Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2020 года №16АП-4441/2019, А63-10218/2019

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 сентября 2020 года Дело N А63-10218/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2020 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Джамбулатова С.И., судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Апостоловой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Литвиненко Светланы Георгиевны к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании права собственности и встречное исковое заявление администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края к индивидуальному предпринимателю Литвиненко Светлане Георгиевне о признании незавершенного строительством объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:11:020201:262, по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Ленина, 165/5,самовольной постройкой и обязании снести его; при участии в судебном заседании Аталян М.Ш. (лично), Переверзовой В.Н. (лично), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Литвиненко Светлана Георгиевна обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края к администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании права собственности на объект недвижимого имущества - здание, КЕ/УН: 26-26/001-000000002475350-000, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Михайловск, ул. Ленина, 165/5.
Определением суда от 01.07.2019 принято встречное заявление администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края к индивидуальному предпринимателю Литвиненко Светлане Георгиевне о признании незавершенного строительством объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:11:020201:262, по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Ленина, 165/5,самовольной постройкой и обязании снести его.
25.07.2019 от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому ИП Литвиненко С.Г. просит признать право собственности за индивидуальным предпринимателем Литвиненко Светланой Георгиевной, ОГРН 313265105800500, на объект незавершенного строительства - торговые павильоны, степень готовности объекта незавершенного строительства 50%, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Михайловск, ул. Ленина, 165/5. В соответствии со статьей 49 АПК РФ, уточненные требования, приняты судом к рассмотрению.
Решением от 19.08.2018 суд признал право собственности за предпринимателем на объект незавершенного строительства - торговые павильоны, степень готовности объекта незавершенного строительства 50%, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Михайловск, ул. Ленина, 165/5. В удовлетворении встречных требований администрации отказал.
Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019 производство по апелляционной жалобе прекращено.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.01.2020 определение Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019 по делу N А63-10218/2019 отменено, дело направлено новое на рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Определением от 27.02.2020 суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора собственники квартир и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу Ставропольский край, г. Михайловск, ул. Ленина, д. 165.
От администрации поступило заявление об оставлении искового заявления без рассмотрения.
Оставление иска (заявления) без рассмотрения при таких обстоятельствах предусмотрено нормой пункта 7 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данная норма направлена на исключение случаев возбуждения судебного спора от имени определенного лица представителем, которому соответствующих полномочий такое лицо не предоставляло, - и соответственно, пресечения возможности принятия преюдициального судебного акта в результате действий недобросовестного "представителя".
Судом установлено, что в рамках настоящего спора затрагиваются права собственников жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Михайловск, ул. Ленина, 165/
Оставление заявления без рассмотрения при таких обстоятельствах не отвечает задачам арбитражного судопроизводства (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и гарантиям прав на обращение в арбитражный суд (статья 4 Кодекса).
С учетом изложенного оснований для оставления искового заявления без рассмотрения, установленных пунктом 7 части статьи 148 АПК РФ, у суда в данном случае не имеется, в связи с этим ходатайство об оставлении иска без рассмотрения правомерно отклонено судом первой инстанции.
В судебном заседании заявители просил отказать предпринимателю в исковых требованиях.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела,, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что на основании постановления главы города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 02.08.2007, между Администрацией и ИП Литвиненко С.Г. был заключен договор аренды земель населенных пунктов N 653, со сроком действия со 02.08.2007 по 01.08.2017.
Согласно названному договору истцу в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:11:020201:0262, общей площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Михайловск, ул. Ленина, 165/5 под строительство торговых павильонов.
02.11.2016 Администрацией выданы разрешения N 26-RU26526101-816-2016, N 26-RU26526101-817-2016 на строительство торгового павильона по адресу: г. Михайловск, ул. Ленина, 165/5.
По заказу предпринимателя ООО "Ордер" подготовило проектную документацию по строительству торговых павильонов, на земельном участке с кадастровым номером
26:11:020201:0262, общей площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Михайловск, ул. Ленина, 165/5.
ИП Литвиненко С.Г. на основании указанной разрешительной документации, на предоставленном в аренду земельном участке в соответствии с проектом, подготовленным ООО "Ордер", было осуществлено строительств торговых павильонов степенью готовности 50%.
12.07.2017 решением об отмене разрешений на строительство объекта капитального строительства на основании протестов прокуратуры Шпаковского района N 7-84-2017/4989, 7-84-2017/4990 от 20.06.2017 отменены разрешения на строительство N 26-RU26526101-816-2016 от 02.11.2016, RU26526101-817-2016.
В соответствии с технической документацией незавершенный строительством объект недвижимости, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Михайловск, ул. Ленина, 165/5, имеет следующие характеристики - объект незавершенного строительства, степень готовности 50%, площадь застройки 452,36 кв.м.
