Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 16АП-4540/2019, А63-5074/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N А63-5074/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2019 года
Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2019 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Макаровой Н.В., судей Белова Д.А. и Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Еременко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2019 по делу N А63-5074/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эко-Сити", г. Ставрополь, ОГРН 1112651035463, ИНН 2636803134, к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН 1102650002212, ИНН 2626042723, о признании недействительным решения от 20.02.2019 N 17-29/806; об обязании Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу выдать обществу решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов для объектов размещения отходов, при участии в судебном заседании представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - Мехрибановой А.В. (доверенность от 25.10.2019), представителя общества с ограниченной ответственностью "Эко-Сити" - Ковлягина А.Н. (доверенность от 01.01.2019).
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Эко-Сити" (далее - заявитель, общество, ООО "Эко-Сити") обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки (далее - департамент) о признании недействительным решения от 20.02.2019 N 17-29/806; об обязании Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу выдать обществу решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов для объектов размещения отходов по адресу: межмуниципальный зональный центр "Отходоперерабатывающий комплекс", Ставропольский край, Шпаковский район, хутор Нижнерусский, ул. Карьерная, 2.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2019 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем представлены относимые и допустимые доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением, равно как и заинтересованным лицом не представлены доказательства соответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного акта.
Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Апеллянт указывает, что департаментом проведены необходимые сопоставления в рамках исполнения требований пункта 10 Положения N467"О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 г. N 467 (далее - Положение N 467). По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что указанные департаментом превышения по загрязняющим веществам не имеют нормативно-правового подтверждения. Департамент указывает, что в связи с отсутствием установленных нормативов качества окружающей среды им применены фоновые значения соответствующих физических, химических и биологических показателей состояния компонентов природной среды, которые показали превышение химических значений по ряду веществ.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, общество 11.01.2019 направило в адрес департамента отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов - Межмуниципального зонального центра "Отходоперерабатывающий комплекс" для подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов (том 2, л.д. 1.158).
По результатам рассмотрения отчета департаментом было принято решение от 20.02.2019 N 17-29/806 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов (том 1 л.д. 8-10).
Основаниями для принятия названного решения послужило то, что результаты испытаний (измерений) подземной воды, выполненных испытательной лаборатории в г. Ессентуки - филиал ФБУ "Пятигорский ЦСМ", показали превышения химических значений по ряду показателей в скважине N 2 ниже по течению подземной воды (наблюдательная) относительно скважины N 1 выше по течению (фоновая) на данном объекте размещения отходов в летний период 2018 года по ХПК в 1,5 раза, по БЦК5 в 1,3 раза.
При анализе данных раздела 4 отчета департамент также отмечал, что по подземной воде в скважине N 2 в сравнении с аналогичными данными за 2016 г., 2017 г. в зимний период имеется увеличение концентраций по аммиаку, свинцу, хрому, БПК5, и в летний период - БПК5;
По почве в сравнении с аналогичными данными за 2016 г., 2017 г. в зимний период имеется увеличение концентраций по мышьяку, и в летний период - по мышьяку, меди.
В решении департамент указывал на то, что в нарушение требований пункта 29 приказа Минприроды России от 04.03.2016 N 66 "О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду" (далее - Порядок N 66) в приложении к отчету отсутствуют: копии документов и материалов о соответствии использованных средств отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации; копии документов и материалов о соответствии использованных методик (методов) отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации.
В представленном отчете о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду содержатся результаты мониторинга, выполненного испытательной лабораторией в г. Ессентуки - филиалом ФБУ "Пятигорский ЦСМ", не имеющей соответствующей лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Данное обстоятельство, в том числе подтверждается сведениями, имеющимися в Главном реестре лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства), опубликованным на официальном сайте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (http;//www.meteorf.ru).
С учетом изложенного, департаментом принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов - Межмуниципальный зональный центр "Отходоперерабатывающий комплекс", эксплуатируемого обществом по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Нижнерусский, ул. Карьерная, 2, по основаниям, установленным подпунктом "б" пункта 11 Постановления N 467.
Не согласившись с решением и выводами департамента, явившимися основанием для его вынесения, общество обжаловало его в арбитражный суд.
Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона N 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Согласно пункту 7 статьи 23 Закона N 89-ФЗ исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Так, Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 467 утверждено Положение N 467.
В соответствии с пунктом 6 Положения N 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.
Приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66 утвержден Порядок N 66.
В силу пункта 5 Порядка N 66 для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).
Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.
Согласно пункту 6 Порядка N 66 результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.
Согласно пункту 10 Положения N 467 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.
В силу пункта 11 Положения N 467 основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:
а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;
б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;
в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.
