Дата принятия: 08 ноября 2019г.
Номер документа: 16АП-4457/2019, А22-1757/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 ноября 2019 года Дело N А22-1757/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2019 года
Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2019 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Макаровой Н.В., судей Белова Д.А. и Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Еременко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества Нефтяная компания "Калмпетрол" на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 28.08.2019 по делу N А22-1757/2019, принятое по заявлению закрытого акционерного общества Нефтяная компания "Калмпетрол" (ИНН 0803002608, ОГРН 1020800566159) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 17/042 от 04.04.2019,
УСТАНОВИЛ:
закрытое акционерное общество Нефтяная компания "Калмпетрол" (далее - общество, ЗАО НК "Калмпертрол") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, административный орган) о назначении административного наказания от 04.04.2019 N 17/042, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 руб.
Решением от 28.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции не установил нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности.
Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие денежных средств для исполнения предписаний, в связи с нахождением в процедуре банкротства, а также на неисполнимость мероприятий, указанных в предписании.
В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266 - 269 АПК РФ, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда от 28.08.2019 подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, управлением в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом обязательных требований промышленной безопасности.
По результатам проверки управлением в отношении общества вынесено предписание N 3096/11-П-2018 от 22.08.2018, согласно которому обществу предписано в срок до 23.10.2018 принять меры по устранению выявленных нарушений в области промышленной безопасности.
На основании распоряжения управления от 15.02.2019 N 282/11-рп в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения обществом ранее выданного предписания управления от 22.08.2018 N 3096/11-П-2018 в связи с истечением сроков устранения нарушений.
По результатам проверки должностными лицами управления составлен акт проверки от 27.02.2019 N 282/11-А-2019, согласно которому должностным лицом управления установлено, что обществом не выполнены пункты N 4-11 ранее выданного предписания от 22.10.2018 N 3096/11-П-2018.
Как следует из материалов дела, 27.02.2019 управление направило в адрес общества уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (04.03.2019 в 11 час. 30 мин.). Данное уведомление получено представителем общества 27.02.2019.
04.03.2019 управлением без участия законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 04.03.2019 N 17/042 и вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.03.2019.
06.03.2019 управление направило в адрес общества протокол об административном правонарушении от 04.03.2019 N 17/042 и определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.03.2019
Данные протокол и определение получены обществом 12.03.2019.
04.04.2019 управлением вынесено постановление о назначении административного наказания от 04.04.2019 N 17/042, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 11 статьи 19.5 КоАП и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 руб.
Копия постановления от 04.04.2019 N 17/042 получена обществом11.04.2019.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований общества, пришел выводу о наличии состава правонарушения, вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, соблюдении процедуры и сроков давности привлечения к ответственности.
Вместе с тем, суд первой инстанции не учел следующего.
В силу части 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Из разъяснений, изложенных в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд в обязательном порядке должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В абзаце 4 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.
Исходя из анализа вышеуказанных норм, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.
В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, в предписании от 22.08.2018 установлен срок исполнения до 23.10.2018, следовательно, двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истекал 24.12.2018.
Оспариваемое постановление о привлечении административной ответственности вынесено 04.04.2019.
Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления административного органа срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Вынесение административным органом постановления о привлечении общества к административной ответственности при наличии основания, исключающего производство по делу об административном правонарушении, влечет за собой признание его незаконным и отмену.
При таких обстоятельствах апелляционную жалобу общества надлежит удовлетворить, решение суда первой инстанции - отменить на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, признать незаконным и отменить вынесенное постановление управления о назначении административного наказания от 04.04.2019 N 17/042.
Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 28.08.2019 по делу N А22-1757/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания от 04.04.2019 N 17/042.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Макарова
Судьи: Д.А. Белов
И.А. Цигельникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
