Дата принятия: 27 ноября 2019г.
Номер документа: 16АП-4628/2019, А63-8372/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2019 года Дело N А63-8372/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2019 года
Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2019 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей Белова Д.А. и Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Еременко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-ГАЗ" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.09.2019 по делу N А63-8372/2019 (судья Орловский Э.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-ГАЗ", ОГРН 1132651017520, г. Лермонтов, к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, ОГРН 1082635013670, г. Ставрополь, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Жильё Комфорт Хозяйство", ОГРН 1132651014110, г. Лермонтов, о признании недействительным приказа, обязании исключить информацию из реестра лицензий об управлении ООО "ЖКХ" многоквартирным домом и включить сведения об управлении ООО "ЭКО-ГАЗ", при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-ГАЗ" - Трунова Е.М. (директор), представителя общество с ограниченной ответственностью "Жильё Комфорт Хозяйство" - Руденко Л.В. (директор), в отсутствие других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-ГАЗ" (далее - общество, ООО "ЭКО-ГАЗ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее - управление) о признании недействительным приказа от 28.02.2019 N 150-ло, об обязании исключить из реестра лицензий информацию об управлении общество с ограниченной ответственностью "Жильё Комфорт Хозяйство" (далее - ООО "ЖКХ") многоквартирным домом по ул. Октябрьская, 52 в городе Лермонтове и включить сведения об управлении ООО "ЭКО-ГАЗ" этим многоквартирным домом.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.09.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с тем, что оспариваемый приказ является законным и не нарушает прав заявителя.
Общество обжаловало решение суда от 06.09.2019 в апелляционном порядке и просило его отменить, ссылаясь на то, что преимущество на управление многоквартирным домом необоснованно оказалось на стороне ООО "ЖКХ" при наличии заявления ООО "ЭКО-ГАЗ".
В отзыве на апелляционную жалобу ООО "ЖКХ" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, общество в соответствии с лицензией N 026-000265 от 24.10.2016 имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
На основании решения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Лермонтов, ул. Октябрьская, 52, от 19.11.2016 ООО "ЭКО-ГАЗ" утверждено управляющей организацией указанного многоквартирного дома.
30.11.2016 с ООО "ЭКО-ГАЗ" заключен договор об управлении вышеуказанным многоквартирным домом.
Приказом управления от 08.02.2017 N 96-од в реестр лицензий Ставропольского края включены сведения об управлении многоквартирными домами, в том числе N 52 по ул. Октябрьской в г. Лермонтова, обществом с ограниченной ответственностью "ЭКО-ГАЗ".
На внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проведенном с 15.06.2018 по 22.06.2018, приняты решения о расторжении договора с ООО "ЭКО-ГАЗ" и выборе в качестве управляющей организации многоквартирным домом по адресу: г. Лермонтов, ул. Октябрьская, 52, ООО "ЖКХ" (протокол N 1/2018 от 22.06.2018).
Протоколом N 2 от 17.08.2018 оформлены решения нового внеочередного общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, в том числе, о выборе в качестве управляющей организации ООО "ЭКО-ГАЗ".
В дальнейшем решением Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 28.11.2018 решения общего собрания собственников, оформленные протоколом N 2 от 17.08.2018, признаны недействительными.
Согласно протоколу от 09.12.2018 внеочередным общим собранием собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома, проведенном с 07 по 09 декабря 2018 года, были приняты решения об утверждении ООО "ЭКО-ГАЗ" в качестве управляющей компании, утверждены существенные условия и текст договора управления.
На основании указанных решений с ООО "ЭКО-ГАЗ" заключен договор N 22 от 13.12.2018 управления многоквартирным домом.
Приказом управления от 27.12.2018 N 1297-ло в реестр лицензий с 01.01.2019 внесены сведения об управлении ООО "ЭКО-ГАЗ" многоквартирным домом по адресу: г. Лермонтов, ул. Октябрьская, 52.
В соответствии с протоколом N 1/2018 от 25.12.2018 на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Лермонтов, ул. Октябрьская, 52, проведенном в период с 07.12.2018 по 15.12.2018, приняты решения о расторжении договора управления с ООО "ЭКО-ГАЗ" и выборе в качестве управляющей организации ООО "ЖКХ", утвержден договор управления с ООО "ЖКХ".
На основании данного решения с ООО "ЖКХ" заключен договор N 183 от 01.01.2019 об управлении многоквартирным домом.
