Дата принятия: 18 ноября 2019г.
Номер документа: 16АП-4674/2019, А63-14146/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 ноября 2019 года Дело N А63-14146/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12.11.2019.
Постановление изготовлено в полном объеме 18.11.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курганской Т.А., при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Альянс "НТК" - Мамонтова Д.Н. по доверенности от 25.10.2019, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Рошевского С.И. по доверенности от 23.09.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альянс "НТК" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.08.2019 по делу NА63-14146/2019 (судья Аксенов В.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альянс "НТК" (г. Тула, ОГРН 1137154005340, ИНН 7104520487) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508, ИНН 2634003887), третье лицо: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Ставропольская краевая клиническая больница" (355030, г. Ставрополь, ул. Семашко, 1) о признании недействительным решения от 23.04.2019 N РНП-26-806 о включении общества с ограниченной ответственностью "Альянс "НТК" в реестр недобросовестных поставщиков,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Альянс "НТК" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) о признании недействительным решения от 23.04.2019 N РНП-26-806 о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.
Определением от 18.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Ставропольская краевая клиническая больница" (далее - заказчик).
Решением суда от 28.08.2019 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован тем, что у Управления имелись все основания для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.
Не согласившись с решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о признании недействительным решения Управления от 23.04.2019 N РНП-26-806. Считает, что судом первой инстанции неполно выяснены все обстоятельства дела.
В своих отзывах на апелляционную жалобу Управление и заказчик возражают по существу доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считают решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - неподлежащей удовлетворению.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заказчика.
В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.
Представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Общества и Управления, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, по результатам подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N0321200022019000047 "Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" Общество признано победителем.
29.03.2019 заказчик направил победителю - Обществу проект контракта. Общество в регламентированный пятидневный срок не подписало контракт и не представило подтверждение внесения обеспечения контракта.
Заказчик в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ) и пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N1062, направил в адрес Управления сведения об уклонении Обществом от заключения государственного контракта. Указанные сведения явились основанием для возбуждения Управлением дела N РНП-26-806.
Решением Управления от 23.04.2019 N РНП-26-806 в отношении Общества внесены сведения в реестр недобросовестных поставщиков как уклонившегося от заключения государственного контракта, сроком на два года.
Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, исходил из следующего.
Порядок заключения контрактов регулируется требованиями статьи 70 Закона N44-ФЗ. Согласно части 2 статьи 70 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 данного Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В порядке части 3 статьи 70 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона N 44-ФЗ победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 указанного Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 данного Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). Уклонение участника закупки от заключения контракта, в свою очередь, может выражаться как в действиях, так и в бездействии.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в срок, установленный законодательством о закупках для подписания государственного контракта, победителем аукциона (Обществом) в единой информационной системе не были размещены проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, подписанные усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени.
Доказательств обратного Обществом не представлено.
Невыполнение в данном случае победителем требований закона влечет невозможность заключения с ним контракта, что приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков.
Таким образом, решение Управления о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков соответствует требованиям закона о закупках, а также требованиям Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14.
Предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ, совокупность условий необходимых для признания оспариваемого решения Управления недействительным отсутствует.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку Общество не представило относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих совершение им действий по заключению контракта и внесения обеспечения исполнения контракта в срок.
Довод Общества о том, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела не нашел своего подтверждения. Обществом не представлено доказательств направления запроса в адрес заказчика с просьбой подтвердить реквизиты и сумму обеспечения контракта. Судом первой инстанции установлено, что Обществом направлено письмо исх. N 0404-4/19 от 04.04.2019, адресованное ОАО "Единая электронная торговая площадка" для предоставления последним технической возможности Обществу подписать контракт N 047 277-ЭА.
Решение суда первой инстанции принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства. При этом материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Аргументированные позиции Управления и заказчика отражены в решении суда и им дана надлежащая оценка.
Несогласие Общества с выводами суда первой инстанции, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального и процессуального права.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.08.2019 по делу NА63-14146/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Л.В. Афанасьева
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
