Дата принятия: 29 ноября 2019г.
Номер документа: 16АП-4577/2019, А20-1880/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 ноября 2019 года Дело N А20-1880/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25.11.2019.
Полный текст постановления изготовлен 28.11.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курганской Т.А.,при участии в судебном заседании от заявителя акционерного общества "Газпром газораспределение Нальчик" - Куашева А.З. по доверенности от 22.02.2019, Ворокова З.В. (директор), в отсутствие заинтересованного лица - Управления федеральной антимонопольной службы по КБР (ОГРН 1020700739344, ИНН 7703204850) и третьего лица - ООО "Тлепш", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Нальчик" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.09.2019 по делу N А20-1880/2019 (судья А.Л. Сохрокова),
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.09.2019 отказано в удовлетворении заявления акционерного общества "Газпром газораспределение Нальчик" (далее - общество, заявитель) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - УФАС, антимонопольный орган, управление) об оспаривании постановления от 19.03.2019 N06а/13-19 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). Суд указал на доказанность вменяемого правонарушения и соблюдение управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить заявление, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неверное применение норм материального и процессуального права. В частности, общество указывает на то, что в оспариваемом постановлении и решении суда пункт 74 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314) применен в недействующей редакции. В действующей редакции пункт 74 Правил N1314 отсутствует требование к исполнителю о необходимости уведомления заявителя способом, позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении. В материалах дела присутствует заверенная Минэнерго КБР копия проекта договора на технологическое присоединение объекта капитального строительства, предоставленная обществу по запросу. Данный проект Договора подписан директором ООО "Тлепш" Шомаховым З.Х., что свидетельствует о том, что проект Договора был подписан до направления в адрес Минэнерго КБР, то есть в период с 23.04.2018 по 22.05.2018. Таким образом, требование п.74 Правил N1314 обществом не нарушено.
Отзыв на апелляционную жалобу в адрес суда не поступал.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие управления и третьего лица.
Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в адрес Кабардино-Балкарского УФАС России из ФАС России поступила жалоба ООО "Тлепш" от 18.06.2018г. (дополнение от 26.10.18) на действия АО "Газпром газораспределение Нальчик" связанные с бездействием по заключению договора на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительной сети, а также бездействие по выдаче технических условий на присоединение к газораспределительной сети построенного жилого комплекса расположенного по адресу: г.Терек, ул.Панагова 110 "а".
В ответ на запрос УФАС по КБР N06/2124 от 03.07.2018 обществом была предоставлена информация (исх.NСБ-04/1174 от27.07.2018г.). Факты, изложенные в первичной жалобе не нашли подтверждения.
В ходе рассмотрения дополнения к жалобе от 26.10.2018, УФАС по КБР установлено, что обществом нарушен п.74 Правил N1314.
19.03.2019 Управлением составлен протокол об административном правонарушении N06а/13-19 от года.
Постановлением об административном правонарушении от 19.03.2019 N06а/13-19 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный антимонопольным органом факт нарушения обществом (субъектом естественных монополий в сфере транспортировки газа) пункта 74 Правил 1314, выразившийся в не подготовке и не направлении обществом проекта договора о подключении в установленный срок.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.
На основании пункта 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективной стороной правонарушения является, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.
Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в статье 4 Федерального закона от 19.08.1995 N 147 ФЗ "О естественных монополиях" отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.
Согласно пункту 1 Правил N 1314 названные Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).
Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил N 1314).
Согласно пунктам 60, 61 Правил N 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).
Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).
В силу пункта 74 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки):
а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной, в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;
б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной, в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;
в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной, в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.
При направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении (пункт 79 Правил N 1314).
Суд исходит из того, что заявителем ООО "Тлепш" были соблюдены требования, предъявляемые к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений; доказательств, свидетельствующих об ином, обратном, материалы дела не содержат; факт соответствия заявки ООО "Тлепш" требованиям к содержанию заявки и составу прилагаемых сведений представителем общества в судебном заседании не оспаривался, под сомнение не ставился, документально опровергнут не был.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ООО "Тлепш" обратилось 23.04.2018 к обществу с заявкой на заключение договора о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения.
Таким образом, с учетом даты поступления заявки общество обязано было представить в адрес заявителя (ООО "Тлепш") подписанный и заполненный в 2-х экземплярах проект договора и технические условия, в срок до 16.05.2018.
С учетом вышеизложенного, общество в нарушение требований подп. "в" п. 74 Правил N 1314 не осуществлены действия по направлению заявителю подписанного со своей стороны проекта договора о подключении в 2-х экземплярах и технических условий любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Доказательств позволяющих подтвердить направление заявителю проекта договора о подключении, в установленный срок обществом в материалы дела не представлено; время совершения правонарушения - 16.05.2018 - дата, в которую общество обязано было совершить действия по направлению в адрес ООО "Тлепш" подписанного со своей стороны проекта договора о подключении в 2-х экземплярах и технических условий любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки); иных выводов указанные фактические обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют.
При изложенных обстоятельствах вывод управления о наличии в действиях общества события вменяемого правонарушения соответствует материалам дела.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом.
Наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ санкции.
Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. Суд учитывает, что общество не признает наличие вины в допущенном правонарушении. Негативные последствия от данного правонарушения отразились на ООО "Тлепш", интересы которого были ущемлены указанными действиями общества; деяния общества привели к лишению указанного лица возможности осуществления в установленные сроки технологического присоединения объекта; иных выводов обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют; фактически указанное нарушение выявлено и дело об административном правонарушении было возбуждено с учетом поступившего в антимонопольный орган обращения ООО "Тлепш", что также указывает на пренебрежительное отношение заявителя к указанным публичным обязанностям как субъекта, занимающего доминирующее положение на указанном рынке услуг.
Судом также не установлено оснований для снижения назначенного обществу размера штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Довод общества о применении управлением и судом первой инстанции не действующей редакции п.74 Правил N1314, во внимание не принимается, поскольку указанное обстоятельство не привело к принятию неправильного судебного акта.
Также подлежит отклонению довод общества о том, что факт вручения проекта договора ООО "Тлепш" подтверждается показаниями специалиста технического надзора Многофункционального центра АО "Газпром газораспределение Нальчик" Нахушева А.Д., поскольку не подтвержден документально и показаниями самого руководителя ООО "Тлепш" данный факт не подтверждается.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.09.2019 по делу N А20-1880/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Д.А. Белов
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
