Дата принятия: 25 ноября 2019г.
Номер документа: 16АП-4444/2019, А63-6529/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2019 года Дело N А63-6529/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20.11.2019.
Полный текст постановления изготовлен 25.11.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курганской Т.А., при участии в судебном заседании, проводимом с применением системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Восход" (ОГРН 1102651002497, ИНН 2623025110) - Косинова С.А. по доверенности от 01.04.2019, от заинтересованного лица - администрации города Михайловска (ИНН 2623005593, ОГРН 1022603020550) - Чайковой О.А. по доверенности от 13.03.2019 N07-10/1-241, в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Михайловска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.08.2019 по делу N А63-6529/2019 (судья Быкодорова Л.В.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Восход", Промышленная зона Бройлерная Шпаковского района Ставропольского края (далее - общество, ООО "Восход", заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Михайловск, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск (далее - комитет имущественных отношений), о признании незаконным отказа администрации города Михайловска в предоставлении ООО "Восход" в собственность земельного участка, площадью 13567 кв.м., кадастровый номер 26:11:021602:100, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Шпаковский, Бройлерная зона N1 (письмо от 13.03.2019 N 426-0710/4-699), об обязании администрации города Михайловска в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ООО "Восход" подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 13567 кв.м., кадастровый номер 26:11:021602:100, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Шпаковский, Бройлерная зона N 1.
Решением от 19.08.2019 заявленные требования удовлетворены. Суд указал, что законные основания для отказа в предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого участка с кадастровым номером 26:11:021602:100 по мотивам, приведенным в письме от 13.03.2019 N 426-07-10/4-699, у администрации отсутствовали.
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы заявитель указывает, что на момент вынесения оспариваемого отказа судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассматривалась жалоба на решение Ставропольского краевого суда от 13.12.2018 по делу N 3а-331/2018 по административному иску ЗАО "Ставропольский бройлер" к думе муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об оспаривании генерального плана города Михайловск, в связи с чем земельный участок не мог быть предоставлен.
В отзыве общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.
Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края привлеченный, к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора, отзыв на апелляционную жалобу и своих представителей в суд не направил.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.
Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено из обстоятельств дела, на основании постановления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 16.03.2010 N 70 между комитетом имущественных отношений и Ельниковой Викторией Валерьевной заключен договор аренды земельного участка от 16.03.2010 N 171 (далее - договор N 171), согласно которому комитет имущественных отношений предоставляет, а Ельникова Виктория Валерьевна принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:11:021602:100, находящийся по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, Бройлерная зона N 1, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 18 980 кв.м., сроком на 10 лет.
Комитет имущественных отношений передал Ельниковой Виктории Валерьевне вышеуказанный земельный участок по акту приема-передачи от 16.03.2010.
Согласно дополнительному соглашению о замене лиц в обязательстве от 06.10.2012 к договору N 171 Ельникова Виктория Валерьевна уступила свои права и обязанности по договору ООО "Восход".
На основании постановления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 20.06.2013 N 415 "О внесении изменений в договор аренды земельного участка N 171 от 16.03.2010 года с ООО "Восход"" комитет имущественных отношений и ООО "Восход" заключили дополнительное соглашение от 20.06.2013 к договору, которым в пунктом 1.1 договора внесены изменения, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:11:021602:100, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, Бройлерная зона N 1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 13567 кв.м.
Общество на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в администрацию города Михайловска с заявлением от 05.02.2019 о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.
В ответ на заявление администрацией города Михайловска обществу направлен отказ от 13.03.2019 N 426-0710/4-699, согласно которому судебной коллегией по административным делам Верховного суда Российской Федерации рассматривается жалоба на решение Ставропольского краевого суда от 13.12.2018 по делу N За-331/2018 по административному исковому заявлению ЗАО "Ставропольский бройлер" к думе муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об оспаривании генерального плана МО города Михайловска.
Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с требованием о признании отказа недействительным и обязанием восстановить нарушенное право.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.
В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.
Из положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Как следует из выписки из ЕГРН на земельный участок, сведения о его правообладателе в ЕГРН отсутствуют, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 26:11:021602:100 относится к категории земель населенных пунктов.
Из договора аренды N 171 и дополнительных соглашений от 06.10.2012, от 20.06.2013 следует, что заявитель с 06.10.2012 владеет спорным земельным участком на праве аренды (более 3 лет), на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность срок договора не истек.
Статьей 39.17 ЗК РФ (в редакции на дату подачи заявления о выкупе спорного земельного участка) установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:
1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного Кодекса оснований;
5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
7) цель использования земельного участка;
8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;
9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;
10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В соответствии с частью 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Как следует из содержания заявления общества о предоставлении в собственность за плату земельного участка, указанное заявление поступило с приложением всех необходимых документов, до истечения срока аренды.
В статье 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который является исчерпывающим.
В отказе администрации не содержится оснований, перечисленных в указанной статье, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
Данных о принятии в отношении земельного участка решения о его резервировании в материалах дела не имеется.
Информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:11:021602:100 администрацией суду не предоставлено.
Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка определен "для сельскохозяйственного производства". Доказательства об использовании обществом земельного участка в иных целях, заинтересованным лицом не представлено.
Суд также учитывает тот факт, что земельный участок на момент его предоставления относился к категории земель "земли населенных пунктов", был предназначен "для сельскохозяйственного производства", у суда отсутствуют сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленном порядке.
Таким образом, учитывая, что испрашиваемый заявителем земельный участок используется им на основании договора аренды более трех лет, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность срок договора не истек, факты нарушения земельного законодательства отсутствуют, равно как отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, земельный участок предоставлен заявителю для сельскохозяйственного производства, суд установил, что законных оснований для отказа заявителю в предоставлении спорного земельного участка у администрации не имелось.
Действующим законодательством не установлено иных ограничений, либо запретов на предоставление арендуемых более трех лет земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.
С учетом изложенного суд пришел к верному выводу о незаконности отказа администрации.
В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с частью 1 взысканию 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 названной статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
Судом не принимаются доводы жалобы о том, что до вынесения судебного акта судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по жалобе на решение Ставропольского краевого суда от 13.12.2018 по делу N 3а-331/2018 предоставить земельный участок не представляется возможным, поскольку признание недействующим решения думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края повлечет изменения правообладателя с администрации г. Михайловска на другое лицо. Указанное основание не закреплено в статье 39.16 ЗК РФ в качестве отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Наличие судебного разбирательства между администрацией и третьим лицом по поводу градостроительного плана не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
При изложенных обстоятельствах, установив, что законные основания для отказа в предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого участка с кадастровым номером 26:11:021602:100 по мотивам, приведенным в письме от 13.03.2019 N 426-07-10/4-699, у администрации отсутствовали, суд первой инстанции правомерно удовлетворили заявленные требования общества, возложив на заинтересованное лицо соответствующие обязанности.
При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.08.2019 по делу N А63-6529/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Л.В. Афанасьева
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
