Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 16АП-4425/2019, А15-1084/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N А15-1084/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2019 года
Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2019 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Макаровой Н.В., судей Белова Д.А. и Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Еременко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации городского округа "Город Каспийск" и Управления имущественных отношений города Каспийска на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.08.2019 по делу N А15-1084/2019 (судья Цахаев С.А.), принятое по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Мамино" (ОГРН 1170571014228), Жилищно-строительного кооператива "Аркада -СТ 2" (ОГРН 1150554001201), Жилищно-строительного кооператива "Спортивный" (ОГРН 1130545000651), Жилищно-строительного кооператива "Спортивный-3" (ОГРН 1160571061199) и Потребительского жилищно-строительного кооператива "Победа" (ОГРН 1080545002592) к администрации городского округа "город Каспийск" (ОГРН 1020502132551) с требованиями: 1) о признании отказов Администрации городского округа "Город Каспийск" в заключении договоров аренды земельных участков с собственниками объектов незавершенного строительства от 24.01.2019 года незаконными; 2) об обязании Администрацию городского округа "Город Каспийск" заключить договора аренды земельных участков для завершения строительства объектов незавершенного строительства: с ЖСК "МАМИНО" в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/8 в части площади участка - 5369 кв. м.; с ЖСК "Аркада- СТ 2" в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/6 в части площади участка - 7856 кв. м.; с ЖСК "Спортивный" в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000010:2491/4 в части площади участка - 10262 кв. м. и в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/6 в части площади участка - 9225 кв. м.; с ЖСК "Спортивный-3" в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/2 в части площади участка - 11642 кв. м.; с ПЖСК "Победа" в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/4 в части площади участка - 11642 кв. м., при участии в судебном заседании представителей Жилищно-строительного кооператива "Мамино", Жилищно-строительного кооператива "Аркада -СТ 2", Жилищно-строительного кооператива "Спортивный", Жилищно-строительного кооператива "Спортивный-3", Потребительского жилищно-строительного кооператива "Победа" - Алиевой З.З. (по доверенностям), Дациеа И.К. (по доверенностям), представителя Администрации городского округа "Город Каспийск" - Магомедова Р.А. (по доверенности), в отсутствие других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
жилищно-строительный кооператив "Мамино" (далее - ЖСК "Мамино"), жилищно-строительный кооператив "Аркада-СТ2" (далее - ЖСК "Аркада-СТ 2"), жилищно-строительный кооператив "Спортивный" (далее - ЖСК "Спортивный"), Жилищно-строительный кооператив "Спортивный-3" (далее - ЖСК "Спортивный-3") и потребительский жилищно-строительный кооператив "Победа" (далее - ПЖСК "Победа") обратились в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Каспийск" (далее - администрация) с требованиями о признании отказов администрации в заключении договоров аренды земельных участков с собственниками объектов незавершенного строительства от 24.01.2019 незаконными; об обязании администрации заключить договоры аренды земельных участков для завершения строительства объектов незавершенного строительства с ЖСК "Мамино", ЖСК "Аркада-СТ 2", ЖСК "Спортивный", ЖСК "Спортивный-3 " и ПЖСК "Победа".
Определением суда первой инстанции от 15.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены Исаев З.М., Исаев К.М. и Омаров А.М. и Управление имущественных отношений г. Каспийска (далее - управление).
Решением от 19.08.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым решением, администрация и управление обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требованиях. По мнению апеллянтов, основания для повторного предоставления земельного участка истцам без проведения торгов у администрации отсутствовали. Заявители жалоб считают, что суд первой инстанции неправомерно возложил на администрацию обязанность передать истцам несформированные в установленном порядке земельные участки под объектами недвижимости. Также в апелляционной жалобе содержится довод о том, что судом не установлен размер площади земельных участков, необходимых для завершения строительства объектов. Апеллянты указывают, что суд первой инстанции необоснованно рассмотрел все требования в одном исковом заявлении, несмотря, на то, что у каждого истца требования являются самостоятельными, как и предмет и основания иска.
Отзывы на жалобу суду не предоставлены.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266 - 269 АПК РФ, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда от 19.08.2019 подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом, согласно договору аренды земельного участка N 73 от 12.05.2010, заключенного по итогам аукциона, между управлением (арендодатель) и Исаевым К.М. (арендатор) в аренду на срок на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:48:000010:96, общей площадью 61406 кв.м., находящийся по адресу Республика Дагестан, г. Каспийск МКР N10, для использования в целях строительства многоэтажных жилых домов.