10.01.2019 ООО "ЖКХ" обратилось в управление с заявлением от 28.12.2018 о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с заключением договора от 01.01.2019 N 183 управления многоквартирным домом по адресу: г. Лермонтов, ул. Октябрьская, 52. К заявлению прилагалась копия указанного договора, а также копия протокола от 25.12.2018 N 1/2018, реестр собственников, почтовый реестр о направленных уведомлениях собственникам, бюллетени голосования, уведомление в адрес ООО "ЭКО-ГАЗ" о расторжении с ним договора управления.
Приказом управления от 21.01.2019 N 24-ло рассмотрение заявления ООО "ЖКХ" от 10.01.2018 приостановлено на срок до 04.03.2019.
Распоряжением управления от 21.01.2019 N 156 назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО "ЖКХ" на предмет соблюдения собственниками помещений многоквартирного дома требований Жилищного кодекса Российской Федерации при организации и проведении общего собрания, оформленного протоколом от 25.12.2018 N 1/2018.
В соответствии с актом N 156-6/01 от 31.01.2019 по результатам проверки управлением подтверждено наличие кворума на общем собрании собственников помещений, оформленном протоколом от 25.12.2018 N 1/2018.
Согласно протоколу внеочередного общего собрания N 2 от 18.02.2019 собственниками многоквартирного дома по адресу: г. Лермонтов, ул. Октябрьская, 52 принято решение об утверждении в качестве управляющей компании ООО "ЭКО-ГАЗ", утверждены существенные условия и текст договора управления.
На основании указанных решений с ООО "ЭКО-ГАЗ" заключен договор N 22 от 20.02.2019 об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу:
г. Лермонтов, ул. Октябрьская, 52.
20.02.2019 ООО "ЭКО-ГАЗ" направило в адрес управления заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом N 22 от 20.02.2019 на основании протокола от 18.02.2019. К заявлению прилагались: сведения о многоквартирном доме, копии протокола N 2 от 18.02.2019, договора управления N 22 от 20.02.2019, уведомления о проведении общего собрания, реестра почтового отправления.
Данное заявление поступило в управление 22.02.2019 (входящий номер 2804/01-14).
27.02.2019 ООО "ЭКО-ГАЗ" направило почтовым отправлением уведомление о принятом на собрании 18.02.2019 решении в адрес ООО "ЖКХ".
Приказом управления от 11.03.2019 N 165-ло рассмотрение заявления ООО "ЭКО-ГАЗ" приостановлено на срок до 22.04.2019 в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным подпунктом "в" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр.
11.03.2019 управлением в адрес ООО "ЭКО-ГАЗ" был направлен запрос исх.N 01-10/281 о предоставлении сведений и документов, а именно: о соблюдении ООО "ЭКО-ГАЗ" порядка передачи технической документации и подтверждении получения лицензиатом, ранее управлявшим многоквартирным домом, уведомления о досрочном расторжении договора управления в связи с принятием такого решения собственниками.
20.03.2019 ООО "ЭКО-ГАЗ" на данный запрос направило в управление сообщение о принятом на собрании от 18.02.2019 решении и направлении заявления от 20.02.2019 о внесении изменений в реестр лицензий.
27.03.2019 управлением вынесено распоряжение N 1184 о проведении внеплановой документарной проверки с целью соблюдения собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Лермонтов, ул. Октябрьская, 52, требований Жилищного кодекса Российской Федерации при организации и проведении общего собрания собственников, оформленного протоколом общего собрания от 18.02.2019 N 2.
Согласно результатам проверки собрание собственников помещений, оформленное протоколом от 18.02.2019 N 2 являлось правомочным (имелся кворум), при проверке подсчета результатов голосования установлено, что по вопросу о выборе управляющей компании "за" проголосовало 96,76 % от общего числа голосов, принимавших участие в собрании.
Приказом управления от 22.04.2019 N 299-ло отказано во внесении изменений в реестр по заявлению ООО "ЭКО-ГАЗ" от 22.02.2019.
При этом, 28.02.2019 до рассмотрения заявления ООО "ЭКО-ГАЗ" управлением на основании заявления ООО "ЖКХ" от 10.01.2018 издан приказ N 150-ло о внесении с 01.03.2019 изменений в реестр лицензий Ставропольского края: исключении сведений об управлении ООО "ЭКО-ГАЗ" многоквартирным домом по ул. Октябрьская, 52 и включении сведений об управлении этим домом обществом с ограниченной ответственностью "ЖКХ".
Полагая данный приказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден порядок утверждения сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр).
Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ.
В ходе рассмотрения заявления управляющей компании органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка N 938/пр;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка N 938/пр;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;
д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ (пункт 5 Порядка N 938/пр).
Пунктом 10 Порядка N 938/пр предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора приостанавливает рассмотрение заявления в случае наличия противоречий сведений, внесенных в реестр.
В соответствии с пунктами 15, 17 Порядка N 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов. По результатам рассмотрения материалов, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение.
Из материалов дела усматривается, что на момент подачи ООО "ЭКО-ГАЗ" заявления от 20.02.2019 на рассмотрении управления находилось заявление ООО "ЖКХ" о внесении изменений в реестр лицензий на основании ранее принятого решения собственниками помещений многоквартирного дома.
С учетом хронологии событий, ООО "ЭКО-ГАЗ" обратилось в управление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий 20.02.2019 (заявление поступило в управление 22.02.2019).
ООО "ЖКХ" обратилось в управление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий ранее (10.01.2019).
Приказом управления от 21.01.2019 N 24-ло рассмотрение заявления ООО "ЖКХ" от 10.01.2019 приостановлено на срок до 04.03.2019.
Согласно пункту 16 Порядка N 938/пр в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок рассмотрения продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.
В соответствии с пунктом 4 названного Порядка рассмотрение заявления и документов, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.
Материалами дела подтверждается, что управлением соблюдены сроки приостановления рассмотрения заявления и рассмотрения заявления, поступившего от ООО "ЖКХ" (37 рабочих дней).
В момент приостановления рассмотрения заявления ООО "ЖКХ (до принятия окончательного решения о внесении или отказе во внесении в реестр сведений об управлении многоквартирными домами) в управление поступило заявление ООО "ЭКО-ГАЗ".
Таким образом, до принятия окончательного решения по заявлению ООО "ЖКХ", управление не имело возможности рассматривать заявление другой управляющей компании и выносить по нему решение.
Рассмотрение заявления ООО "ЭКО-ГАЗ" приостановлено по основаниям, предусмотренным Порядком N 938/пр, до 22.04.2019.
28.02.2019 до рассмотрения заявления ООО "ЭКО-ГАЗ" управлением на основании заявления ООО "ЖКХ" от 10.01.2019 издан приказ N 150-ло о внесении с 01.03.2019 изменений в реестр лицензий Ставропольского края: исключении сведений об управлении ООО "ЭКО-ГАЗ" многоквартирным домом по ул. Октябрьская, 52 и включении сведений об управлении этим домом обществом с ограниченной ответственностью "ЖКХ".
Приказом управления от 22.04.2019 N 299-ло отказано во внесении изменений в реестр по заявлению ООО "ЭКО-ГАЗ" от 22.02.2019 в связи с несоответствием документов условиям, установленным подпунктом "в" пункта 5 Порядка N 938/пр.
Таким образом, ООО "ЭКО-ГАЗ" отказано во внесении изменений в реестр по основанию нарушения подпункта "в" пункта 5 Порядка N 938/пр, а именно: в связи наличием противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.
При этом, приказ управления от 22.04.2019 N 299-ло об отказе во внесении изменений в реестр по заявлению ООО "ЭКО-ГАЗ", обществом не оспорен. Доказательств, что документы, представленные ООО "ЭКО-ГАЗ" в управление, соответствовали требованиям Порядка N 938/пр, в материалах дела отсутствуют.
Соответственно, управление, рассмотрев в хронологическом порядке заявления ООО "ЭКО-ГАЗ" и ООО "ЖКХ", обоснованно отказало во внесении изменений в реестр по заявлению ООО "ЭКО-ГАЗ", удовлетворив заявление ООО "ЖКХ".
Доказательств недостоверности документов, представленных ООО "ЖКХ" с заявлением от 28.12.2018 ООО "ЭКО-ГАЗ" в материалы дела не представлено.
Решение общего собрания собственников помещений от 25.12.2018 не оспорено и недействительным не признано.
Нарушений требований ЖК РФ и Порядка N 938/пр по результатам проверки, проведенной управлением в рамках рассмотрения заявления ООО "ЖКХ" не установлено, в связи с чем оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий в соответствии с решением собственников помещений от 25.12.2018 не имелось.
Решение же по заявлению ООО "ЭКО-ГАЗ" от 20.02.2019 принято управлением в виде приказов от 11.03.2019 N 165-ло о приостановлении рассмотрения заявления, а впоследствии - от 22.04.2019 N 299-ло об отказе во внесении изменений.
Однако по настоящему делу данные приказы не являются предметом оспаривания.
С учетом изложенного, оспариваемый приказ является законным и права заявителя не нарушает.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что преимущество на управление многоквартирным домом необоснованно оказалось на стороне ООО "ЖКХ", опровергаются установленными по делу обстоятельствам.
Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.09.2019 по делу N А63-8372/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Макарова
Судьи: Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
