Дата принятия: 25 ноября 2019г.
Номер документа: 16АП-4716/2019, А15-4424/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2019 года Дело N А15-4424/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 19.11.2019.
Постановление изготовлено в полном объеме 25.11.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курганской Т.А., при участии от Министерства внутренних дел по Республике Дагестан - Изиева К.Б. по доверенности от 26.12.2018 N19, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Комфорт" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.09.2019 по делу N А15-4424/2018 (судья Тагирова З.Т.) по заявлению жилищно-строительного кооператива "Комфорт" (г. Избербаш, ОГРН 1160571056601) о признании незаконным и отмене постановления УВМ МВД по РД (г. Махачкала, ОГРН 1020502626858) от 21.02.2018 N530103 по делу об административном правонарушении, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Строй-Сервис" (г. Избербаш, ОГРН 1070548000270),
УСТАНОВИЛ:
жилищно-строительный кооператив "Комфорт" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Дагестан (далее - Управление) от 21.02.2018 N530103 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 250000р и о приостановлении исполнительного производства от 02.08.2018 N20870/18/05039-ИП.
Определением суда от 02.10.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МВД по РД, заместитель старшего судебного пристава Избербашского ГО СП УФССП России по РД Шихшинатов Б.М.
Определением суда от 10.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Стройсервис" (далее - ООО "Стройсервис").
Решением суда от 30.09.2019 в удовлетворении заявленных требований Кооператива отказано. Судебный акт мотивирован пропуском срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления.
Не согласившись с принятым решением, Кооператив обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым восстановить пропущенный процессуальный срок, заявленные требования удовлетворить, отменить постановление Управления от 21.02.2018 N530103.
МВД по Республике Дагестан в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов апелляционной жалобы Общества, просит решение суда оставить без изменения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Общества, МВД по Республике Дагестан, ООО "Стройсервис", заместителя старшего судебного пристава Избербашского ГО СП УФССП России по РД Шихшинатова Б.М.
В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве МВД по Республике Дагестан на апелляционную жалобу. Считает решение суда законным и обоснованным, оснований для восстановления Кооперативу пропущенного срока не имеется.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Управления, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, сотрудниками Управления, на основании распоряжения от 02.05.2017 N1/8 проведена выездная проверка соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка осуществления трудовой деятельности, соблюдения юридическими лицами, привлекающими к выполнению работ иностранных граждан, требований законодательства в сфере миграции. Проверка проведена на строительном объекте по адресу: РД, г.Избербаш, ул.Гамидова, дом 69/А.
В ходе проведенной проверки выявлен факт привлечения Кооперативом к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан - Маммедова Анара Маммедали оглы (паспорт С00695668 от 23.07.2015) в отсутствие разрешительных документов - патента, что является нарушением требований части 4 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
По результатам проведенной проверки составлен акт от 02.05.2017.
26.07.2017 должностным лицом Управления в отношении Кооператива составлен протокол об административном правонарушении N05АА-530103 и 21.02.2018 вынесено постановление N530103 о привлечении Кооператива к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250000р.
Не согласившись с указанным постановлением, Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления Кооператива, суд первой инстанции исходил из пропуска процессуального срока для обращения в суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления.
Оспариваемое постановление принято 21.02.2018, копия постановления направлена в адрес Кооператива заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 36700021481653) по почте по его юридическому адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, а именно по адресу: РД, г.Избербаш, ул.Буйнакского, дом 50/1. Копия постановления от 21.02.2018 N530103 направлена заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 36700021481653) по юридическому адресу Кооператива. Заказное письмо было возвращено отправителю без вручения с указанием на истечение срока хранения.
В арбитражный суд Кооператив обратился с заявлением 20.09.2018, то есть с пропуском установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока на обжалование постановления, с учетом положений части 3 статьи 113 АПК РФ.
Факт пропуска срока на обжалование постановления Управления от 21.02.2018 N530103 Кооператив не оспаривает.
В обоснование причины пропуска срока на обращение в суд Кооператив указал, что извещение от Управления не поступили. 13.09.2018 судебный пристав Шихшинатов Б.М. вручил представителю Кооператива - Баркаеву М.Б. постановление о возбуждении исполнительного производства от 02.08.2018 N20870/18/05039-ИП и копию постановления Управления от 21.02.2018 N530103. После этого Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением.
Судом первой инстанции указанные в ходатайстве Кооператива причины пропуска срока, не признаны уважительными, в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока отказано.
В соответствии с частью 1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем.
Судом первой инстанции приняты во внимание обстоятельства, установленные в рамках дела NА15-4425/2018 об оспаривании постановления Управления. Так, по делу А15-4425/2018 судами установлено, что в конверте, направленном Управлением в адрес Общества заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 36700021481653) находились постановления по 5-ти административным дела, в том числе и оспоренное по настоящему делу постановление N530103 от 21.02.2018. Согласно полученным на запрос суда писем УФПС РД - филиала ФГУП "Почта России" от 23.01.2019 "10.2.4.4-13/17, объяснительным почтальона ОПС-1 г.Избербаша Ахмедовой З.Г. заказные письма Управления с почтовыми идентификаторами NN36700012365177, 367000124131144, 36700012554908, 36700014353608, 36700017695385, 36700021481653, адресованные Кооперативу - г.Избербаш, ул.Буйнакского, дом 50/1 не были вручены адресату в связи с отсутствием такой организации по указанному адресу. По истечении срока хранения все письма были возвращены. Согласно объяснительной начальника ОПС -368501 в конце 2018 года к ним обратился работник Кооператива и пояснил местонахождение данной организации. В объяснении почтальона Ахмедовой З.Г. указана причина невручения вышеназванных заказных писем - это отсутствие такого адреса - Буйнакского 50/1. Где находится такая организация, она узнала после обращения к ней руководителя Кооператива - Кубаева М.А. По настоящее время по указанному адресу вывеска с наименованием такой организации нет.
Таким образом, Общество было своевременно и должным образом извещено о вынесении оспариваемого постановления, поскольку оно было направлено ему по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Неполучение почтового отправления, содержащего оспариваемое постановление, по адресу регистрации Кооператива не может рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска срока на его обжалование и не свидетельствует о том, что Кооперативу не было известно о вынесении в отношении него постановления от 21.02.2018 о привлечении к административной ответственности
Кооперативом не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления. Неполучение корреспонденции по месту нахождения организации, определенному согласно сведениям о его государственной регистрации, в связи с отсутствием по данному адресу или несовершение этим лицом действий по получению почтовой корреспонденции является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет Кооператив.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии в действиях Кооператива надлежащей степени заботливости и осмотрительности при осуществлении своих прав, выразившегося в необеспечении получения направленной на его имя корреспонденции по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и применил негативные последствия в виде отказа в восстановлении пропущенного процессуального срока.
Пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Управления, суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении требований Кооператива.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения суда первой инстанции (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.09.2019 по делу NА15-4424/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Л.В. Афанасьева
Д.А. Белов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