Дополнительным соглашением от 07.06.2017 к договору аренды N 73 от 12.05.2010 срок действия договора аренды продлен до 11.05.2018, заменен кадастровый номер земельного участка на N 05:48:000010:2791.
Аналогичный договор аренды земельного участка N 72 от 07.05.2010 заключен также между управлением (арендодатель) и Омаровым А.М. (арендатор) об аренде на срок 5 лет земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1, общей площадью 82573 кв.м., находящийся по адресу Республика Дагестан, г. Каспийск МКР N10, для использования в целях строительства многоэтажных жилых домов.
Дополнительным соглашением от 31.03.2016 к договору аренды N72 от 07.05.2010 срок действия договора аренды продлен с 07.05.2015 по 06.05.2018.
Согласно договору уступки права требований от 22.02.2017 по договору аренды земельного участка N 72 от 07.05.2010, право аренды по указанному договору аренды земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1, общей площадью 82573 кв.м. уступлено Исаеву К.М.
Согласно договору аренды земельного участка N 77 от 26.05.2010, заключенного по итогам аукциона, между управлением (арендодатель) и Омаровым А.М. (арендатор) в аренду на срок на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:48:000016:11, общей площадью 25021 кв.м., находящийся по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск МКР N10, для использования в целях строительства многоэтажных жилых домов.
Дополнительным соглашением от 31.03.2016 к договору аренды N 77 от 26.05.2010 срок действия договора аренды продлен с 26.05.2015 по 25.05.2018.
Все указанные договоры аренды, дополнительные соглашения к ним, а также договор уступки права аренды прошли государственную регистрацию, о чем в них имеются штампы о регистрации Управления Росреестра по Республике Дагестан.
19.10.2017 ЖСК "Мамино" заключило с гражданином Исаевым К.М. договор субаренды части земельного участка площадью 5369 кв.м. с кадастровым условным номером 05:48:000020:1/8.
Аналогичные договоры субаренды заключены 18.10.2016 между ЖСК "Аркада- СТ 2" и Омаровым А.М. в отношении части земельного участка площадью 7856 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000020:1/6; 02.10.2013 между ЖСК "Спортивный" и Омаровым А.М. в отношении части земельного участка площадью 6364,16 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000016:11/3; 18.10.2016 между ЖСК "Спортивный-3" и Омаровым А.М. в отношении части земельного участка площадью 11642 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000020:1/2 и 03.03.2014 между ПЖСК "Победа" и Омаровым А.М. в отношении части земельного участка площадью 9000 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000020:11/4.
ЖСК "МАМИНО", ЖСК "Аркада-СТ 2", ЖСК "Спортивный", ЖСК "Спортивный-3" и ПЖСК "Победа" в соответствии с условиями указанных выше договоров аренды и субаренды, а также целевого назначения земельных участков, возведены объекты незавершенного строительства - многоэтажные жилые дома. Указанным объектам незавершенного строительства присвоены кадастровые номера 05:48:000020:215, 05:48:000020:12, 05:48:000000:9611 и 05:48:000020:13.
На указанные объекты незавершенного строительства согласно сведениям из ЕГРН зарегистрированы права собственности ЖСК "МАМИНО", ЖСК "Аркада-СТ 2", ЖСК "Спортивный" и ЖСК "Спортивный-3". В обоснование права ПЖСК "Победа" на объект незавершенного строительства в материалы дела представлены выданные в установленном законом порядке градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/4, а также разрешение на строительство от 31.12.2015 за NRU 05305000-119.
Письмами от 25.05.2018 ЖСК "МАМИНО", от 24.12.2018 ЖСК "Аркада-СТ 2", от 24.12.2018 ЖСК "Спортивный", от 24.12.2018 ЖСК "Спортивный-3" и от 24.12.2018 ПЖСК "Победа", как собственники указанных выше объектов незавершенного строительства, обратились в администрацию г. Каспийска с заявлениями о предоставлении им в аренду в соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов указанных выше земельных участков под объектами незавершенного строительства для завершения строительства недостроенных объектов.
Письмами от 24.01.2019 администрация отказала заявителям в предоставлении указанных земельных участков в аренду для завершения строительства со ссылкой на то, что арендаторы уже воспользовались своим однократным правом получения в аренду земельных участков в соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов.