При обращении истца в Управление Росреестра по СК, ИП Литвиненко С.Г. отказано в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, степень готовности 50%, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Михайловск, ул. Ленина, 165/5, ввиду истечения срока действия договора аренды.
При этом, при истечении срока действия договора, истец обращался в Администрацию для заключения договора аренды на новый срок, в целях продолжения строительства объектов, однако предпринимателю было отказано, в связи с тем, что права на объект незавершенного строительства не были зарегистрированы в установленном законом порядке.
Данные обстоятельства послужили основанием доля обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Ссылаясь на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с истечением срока действия договора аренды, администрация обратилась со встречными исковыми требованиями о признании незавершенного строительством объекта самовольной постройкой и обязании снести его.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Восстановление права собственника земельного участка путем сноса самовольно возведенного на земельном участке строения регулируется специальной нормой права - статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.
В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
Вопрос безопасности возведенного объекта и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом, Федеральными законами от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также иными специальными нормативно-правовыми актами.
Из материалов дела следует, что земельный участок на котором находится спорный объект, принадлежит собственникам жилых и нежилых помещений по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Ленина 165.
Разрешение на строительство, без согласия собственников земельного участка, в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, не может быть выдано соответствующим уполномоченным органом власти и если такое разрешение выдано то является ничтожным, поскольку прямо противоречит закону.
С учетом указанного обстоятельства, предприниматель осуществила строительство спорного объекта на не принадлежащем ей земельном участке, что указывает на осуществление самовольного строительства и нарушением прав собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.
Кроме того, вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28.11.2017 по делу N 33-8009/2017 удовлетворены требования заявителей к администрации, предпринимателю и филиалу ФГУП "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании недействительным договора аренды земельного участка, а также действий и решений органа муниципального управления. Названным определением признаны недействительными договор аренды от 02.08.2007 N 653 земельного участка с кадастровым номером 26:11:020201:26, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Ленина 165/5, заключенный администрацией с предпринимателем. На кадастровую палату возложена обязанность снять указанный земельный участок с кадастрового учета. Признаны недействительными разрешения на строительство торговых павильонов от 02.11.2016 N 26RU26526101-816-2016 и 26RU26526101-817-2016, выданные администрацией предпринимателю. Признано недействительным постановление главы администрации от 02.08.2007 N 1199 "О предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:020201:26, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Ленина 165/5". Признано недействительным решение администрации об образовании названного земельного участка и его регистрация. На администрацию возложена обязанность провести межевание земельного участка, расположенного по адресу Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Ленина 165 с постановкой на кадастровый учет, с определением разрешенного использования.
О названных обстоятельствах администрация и предприниматель на момент вынесения решения от 19.08.2019 были осведомлены, поскольку являлись ответчиками по делу N 33-8009/2017.
Согласно статье 222 (пункту 1) Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
В силу пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.
Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 910-О указано, что закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях; самовольное строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем абзац второй пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляя обязанность сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет, не исключает необходимости установления вины лица, осуществившего самовольную постройку, и допускает возложение на него бремени сноса постройки при наличии такой вины (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П и от 17.01.2012 N 147-О-О).
Таким образом, пункты 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющие признаки самовольной постройки, то есть постройки, совершенной с нарушением установленных законодательных норм, и последствия возведения такой постройки, включая обязанность по ее сносу, не предполагают возложения на невиновное лицо обязанности по сносу за свой счет самовольной, не им созданной постройки (абзац 4 пункта 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 910-О).
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, указано, что возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика.
По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что предпринимателем возведен объект самовольного строительства, с нарушением положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, она является виновным лицом допустившим правонарушение.
При указанных обстоятельствах в иске следует отказать, встречный иск удовлетворить.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на предпринимателя
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя Литвиненко Светланы Георгиевны о признании права собственности на объект незавершенного строительства - торговые павильоны, степень готовности объекта незавершенного строительства 50%, расположенные по адресу: Ставропольский край, г.Михайловск, ул. Ленина, 165/5 - отказать.
Встречные требования администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края - удовлетворить.
Признать незавершенный строительством объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:11:020201:262, по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Ленина, 165/5,самовольной постройкой.
Обязать индивидуального предпринимателя Литвиненко Светлану Георгиевну за свой счет снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства - торговые павильоны, степень готовности объекта незавершенного строительства 50%, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Михайловск, ул. Ленина, 165/5.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Литвиненко Светланы Георгиевны в доход федерального бюджета 6 000 руб. за рассмотрения первоначального иска.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Литвиненко Светланы Георгиевны в пользу Аталян Мареты Шабоевны 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.И. Джамбулатов
Судьи Н.Н. Годило
Е.В. Жуков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка