалов дела усматривается.
Действующая редакция инвестиционной программы АО "Энергоресурсы" в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы утверждена приказом министерства от 28.12.2017 N 353.
В Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края АО "Энергоресурсы" направило письмо от 17.08.2018 N 2325 на рассмотрение и утверждение изменения в инвестиционную программу в сфере теплоснабжения на 2016-2018 гг.
Письмом от 24.08.2018 7845/10 министерство вернуло на доработку проект изменений инвестиционной программы по следующим основаниям: 1) в проекте отсутствовали расчеты средств, необходимых на реализацию мероприятий, определенных по укрупненным сметным нормативам; 2) в проекте отсутствовал отчет об исполнении инвестиционной программы за прошлые годы.
Письмом от 31.08.2018 N 2353 АО "Энергоресурсы" повторно направило в министерство на рассмотрение и утверждение проект изменений инвестиционной программы в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы (далее - Проект изменений).
Руководствуясь пунктом 21 Правил N 410, министерство письмом от 05.09.2018 N 8207/10 направило Проект изменений на согласование в РТК Ставропольского края, которым, в свою очередь, по результатам анализа Проекта изменений подготовлено заключение об отказе в его согласовании, которое направлено в министерство, а также АО "Энергоресурсы" (для сведения) письмом от 05.10.2018 N 01-11/2617.
Письмом от 05.10.2018 N 01-11/2617 РТК Ставропольского края отказала в согласовании Проекта изменений, на основании которого министерство также отказало в утверждении названного Проекта изменений (отражено в письме от 09.10.2018 N 9343/10) и направило проект инвестиционной программы АО "Энергоресурсы" для доработки.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2019 по делу N А63- 24962/2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2019, отказ министерства от 09.10.2018 исх. N 9343/10 в согласовании изменений в инвестиционную программу АО "Энергоресурсы" в сфере теплоснабжения на 2016-2018 гг. признан правомерным.
Вносимые изменения, в инвестиционную программу АО "Энергоресурсы" в сфере теплоснабжения на 2016-2018 гг., были согласованы с органом местного самоуправления, что подтверждается письмом администрации г. Ессентуки от 12.10.2018 N 03/441.
Администрацией г. Ессентуки Постановлением от 09.11.2018 N 1448 утверждена "Схема теплоснабжения в административных границах города Ессентуки Ставропольского края (актуализированная редакция)".
В актуализированной редакции в схему теплоснабжения включены мероприятия, выполнение которых было запланировано согласно Проекту изменений: в разделе 4 (Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии): модернизация насосной группы, с установкой частотных преобразователей на котельной N 5; в разделе 5 (Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей): реконструкция магистрального участка тепловой сети от ТК-22 до ТК-24 снабжающей многоквартирные дома по ул. Вокзальная, 47а, корп. 1, 2; реконструкция магистрального участка тепловой сети от ТК-17 до ТК-17-1 по ул. Горького; реконструкция магистрального участка тепловой сети от ТК-21-1-1 до ТК-21-3 по ул. Кисловодская; реконструкция магистрального участка тепловой сети от пересечения ул. Орджоникидзе ТК-4-1-1 по ул. Пятигорская ТК-4-1-4.
Письмом от 14.11.2018 N 3980 общество направило в адрес министерства пояснения по вопросам, указанным в качестве оснований возврата программы, а также Проект программы.
Министерство в письме N 10737/10 сообщило АО "Энергоресурсы" о возврате без рассмотрения проекта инвестиционной программы Общества на 2016-2018 гг.
Возврат обоснован применением министерством положения пункта 45 Правил N 410, согласно которому уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан принять решение об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу, или об отказе в утверждении соответствующих изменений в срок до 20 ноября года, в котором регулируемой организацией было подано заявление о внесении изменений в инвестиционную программу.
Не согласившись с решением министерства, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.
На основании части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с данным Федеральным законом и другими федеральными законами.
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных этими органами плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов (пункт 5 части 2 названной статьи).
Согласно пункты 10 статьи 2 Закона N 190-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, представляет собой программу мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.
Правила N 410 определяют порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) (пункт 1 Правил N 410).
Пунктом 2 Правил N 410 установлено, что утверждение инвестиционных программ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).
На основании пункта 10.3 постановления Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 N 545-п "Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края" министерство утверждает инвестиционные программы инвестиционные программы организаций, осуществляющих на территории Ставропольского края регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края и региональной тарифной комиссией Ставропольского края.
Инвестиционная программа направляется регулируемой организацией на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней со дня направления в налоговые органы годового бухгалтерского баланса за предыдущий год (пункт 20 Правил N 410).
Содержание инвестиционной программы определено пунктами 8-19 Правил N 410.
Действующая редакция инвестиционной программы АО "Энергоресурсы" в сфере теплоснабжения на 2016-2018 гг. утверждена приказом министерства от 28.12.2017 N 353.
Согласно пункту 22 Правил N 410, в случае если инвестиционная программа не соответствует пунктам 8 - 19 названных Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня получения инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки.
Пунктом 32 Правил N 410 установлена обязанность регулируемой организации в течение 30 дней доработать инвестиционную программу и направить ее на рассмотрение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за утверждение инвестиционных программ в области теплоснабжения который осуществляет ее повторное согласование с органами местного самоуправления и органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
В силу пункта 45 Правил N 410 регулируемая организация имеет право обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с заявлением о внесении изменений в инвестиционную программу.
Заявление о внесении изменений в инвестиционную программу (утвержденную, в том числе, на текущий год) с проектом изменений, вносимых в инвестиционную программу, и их обоснованием направляется регулируемой организацией в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок до 30 августа текущего года.
Внесение изменений в инвестиционную программу осуществляется в порядке, установленном пунктами 21 - 33, 37 - 42 Правил N 410. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан принять решение об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу, или об отказе в утверждении соответствующих изменений в срок до 20 ноября года, в котором регулируемой организацией было подано заявление о внесении изменений в инвестиционную программу.
Подача регулируемой организацией заявления о внесении изменений в инвестиционную программу (утвержденную в том числе на текущий год), связанных с мероприятиями по подключению к системам теплоснабжения, и внесение в нее соответствующих изменений может осуществляться в течение всего года.
Так, АО "Энергоресурсы" письмом от 17.08.2018 N 2325 (вх. от 20.08.2018 N 4061) направило в министерство на рассмотрение и утверждение изменения в инвестиционную программу в сфере теплоснабжения на 2016-2018 гг.
Министерство письмом от 24.08.2018 N 7825/10 приняло решение в соответствии с п. 22 Правил N 410 о возврате на доработку проекта изменений инвестиционной программы по следующим основаниям:
1) в проекте отсутствовали расчеты объема средств, необходимых на реализацию мероприятий инвестиционной программы в соответствии с п. 15 Правил N 410 по укрупненным сметным нормативам;
2) в проекте отсутствовал отчет об исполнении инвестиционной программы за предыдущие годы в соответствии с п. 17 Правил N 410.
Повторно АО "Энергоресурсы" письмом от 31.08.2018 N 2353 (вх. от 03.09.2018 N 4264) направило в министерство на рассмотрение и утверждение изменения в инвестиционную программу в сфере теплоснабжения на 2016-2018гг.
При этом АО "Энергоресурсы" не устранили замечания министерства, указанные в подпункте 1 письма от 24.08.2018 N 7825/10.
Согласно пункту 15 Правил N 410 объем средств, необходимых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, устанавливается с учетом укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных Минстрой России.
Определение стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, а также формирования цен на строительную продукцию осуществляется в соответствии с "МДС 81- 35.2004. Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации", принятой и введенной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 (далее - Методика).
Обоснованием сметной стоимости строительства, реконструкции и модернизации объекта является сметная документация, образцы составления которой приведены в приложении N 2 к Методике.
Отсутствие сметной документации, разработанной в соответствии с Методикой, создает условия, при которых министерство не имеет возможности проверить соответствие определенных расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы, расходам, определенным по укрупненным сметным нормативам.
Однако, в целях сокращения времени рассмотрения инвестиционной программы, министерством было принято решение о запросе соответствующих законодательству сметных расчетов у АО "Энергоресурсы" в рабочем режиме.
Одновременно (05 сентября 2018), в соответствии с пунктом 24 Правил N 410, доработанная инвестиционная программа была направлена в РТК СК и в администрацию г. Ессентуки. В министерство поступил отказ в согласовании инвестииионной программы от РТК СК 05.10.2018 (пятница, в отдел письмо поступило 08.10.2018). К полномочиям министерства не относится проверка законности (обоснованности) отказа РТК СК.
