Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2020 года №16АП-48/2020, А63-6200/2019

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 марта 2020 года Дело N А63-6200/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26.02.2020
Полный текст постановления изготовлен 03.03.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей Белова Д.А. и Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Архипова Виктора Ивановича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.11.2019 по делу N А63-6200/2019, принятое по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Архипова Виктора Ивановича, Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, ОГРНИП 304264434900530, к администрации Красногвардейского муниципального района, Ставропольский край, с. Красногвардейское, ОГРН 1042600553313, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ремиханов Темирхан Тегиевич, Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737 о признании незаконным бездействия, при участии в судебном представителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Архипова Виктора Ивановича - Карамышева Р.А. (доверенность от 06.08.2019), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Ставропольского края обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства Архипов В.И. (далее - заявитель, глава КФХ Архипов В.И., глава хозяйства) с заявлением к администрации Красногвардейского муниципального района (далее - администрация района) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на снятие с кадастрового учета и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:01:010803:7, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы КФХ Архипова В.И. путем направления заявления в органы Росрееетра о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 3 898 кв.м, с кадастровым номером 26:01:010803:7, имеющего вид разрешенного использования для: для размещения общественных построек; местоположение установлено относительно ориентира к западу от с. Покровского Красногвардейского района Ставропольского края, расположенного в границах участка (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7).
Определением от 08.05.2019 суд первой инстанции привлек к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, главу крестьянского (фермерского) хозяйства Ремиханова Темирхана Тегиевича, Красногвардейский район (том 1, л.д. 68-69).
Определением от 27.06.2019 суд первой инстанции привлек к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (том 1, л.д. 95-96).
Решением суда от 26.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нахождение спорного земельного участка на государственном кадастровом учете со сведениями "актуальные, ранее учтенные" при отсутствии волеизъявления уполномоченного органа на исключение таких сведений о нем из ГКН, само по себе не является безусловным основанием для оценки бездействия, как незаконного и понуждения заинтересованного лица к обращению с заявлением об исключении сведений об указанном земельном участке из ГКН. Главой хозяйства заявлены требования о понуждении администрации района к совершению действий, направленных на аннулирование сведений о ранее учтенном земельном участке.
Вместе с тем, доказательств того, что отсутствие таких действий со стороны администрации района не соответствует требованиям действующего законодательства, в материалы дела не представлено. Кроме того, отсутствуют доказательства того, что существование спорного земельного участка в описанных границах, сведения о которых внесены в ГКН, создает препятствия в осуществлении прав и законных интересов главы КФХ Архипова В.И.
В апелляционной жалобе глава хозяйства просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Заявитель в обоснование своих требований поясняет, что имеет льготное право на предоставление ему земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов для ведения сельскохозяйственной деятельности, как лицо, участвующее в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Администрацией района ему незаконно отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7 в аренду с целью использования - для размещения общественных построек.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 16.01.2020 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на об-недоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе "Картотека арбитражных дел" и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с этого момента является общедоступной.
В судебном заседании представитель главы хозяйства озвучил свою правовую позицию по рассматриваемой апелляционной жалобе, одновременно дал пояснения по обстоятельствам спора.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Данные обстоятельства не лишают суд возможности в порядке ст. 156 АПК РФ рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителя главы хозяйства, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, находит решение суда от 26.11.2019 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок площадью 3 898 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 26:01:010803:7), разрешенное использование: для размещения общественных построек, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:1 (общей площадью 350 900 кв.м) на основании постановления главы села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края от 18.08.2006 N 53 и поставлен на государственный кадастровый учет 11.10.2006 (том 1, л.д. 28).
Помимо спорного участка, в результате раздела, образован земельный участок площадью 350 900 кв.м. (кадастровый номер 26:01:010803:8), вид разрешенного использования: для размещения общественных дворов, местоположение установлено относительно ориентира к западу от с. Покровского Красногвардейского района Ставропольского края, расположенного в границах участка.
Земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 предоставлен в аренду главе КФХ Римиханову Т.Т. сроком до одного года на основании постановления главы села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края от 13.11.2006 N 77 и договора от 13.11.2006 N 17 (том 1, л.д. 30, 59).
В границах данного участка расположен земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:5, общей площадью 1 092,2 кв.м, занятый арочным складом, литер А, условный номер 26:01:010803:0005:7871/81:1001/А, общей площадью 805,07 кв.м.
28.02.2008 земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:8 передан администрацией с. Покровского года по договору аренды N 1 главе КФХ Архипову В.И. на срок с 29.02.2008 по 20.02.2009.
10.11.2017 глава КФХ Архипов В.И. обратился в администрацию района с заявлением, в котором просил предоставить ему в аренду сроком на 10 лет земельный участок КН 26:01:010803:7 на основании статей 39.1, 39.2, 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с целью использования - для размещения общественных построек. В качестве основания для предоставления участка без проведения торгов в пункте 2 указанного заявления заявитель указал подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Администрация района в письме от 29.11.2017 исх. N 09/2220 отказала главе КФХ Архипову В.И. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, указав, что глава хозяйства уже ранее обращался в администрацию с аналогичным заявлением. Отказ администрации района в предоставлении спорного участка ранее был обжалован заявителем в арбитражный суд в рамках дела N А63-6334/2017. Главе КФХ Архипову В.И. было отказано в удовлетворении заявленных требований решением от 06.10.2017 по делу N А63-6334/2017.
Полагая несоответствие повторного отказа, выраженного в письме от 29.11.2017 исх. N 09/2220, требованиям земельного законодательства и нарушение принадлежащих ему прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, глава хозяйства также оспорил его в Арбитражном суде Ставропольского края по делу N А63-3007/2018.
Главе хозяйства отказано в удовлетворении требований принятым по делу N А63-3007/2018 решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2019. Судебные акты мотивированы тем, что формирование спорного земельного участка имело место в нарушение требований действующего законодательства неуполномоченным органом (администрацией села), а также имеет место несоответствие целей использования земельного участка, указанных в заявлении о предоставлении, правовому режиму, предусмотренному законодателем для земель сельскохозяйственного назначения.
28.02.2019 глава хозяйства обратился в администрацию района с заявлением, в котором просил заинтересованное лицо принять меры, направленные на снятие с кадастрового учета и исключения из ГКН сведений о незаконно образованном земельном участке с кадастровым номером 26:01:010803:7 утверждая, что изложенная ситуация исключает возможность подготовки и согласования схемы расположения земельного участка для целей предоставления его в аренду, ущемляя права и законные интересы заявителя, как главы крестьянского (фермерского) хозяйства.
Администрация района в письме от 11.03.2019 N 09/319 сообщила главе хозяйства, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством порядке до 01.03.2008, в связи с отсутствием сведений о правообладателях таких участков в ЕГРН (том 1, л.д. 21). Согласно договору аренды от 13.11.2006, заключенному с администрацией села, спорный земельный участок находится в аренде у главы КФХ Ремиханова Т.Т. Судебные акты о признании данного договора аренды недействительным (ничтожным) отсутствуют.
Заявитель обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд, полагая, что администрация района при рассмотрении заявления главы хозяйства допустила незаконное бездействие, которое выразилось в непринятии мер, направленных на снятие с кадастрового учета и исключения из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:01:010803:7.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обосновано исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации имеют право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений, действий (бездействия) органа (должностного лица) местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае установления несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Суд первой инстанции, рассмотрев требования главы хозяйства, установил, что земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 площадью 3 898 кв.м, категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для размещения общественных построек, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:1 (общей площадью 350 900 кв.м) на основании постановления главы села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края от 18.08.2006 N 53 и поставлен на государственный кадастровый учет 11.10.2006. В отношении данного земельного участка между администрацией села (арендодатель), действовавшей на основании соглашения, и главой КФХ Римихановым Т.Т. (арендатор) был заключен договор от 13.11.2006 N 17 сроком до одного года.
Дополнительным соглашением от 30.03.2018 к договору от 13.11.2006 N 17, стороны пролонгировали договор от 13.11.2006 N 17 на неопределенный срок. Согласно информации управления в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, ограничениях, обременениях в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7.
В соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), вступившим в законную силу 01.01.2017. Согласно части 1 статьи 1 Закона N 218-ФЗ данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.
ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы (часть 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ).
Государственным кадастром недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Законом порядке.
Положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носили временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.
Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72). В пункте 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в соответствии с законодательством Российской Федерации до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.
На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.
Таким образом, если установленные в законе основания для снятия земельных участков с кадастрового учета отсутствуют, суд не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.
Данная правовая позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823, котором указано, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
В случае, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика (регистратора), в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.
Из выписки из ЕГРН следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 является учтенным (том 1, л.д. 39-42). Доказательства наличия оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах, правомерен вывод суда о том, что нахождение спорного земельного участка на государственном кадастровом учете со сведениями "актуальные, ранее учтенные" при отсутствии волеизъявления уполномоченного органа на исключение таких сведений о нем из ГКН, само по себе не является безусловным основанием для оценки бездействия, как незаконного и понуждения заинтересованного лица к обращению с заявлением об исключении сведений об указанном земельном участке из ГКН.
Федеральным законодательством не предусмотрено право на обращение в орган кадастрового учета с заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке лицом, не являющимся его правообладателем, на основании того, что, по его мнению, при постановке на кадастровый учет этого земельного участка допущена кадастровая ошибка (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2013 N 8410/13).
Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что доказательств наличия у администрации обязанности по совершению действий для снятия земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7 с кадастрового учета заявителем не представлено.
Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что главой хозяйства заявлены требования о понуждении администрации района к совершению действий, направленных на аннулирование сведений о ранее учтенном земельном участке. Вместе с тем доказательств того, что отсутствие таких действий со стороны администрации района не соответствует требованиям действующего законодательства, в материалы дела не представлено. Также отсутствуют доказательства того, что существование спорного земельного участка в описанных границах, сведения о которых внесены в ГКН, создает препятствия в осуществлении прав и законных интересов главы КФХ Архипова В.И., а заявленный способ защиты соответствует целям восстановления его нарушенных прав. В частности, наличие кадастрового учета в отношении спорного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7 не препятствует реализации процедуры предварительного согласования предоставления участка, поскольку самой процедурой предусмотрено указание кадастрового номера испрашиваемого участка, если его границы подлежат уточнению (пп. 3 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ).
Довод главы хозяйства о том, что наличие земельного участка, сформированного с нарушениями законодательства, лишает его возможности получить в пользование земельный участок, не признается апелляционным судом как основание для снятия с кадастрового учета земельного участка, поскольку не подпадает под исчерпывающий перечень оснований, предусмотренных для снятия земельного участка с кадастрового учета.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.11.2019 по делу N А63-6200/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Макарова
Судьи: Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка