Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 16АП-4805/2020, А20-5355/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N А20-5355/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 31.03.2021.
Полный текст постановления изготовлен 07.04.2021.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамаевым О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы КФХ Кибишева Аслана Хадиловича на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.11.2020 по делу N А20-5355/2019, принятое по иску Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик к индивидуальному предпринимателю Главе КФХ Кибишеву Аслану Хадиловичу, с.п. Лечинкай о расторжении соглашения о предоставлении гранта и взыскании 704 439 рублей 36 копеек, при участии в судебном заседании представителя Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики Курманова Т.М. (доверенность от 04.07.2020), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к индивидуальному предпринимателю Главе КФХ Кибишеву Аслану Хадиловичу (далее - ИП Глава КФХ Кибишев А.Х., предприниматель) о расторжении соглашения о предоставлении гранта от 30.07.2015 и взыскании суммы гранта в размере 704 439 рублей 36 копеек.
Решением суда от 10.11.2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован обоснованностью заявленных исковых требований.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ИП Глава КФХ Кибишев А.Х. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апеллянт утверждает, что фактически свою деятельность крестьянского фермерского хозяйства направленную на откорм, разведение крупного рогатого скота никогда не прекращал, продолжает ее осуществлять по настоящее время, в связи с чем считает, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
В отзыве на апелляционную жалобу, министерство просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствии.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, пришла к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что на основания постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 N 166 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров" и приказом Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 13.04.2015 N 52, утвержден Порядок предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов и единовременной помощи начинающим фермерам в 2015 - 2017 годах (далее - Порядок), разделами третьим и четвертым которого установлены условия, которым должен соответствовать заявитель и перечень документов, необходимых для получения гранта.
В 2015 году ИП Глава КФХ Кибишев А.Х. представил необходимые документы на получение гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в результате рассмотрения которых ему предоставлен грант в размере 704 439 рублей 36 копеек, из которых 632 083 рубля 30 копеек из федерального бюджета и 72 356 рублей 06 копеек из бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
30.07.2015 министерство заключило с предпринимателем соглашение о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - соглашение).
Согласно разделу второму соглашения ответчик должен выполнять ряд возложенных на него обязательств, в том числе:
- организовать работу в соответствии с бизнес-планом;
- использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет по каждому наименованию, указанного в утвержденном плане расходов с учетом собственных средств ответчика;
- оплачивать не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане;
- создать в крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 000 рублей гранта, в течении 18 месяцев и не сокращать их число до конца действия срока соглашения;
- осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после получения гранта по поддержке начинающих фермеров.
Выполнение получателем гранта требований относительно соблюдения сроков использования гранта, а также создания рабочих мест, подтверждается отчетом о целевом использовании предоставленного гранта, которое получатель гранта обязан представлять в Министерство ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом в течение 5 лет со дня поступления средств на счет получателя.
При этом согласно разделу 3 Порядка получатель обязуется осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта по поддержке начинающих фермеров.
К пакету документов, представленному ответчиком в конкурсную комиссию по отбору начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи, приложено в том числе письменное обязательство заявителя о том, что после получения гранта он обязуется использовать грант и единовременную помощь в течение 12 месяцев со дня поступления средств на его счет и осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет.
В силу абзаца 22 раздела 3 Порядка, подпункта 2.2.5 пункта 2.2 соглашения получатель обязуется осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта по поддержке начинающих фермеров.
Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) Кибишев А.Х., в нарушении взятых на себя обязательств, прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя крестьянского (фермерского) хозяйства, до истечения установленного срока, а именно 01.08.2017.
17.07.2018 Кибишев А.Х. вновь зарегистрировался в ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя и действует по настоящее время.
Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, бюджетные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
В адрес Кибишева А.Х. в порядке досудебного урегулирования спора министерством направлено уведомление (N 21-04-2-07/1835 от 25.04.2019 г.) с просьбой расторгнуть соглашение и возвратить предоставленные бюджетные средства в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Поскольку указанная в уведомлении сумма в бюджет Кабардино-Балкарской Республики не возвращена, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Нормами статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплен один из важнейших принципов обязательственных правоотношений, согласно которому обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).
В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
При этом порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.
Согласно части 1 статьи 14 Закона N 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.
Семейная животноводческая ферма - крестьянское (фермерское) хозяйство, отвечающее установленным Законом N 209-ФЗ критериям микропредприятия, зарегистрированное на сельской территории Кабардино-Балкарской Республики, основанное на личном участии главы и членов хозяйства, состоящих в родстве (не менее 2 таких членов, включая главу) и совместно осуществляющих деятельность по разведению и содержанию сельскохозяйственных животных, птицы и рыбы, продолжительность деятельности которого превышает 24 месяца с даты его регистрации (пункт 2 Правил N 23-ПП).
При этом главой и членами крестьянского (фермерского) хозяйства являются граждане Российской Федерации (не менее двух, включая главу хозяйства), состоящие в родстве и совместно осуществляющие производственную деятельность, основанную на их личном участии (подпункт "а" пункта 5 Правил N 23-ПП).
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем 4 пункта 8 статьи 78 Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В тоже время нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Как следует из материалов дела, при рассмотрении поступивших в 2015 году заявок, министерство признало заявку ИП Главы КФХ Кибишева А.Х., соответствующей требованиям Порядка связи с чем, главе крестьянского (фермерского) хозяйства был предоставлен грант в размере 704 439, 36 рублей, что подтверждается и не оспаривается сторонами.
В силу с раздела 3 Порядка, подпункта 2.3.6 пункта 2.3 соглашения, получатель гранта обязуется осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта по поддержке начинающих фермеров.
В нарушение раздела 3 Порядка и подпункта 2.2.5 пункта 2.2 соглашения глава КФХ прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя крестьянского (фермерского) хозяйства 01.08.2017, т.е. до истечения установленного соглашением срока, а 17.07.2018 вновь зарегистрировался в ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет предпринимательскую деятельность.
Более того, в материалы дела не представлены доказательства того, что в течение периода с 01.08.2017 (дата утраты статуса индивидуального предпринимателя - главы КФХ) по 17.07.2018 (дата регистрации в качестве предпринимателя - главы КФХ) Кибишев А.Х. продолжал осуществлять деятельность, для целей которой получил грант на сумму 704 439, 36 рублей и заключил соответствующее соглашение.
В материалы дела также не представлены доказательства того, что досрочное (до истечения 5 лет - срока, предусмотренного подпунктом 2.2.5 пункта 2.2 соглашения) прекращение осуществления главой КФХ фермерской деятельности вызвано обстоятельствами, не зависящими от главы КФХ, и не является его личным решением.
Учитывая, что неисполнение обязательств влечет возврат данных средств в бюджет Кабардино-Балкарской Республики, согласно п. 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ. Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а ответчик осуществлял свою деятельность менее 5 лет, не представил документы, подтверждающие расходование средств гранта, указанных в плане расходов, создание дополнительных рабочих мест, получение прибыли, применение к ответчику такой санкции как изъятие бюджетных средств, отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательств по соглашению, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении требований министерства о возврате суммы гранта в полном объеме.
Довод апеллянта, что фактически свою деятельность крестьянского фермерского хозяйства направленную на откорм, разведение крупного рогатого скота никогда не прекращал, продолжает ее осуществлять по настоящее время, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку представленные в материалах дела фотографии, выписки из похозяйственней книги, квитанции об оплате ветеринарных услуг и ветеринарные справки не подтверждают реализацию ответчиком крупного рогатого скота, приобретенного в рамках предоставленного гранта и в соответствии с условиями соглашения. Доказательств использования ответчиком денежных средств, направленных на реализацию бизнес-плана не представлено.
Следовательно, целевое использование денежных средств, выделенных ответчику не подтверждено. Доводы ответчика о приобретении животных у физических лиц, не освобождает его от обязанности подтверждать документально использование денежных средств в соответствии с условиями соглашения.
Данный правовой подход подтверждается судебной практикой Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлениях от 27.08.2020 по делу N А20-5260/2019 и от 03.06.2020 по делу N А20-2213/2019.
Истцом также заявлено требование о расторжении соглашения от 30.07.2015 о порядке предоставления субсидий, заключенное между Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и индивидуальным предпринимателем Кибишевым Асланом Хадиловичем.
В силу положений статьи 450 Гражданского Кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Учитывая, что ответчиком нарушены существенные условия соглашения, суд первой инстанции верно заключил, что требование истца о расторжении соглашения от 30.07.2015 подлежит удовлетворению.
Доводы подателя апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в заявлении, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и направлены на переоценку фактических обстоятельств, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов суда.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), также не установлены.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.11.2020 по делу N А20-5355/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Е.Г. Сомов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