В вышеуказанном отказе РТК СК было отражено следующее.
Проект изменений предусматривает перераспределение инвестиционных мероприятий по видам регулируемой деятельности на 2018 год: снижение в части, относимой на производство тепловой энергии, на 4312,72 тыс. руб. и увеличение в части, относимой на передачу тепловой энергии, на 4312,70 тыс. рублей.
Объём финансирования Проекта изменений на 2016 год - всего и по источникам финансирования - приведён АО "Энергоресурсы" к фактическим показателям выполнения инвестиционной программы за 2016 год (представлены в РТК Ставропольского края письмом АО "Энергоресурсы" от 07.06.2018 N 1567) и снижен на 11121,19 тыс. руб. относительно учтённых РТК Ставропольского края при тарифном регулировании на 2016 год.
При подведении итогов исполнения инвестиционной программы в 2016 году РТК Ставропольского края, руководствуясь положениями пункта 20(1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 г. N 1075, исключила неосвоенные АО "Энергоресурсы" средства прибыли на инвестиции, учтённые при формировании тарифов на 2016 год в сумме 6955,93 тыс. руб., при корректировке необходимой валовой выручки АО "Энергоресурсы" на 2018 год на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в 2016 году.
Объёмы финансирования Проекта изменений на 2017 год - всего и по источникам финансирования - соответствуют расходам на реализацию инвестиционных мероприятий, учтённым РТК Ставропольского края при тарифном регулировании на 2017 год.
Однако распределение объёмов финансирования Проекта изменений на 2018 год не соответствует распределению расходов на реализацию инвестиционных мероприятий, учтённых РТК Ставропольского края при тарифном регулировании на 2018 год. Расходы из прибыли на финансирование мероприятий Программы на 6168,26 тыс. руб. выше учтённых РТК Ставропольского края в составе необходимой валовой выручки АО "Энергоресурсы" на 2018 год.
Обоснование принятого РТК Ставропольского края распределения общей суммы расходов на реализацию инвестиционных мероприятий по источникам финансирования в составе необходимой валовой выручки АО "Энергоресурсы" на 2018 год приведено в приложении 2.17 к протоколу заседания правления РТК Ставропольского края от 18.12.2017г. N 62 (пункт 2.5).
Вся сумма амортизации основных средств 11253,03 тыс. руб. - как плановой величины на 2018 год, так и фактически начисленной, но неиспользованной в 2016 году, - должна являться источником финансирования инвестиционных мероприятий в 2018 году.
Поэтому в состав необходимой валовой выручки АО "Энергоресурсы" на 2018 год включена прибыль на инвестиции в размере 2306,31 тыс. руб., определённая как разница между общим объёмом финансирования инвестиционных мероприятий в 2018 году и суммой амортизации основных средств с учётом неиспользованной амортизации 2016 года.
Поскольку тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО "Энергоресурсы", были приняты на 2018 год с учетом пересмотра и увеличением с 5,7 процента до 13 процентов предельного индекса по городу-курорту Ессентуки (на основании пункта 50 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 г. N 400), величина собственных средств, являющихся 5 источником финансирования инвестиционной программы АО "Энергоресурсы" в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы и учтенных при тарифном регулировании, является максимально допустимой, позволяющей соблюсти ограничения в отношении платы граждан за коммунальные услуги, установленные в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации. Это свидетельствует о недоступности тарифов для потребителей АО "Энергоресурсы" при включении в состав необходимой валовой выручки организации дополнительной прибыли на инвестиции согласно Проекту изменений.
В связи с этим в заключении РТК Ставропольского края об отказе в согласовании Проекта изменений было указано на необходимость привести распределение по источникам финансирования объёмов финансирования Программы на 2018 год (13559,32 тыс. руб.) в соответствие указанному выше распределению расходов на выполнение инвестиционных мероприятий, учтённым РТК Ставропольского края при формировании тарифов АО "Энергоресурсы" на 2018 год: за счёт прибыли на инвестиции - 2306,31 тыс. руб.; за счёт амортизации текущего года - 5266,16 тыс. руб.; за счёт прочих собственных средств (неиспользованная амортизация прошлых лет) - 5986,85 тыс. руб.
Кроме того, в заключении об отказе в согласовании Проекта изменений РТК Ставропольского края указано на необходимость привести плановые значения показателя "удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии" в соответствие значениям, принятым РТК Ставропольского края на 2016, 2017 и 2018 годы: 172,65, 170,92 и 169,21 кг у.т./Гкал (приложение 31 к постановлению РТК Ставропольского края от 12.03.2015 г. N 17 "Об установлении показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения на территории Ставропольского края").
Согласно пункту 45 Правил N 410 при внесении изменений в инвестиционную программу не допускается уменьшение размера собственных средств, являющихся источниками финансирования инвестиционной программы и учтенных при установлении тарифов в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. N 1075, а также ухудшение плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.
Учитывая, что Проектом изменений предусмотрено перераспределение денежных средств (снижение капитальных вложений на производство тепловой энергии с одновременным увеличением инвестиционных затрат на передачу тепловой энергии), а также увеличение удельного расхода топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии (ухудшение показателя энергетической эффективности), подобного рода изменения противоречат пункту 45 Правил N 410.
В соответствии с пунктом 28 Правил N 410, министерство в течение 3 дней со дня поступления отказа в согласовании инвестиционной программы (исх. от 09.10.2018 N 9343/10) направило ее регулируемой организации для доработки.
Кроме этого, согласно ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Так, постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2019 N А63-24962/2018 по апелляционной жалобе АО "Энергоресурсы" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2019, установлены обстоятельства, не требующие доказывания, а именно отказ министерства (исх. от 09.10.2018 N9 9343/10) в согласовании изменений в инвестиционную программу АО "Энергоресурсы" в сфере теплоснабжения на 2016-2018гг.% направленную письмом истца от 31.08.2018 N 2353 (вх. от 03.09.2018 N 4264), признан судом правомерным.
В связи с чем, требования заявителя о понуждении министерства утвердить изменения в инвестиционную программу АО "Энергоресурсы" в сфере теплоснабжения на 2016-2018 гг. в редакции истца, направленной письмом от 31.08.2018 N 2353, является необоснованным и противоречащим законодательству.
В дальнейшем, АО "Энергоресурсы" направило 14.11.2018 в адрес министерства инвестиционную программу в редакции идентичной инвестиционной программе от 03.09.2018., нарушив п. 32 Правил, срок доработки составил более 30 дней.
При этом, сметная документация не представлена, разногласия по замечаниям РТК СК не урегулированы и не устранены.
Согласно п.45 министерство 21.11.2018 г. с учетом указанных ранее сроков вернуло аналогичную инвестиционную программу АО "Энергоресурсы" без рассмотрения.
Соблюдение установленных сроков необходимо для проведения должного анализа программы, оценки обоснованности и необходимости проведения, указанных в ней мероприятий, изучения финансового плана регулируемой организации, составленного на период реализации инвестиционной программы. Соблюдение сроков представления программы необходимо, поскольку в ходе прохождения процедуры утверждения инвестиционной программы определяется величина тарифной составляющей в общей сумме финансирования мероприятий, связанных со строительством и реконструкцией объектов систем централизованного теплоснабжения.
Так, к заявлению об установлении цен (тарифов) в числе прочего прилагается копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы (подпункт "ж" пункта 16 Правил N 410 регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075; далее - Правила N 1075).
Следовательно, утверждение инвестиционной программы вне срока, установленного Правилами, сделает невозможным учет средств, необходимых на ее реализацию, при формировании предельных уровней тарифов.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для удовлетворения заявленных требований является совокупность обстоятельств:
- несоответствие оспариваемого требования закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение оспариваемым требованием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Кроме этого, заявителем не представлены относимые и допустимые доказательства нарушения его прав и законных интересов, оспариваемых решением, равно как и не представлены доказательства несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого решения.
Апелляционный суд счел несостоятельным довод АО "Энергоресурсы", о том, что Министерство не исполнило в установленный п. 45 Правил N 410 срок (с 16.11.2018 до 20.11.2018) государственную функцию в отношении законного требования АО "Энергоресурсы", не приняло в установленный срок при наличии возможности и обязанности решения об утверждении изменений, вносимых АО "Энергоресурсы" в инвестиционную программу, или об отказе в утверждении соответствующих изменений, поскольку каждое обращение заявителя было рассмотрено по существу в соответствии с требованиями Правил N 410.
Довод заявителя по вопросу неправомерности применения судом первой инстанции положения частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ, отклоняется апелляционной коллегией.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.09.2019 по делу N А63-2608/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи М.У. Семенов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка