Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 16АП-4432/2019, А63-10844/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N А63-10844/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02.12.2019.
Полный текст постановления изготовлен 09.10.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., в отсутствие представителей Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601934486, ИНН 2636014845) и общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Севкавстрой" (г. Ставрополь, ОГРН 1022601989453, ИНН 2634038520), уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.08.2019 по делу N А63-10844/2019,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Севкавстрой" (далее - истец, общество) с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - ответчик, комитет) о признании незаконным бездействия комитета, выразившегося в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Севкавстрой" от 08.08.2018 о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010209:67 для завершения строительства, об обязании комитета рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Севкавстрой" от 08.08.2018 о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010209:67 для завершения строительства, об уведомлении общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Севкавстрой" о принятом решении.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.08.2019 заявленные требования истца удовлетворены. Бездействие комитета, выразившегося в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Севкавстрой" от 08.08.2018 о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010209:67 для завершения строительства, признано незаконным. Возложить обязанность на комитет по рассмотрению заявление общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Севкавстрой" от 08.08.2018 о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010209:67 для завершения строительства.
В апелляционной жалобе комитет просит отменить решение суда, принять новый судебный акт, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм процессуального права.
В отзыве на апелляционную жалобу, истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
До начала судебного заседания от общества поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии своего представителя.
Судом рассмотрено и удовлетворено заявленное ходатайство.
Стороны, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является процессуальным препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
Из материалов дела усматривается.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону и иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
На основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 26.09.2008 истцу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства - административно-бытовое, закрытая стоянка автотранспорта, площадью 2 552,80 кв.м., с кадастровым номером 26:12:010209:67, расположенный по адресу: г. Ставрополь ул. 2 Промышленная 3, степенью готовности 43 % готовности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 26-АЕ N 585335.
Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя выдано разрешение обществу на строительство от 13.04.2017 N 26-309000-138с2017 объекта, расположенного на земельном участке по адресу г. Ставрополь ул. 2 Промышленная 3, сроком действия до 31.10.2020 года.
Находящийся под незавершенным строительством объектом, земельный участок, находится в муниципальной собственности администрации г. Ставрополя и был передан в аренду ООО СК "Севкавстрой", договор аренды с которым комитетом был заключен 15.09.2015 N 5335 с видом разрешенного использования земельного участка - для продолжения строительства объектов производственного назначения, сроком действия до 24.09.2018 (т. 1 л.д. 14).
Так как срок действия договора аренды от 15.09.2015 N 5335 истекал общество через МКУ "МФЦ в г. Ставрополе" обратился в комитет с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010209:67 для завершения строительства.
Судом апелляционной инстанции установлено, что на момент подачи иска в суд первой инстанции решение о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010209:67 принято не было, договор аренды земельного участка с ООО СК "Севкавстрой" не продлен, проект договора аренды земельного участка ООО СК "Севкавстрой" не получал.
Согласно статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Пунктом 2.3 положения о Комитете градостроительства администрации г. Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 N 612 закрепляется управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками, находящихся в собственности муниципального образования г. Ставрополя отнесённого к компетенции комитета.
Постановлением администрации города Ставрополя от 03.03.2015 N 405 утвержден административный регламент администрации г. Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов".
Согласно с пунктом 2.4 указанного регламента устанавливается, что срок предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов" не должен превышать 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Следовательно, административный регламент администрации г. Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов" возлагает на комитет обязанность рассмотреть заявление о продлении договора аренды земельного участка для продолжения строительства в течении 30 дней, а так же возлагает обязанность уведомить заявителя о принятом решении надлежащим образом.
Более того, в нарушение указанного регламента, комитет заявление общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:010209:67 не рассмотрело, заявителя в установленном порядке о принятом решении не уведомило.
Своим бездействием ответчик, выразившемся в не принятии в установленный административным регламентом 30-ти дневный срок решения по заявлению ООО СК "Севкавстрой" от 08.08.2018 о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010209:67 для завершения строительства, нарушаются права заявителя на реализацию своего права на приобретение правы аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности, необходимого для завершения принадлежащего на праве собственности незавершенного строительством объекта.
Довод апеллянта об отсутствии нарушений со стороны комитета выразившегося в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Севкавстрой" от 08.08.2018 о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010209:67 для завершения строительства рассмотрен апелляционным судом.
Комитетом не представлены доказательства направления общества ответа на обращение в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно пояснения, общество получило ответ на своё заявление лишь вместе с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Ставропольского края.
На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о рассмотрении обращений) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений юридических лиц (ч. 4 ст. 1 Закона о рассмотрении обращений).
В соответствии с ч. 4 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации (обзор практики N 4 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) указывается, что принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.
В указанном обзоре судебной практики отмечается, что прекращение договора аренды, в том числе в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.
В соответствии со статьей 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 N 10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.
Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 N 14381/10, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе, в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.
Таким образом, усматривается неоднозначное и противоречивое поведение структурных подразделений администрации г. Ставрополя в отношении вопроса о возможности предоставления истцу земельного участка для целей завершения строительства, в результате которого становится неясным, неопределенным содержание конкретных субъективных прав ответчика.
С позиции изложенного, суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод об удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Севкавстрой".
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.08.2019 по делу N А63-10844/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Л.В. Афанасьева
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