В оспариваемом решении департамент указал, что исключение негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов по основаниям, установленным подпунктом "б" пункта 11 Положения N 467, а именно: превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды, не подтверждено.
Апелляционный суд исходит из того, что для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов в соответствии с пунктом 11 Положения N 467 департаменту необходимо было осуществить сопоставление в отчете информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды.
При этом приведенные департаментом сведения по превышению ряда показателей химических веществ не отражают сопоставления между данными отчета по мониторингу, представленного обществом в департамент, с полученными показателями в соответствии с пунктом 10 Положения N 467.
Превышения по загрязняющим веществам, указанные департаментом, не имеют нормативно-правового подтверждения. Аргументированных сведений о значительном увеличении концентраций веществ (аммиака, свинца, хрома) в грунтовой воде департаментом не приведено, равно как и не приведено сведений о наличии факта содержания указанных веществ с превышением ПДК.
Сопоставляя информацию в отчете общества, департаменту необходимо было использовать информацию о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории в пределах воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду, полученную от Росгидромета, либо путем использования измерений, выполненных ФГБУ ЦЛАТИ.
В материалы дела представлены протоколы испытаний почвы от 14.02.2019 и воды от 14.02.2019, протоколы испытаний воздуха от 11.02.2018, протоколы отбора проб воды от 08.02.2019, экспертное заключение от 14.02.2018 N 30.
Из протокола отбора воды от 08.02.2019 N 29-в и протокола испытаний воды от 14.02.2019 N 29-в в хуторе Нижнерусском, следует, что пробы подземной воды отбирались в скважинах общества, расположеных на границе земельного участка объекта размещения отходов.
Кроме того, в заявке на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, направленной департаментом 23.01.2019 в филиал ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" "ЦЛАТИ по Ставропольскому краю" местом отбора (пункт 4 заявки) проб указано место, определенное отчетом о результатах мониторинга и программой мониторинга, представленной обществом (пункт 7 заявки).
Обществом в отчете по мониторингу и программе мониторинга предусматривался отбор проб воды только из скважин на границе земельного участка.
Соответственно, других точек отбора проб грунтовой воды, в том числе за пределами объекта размещения отходов (в пределах его воздействия на окружающую среду) департаментом в заявке не указано.
Указанное позволяет сделать вывод о том, что сведений о фоновых значениях соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, департаментом и ЦЛАТИ не получено.
Оспариваемое решение основано на результатах проведенных испытаний (измерений) подземной воды, которые показали превышение химических значений по ряду показателей в скважине N 2 ниже по течению подземной воды относительно скважины N 1 выше по течению на объекте размещения отходов.
Вместе с тем, оценка химических значений по показателям в каждой отдельной скважине и их сравнение с фоновыми либо нормативными значениями департаментом не осуществлялась. Данный факт подтверждается письмом филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю N 1.1-12/268 от 20.03.2017, в котором указано на отсутствие у ЦЛАТИ сведений о фоновых концентрациях загрязняющих веществ на прилегающей территории.
Согласно пояснениям специалиста Томилко М.С., полученным в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, показатели отбирались обществом летом 2018 года, а инструментальные исследования филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю проводились зимой 2019 года. Специалист не отрицал, что в разные периоды времени года влияют на условия нахождения веществ в природной среде, что ведет к изменениям химического состава грунтовой воды.
В материалах дела отсутствует информация о наличии взятых проб грунтовой воды, о превышении фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды.
Таким образом, основания для применения подпункта "б" пункта 11 Положения N 467 при вынесении решения о неподтвержденности исключения негативного воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду у департамента отсутствовали.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Соответственно, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 198, 201 АПК РФ, правомерно и обоснованно удовлетворил заявленные обществом требования. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.
Доводы апелляционной жалобы о применении департаментом фоновых значений показателей в связи с отсутствием установленных нормативов качества не принимаются апелляционным судом, поскольку в качестве фоновых показателей департаментом взяты показатели скважины N 1, не заявленные обществом в технической документации в качестве фоновых по отношению к скважине N 2.
Довод жалобы о неуказании обществом в разделе 3 отчета о результатах мониторинга сведений состояния окружающей среды отклоняются апелляционным судом, поскольку в указанном разделе, именованном как "Сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов", указываются мероприятия по предотвращению негативного влияния на окружающую среду объекта размещения отходов. Учитывая, что обществом не выявлено превышение химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, ООО "Эко-Сити" обоснованно не включило в отчеты о результатах мониторинга указанные сведения.
При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого судебного акта суда первой инстанции не имеется.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.08.2018 по делу N А63-8653/2017.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2019 по делу N А63-5074/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции
Председательствующий Н.В. Макарова
Судьи: Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