Заявители, считая указанные отказы в предоставлении в аренду земельных участков незаконными, обратились в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.
Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, исходя из следующего.
В силу пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется нормами главы V.1 ЗК РФ.
Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.
Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).
На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
На основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения названного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельные участки фактически находятся в пользовании у заявителей, которые осуществляют строительство, имеют объекты незавершенного строительства.
Так, материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 05:48:000020:1 и 05:48:000010:2491 изначально арендованы заявителями на основании договоров субаренды для возведения многоэтажных жилых домов.
Заявители, как субарендаторы, указанных земельных участков на основании разрешений на строительство возвели в границах данных участков объекты, которые не завершены строительством, и право собственности на которые зарегистрировано за заявителями в ЕГРН, за исключением ПЖСК "Победа", в отношении которого отсутствует регистрация права на объект незавершенного строительства. При этом, в материалы дела в обоснование законности возведения незавершенного строительства ПЖСК "Победа" представлен выданный установленном законом порядке градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/4, а также разрешение на строительство от 31.12.2015 за N RU 05305000-119.
В соответствии с заключением кадастрового инженера и актом обследования незавершенного строительства и топографической съемкой, при проведении строительных работ ЖСК "Аркада-СТ2" объект (позиция 18,19) расположен на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000020:1/6. Данный объект незавершенного строительства МКД имеет кадастровый номер 05:48:000020:12. На данном этапе построены: цок+5этажей. Площадь застройки объекта составляет 2615 кв. м. Площадь участка составляет 7856 кв. м.
Согласно заключению кадастрового инженера и акта обследования незавершенного строительства и топографической съемкой, при проведении строительных работ ЖСК "Мамино", на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000020:1/8 находится объект незавершенного многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 05:48:000020:215, на данном этапе построен: цокольный этаж. Площадь застройки объекта составляет 1304 кв. м. Площадь участка составляет 5369 кв. м;
Исходя из заключения кадастрового инженера и акта обследования незавершенного строительства и топографической съемкой при проведении строительных работ ПЖСК "Победа", на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000020:1/4 имеется объект незавершенного многоквартирного жилого дома на данном этапе построены: цок+6этажей. Площадь застройки объекта составляет 2494 кв.м., Объект расположен на участке с площадью 11642 кв.м.
В соответствии с заключением кадастрового инженера, акта обследования незавершенного строительства и топографической съемкой при проведении строительных работ ЖСК "Спортивный" установлено, что объект (позиция 9) вместе с завершенным объектом (позиция 8) расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 05:48:000010:2491/4 (площадью 10262 кв.м), 05:48:000016:11/3 (площадью 6364 кв.м), 05:48:000020:1/6 (площадью 9225 кв. м), на данном этапе построены: цок+10этажей; Площадь территории, прилегаемой к позиции 9 составляет 12996 кв.м. Площадь застройки объекта составляет 4846 кв.м.
Заключением кадастрового инженера и актом обследования незавершенного строительства и топографической съемкой при проведении строительных работ ЖСК "Спортивный-3" установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000020:1/2 стоит объект незавершенного многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 05:48:000020:13. На данном этапе построен: цок+7этажей. Площадь застройки объекта составляет 3396 кв.м., объект расположен на участке с площадью 11642 кв.м.
За изъятием объектов незавершенного строительства администрация не обращалась.
Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.
Учитывая, что администрация не обращалась за изъятием объектов незавершенного строительства и ранее земельные участки не предоставлялись для завершения строительства ЖСК "МАМИНО", ЖСК "Аркада-СТ 2", ЖСК "Спортивный", ЖСК "Спортивный-3" и ПЖСК "Победа", являющимися застройщиками (первичными правообладателями объектов незавершенного строительства), апелляционный суд приходит к выводу о наличии на стороне истцов права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов однократно для завершения строительства.
Доводы апеллянтов о том, что ранее предыдущим арендаторам земельный участок уже предоставлялся, то есть право на однократное получение земельного участка для завершения строительства уже реализовано, отклоняется апелляционным судом на основании следующего.
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.
ЖСК "МАМИНО", ЖСК "Аркада-СТ 2", ЖСК "Спортивный", ЖСК "Спортивный-3" и ПЖСК "Победа" обратились за предоставлением земельных участков в аренду без проведения торгов после 01.03.2015.
Иных собственников объектов незавершенного строительства не имеется, соответственно, ранее собственникам объектов незавершенного строительства не предоставлялись земельные участки для завершения строительства.
То обстоятельство, что заявители заключили договоры субаренды с Исаевым К.М. и Омаровым А.М., не может рассматриваться как реализация права застройщиков на получение земельных участков без торгов на основании пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ. Договоры субаренды заключены между ЖСК "МАМИНО", ЖСК "Аркада-СТ 2", ЖСК "Спортивный", ЖСК "Спортивный-3", ПЖСК "Победа" и Исаевым К.М., Омаровым А.М. Администрация стороной договоров субаренды не является. Порядок заключения договоров субаренды иной, чем порядок предоставления земельного участка без торгов на основании пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.
Таким образом, доводы жалоб о том, что предыдущим арендаторам уже были предоставлены в аренду земельные участки без проведения торгов, не принимаются апелляционным судом на том основании, что диспозицией пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства реализовать свои правомочия на приобретение в аренду земельных участков без проведения торгов для завершения строительства. Реализация данного права предоставлена законодателем только собственнику объекта недвижимости, а не иным лицам, участвующим в правоотношениях.
Поскольку ранее собственников у объектов незавершенного строительства не имелось, доказательств обратного материалы дела не содержат, следовательно, истцы обладают таким правом в силу пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.
Предыдущее предоставление в аренду земельных участков, продление договоров аренды лицам, не являющимся собственниками объектов незавершенного строительства, не имеет правового значения для реализации прав собственников таких объектов на основании пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.
На основании изложенного, довод апелляционных жалоб о незаконности предоставления истцам спорного земельного участка без проведения торгов, не соответствует изложенному правовому регулированию, в связи с чем, отклоняется апелляционным судом.
Доводы апелляционных жалоб о том, что земельные участки под объектами недвижимости не сформированы в установленном порядке, а размер площади земельных участков, необходимых для завершения строительства объектов, не определен, отклоняются апелляционным судом, исходя из следующего
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
При этом пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что решения об образовании земельных участков могут быть приняты уполномоченным органом на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для приобретения прав на земельный участок заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган публичной власти с соответствующим заявлением о приобретении прав на земельный участок, на основании которого принимается решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в предусмотренных случаях, на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данное решение является основанием для подготовки проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направления его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункты 5, 6 статьи 36 ЗК РФ).
Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании поступившего заявления в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
На основании части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П).
Таким образом, именно на органах публичной власти лежит обязанность по формированию земельных участков.
Принимая во внимание приведенные нормы действующего земельного законодательства и то, что определение (описание) предмета договора аренды земельного участка (а при необходимости его формирование в установленном законом порядке) осуществляется непосредственно арендодателем и является одной из неотъемлемых стадий процедуры заключения договора, то реализация таких полномочий в силу специальных предписаний земельного законодательства должна являться прерогативой органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Учитывая изложенное, апелляционный суд отклоняет доводы жалобы о том, что отсутствие сформированных земельных участков под указанными объектами незавершенного строительства является основанием для отказа в предоставлении заявителям земельных участков для завершения строительства.
Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что суд, не разъединив требования, основанные на разных договорах, нарушил нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 130 АПК РФ истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.
Арбитражный суд первой инстанции вправе выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований соответствующим целям эффективного правосудия (ч. 3 ст. 130 АПК РФ).
По смыслу части 3 статьи 130 АПК РФ в совокупности с положениями части 1 статьи 41 данного Кодекса, стороны (в том числе истцы) не лишены права заявлять после предъявления иска ходатайства об объединении либо разъединении предъявленных требований, однако реализация предоставленного приведенной выше нормой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия является правом арбитражного суда, и такое полномочие поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия целесообразности разъединения требований для их раздельного рассмотрения; решение данного вопроса осуществляется по усмотрению суда первой инстанции.
Из материалов следует, что в ходе рассмотрения дела суд первой инстанции предлагал участникам дела разъединить исковые требования, однако стороны указанным правом не воспользовались.
Кроме того, ответчиком не представлено каких-либо доказательств того, что разъединение требований привело бы к обеспечению быстрого и правильного, с меньшими затратами сил и средств, разрешения спора и предотвращение возможности противоречивого разрешения взаимосвязанных требований.
Апелляционный суд исходит из того, что нарушение правил соединения нескольких исковых требований не является само по себе основанием к отмене решения, вынесенного по результатам рассмотрения таких требований. В связи с чем, апелляционная коллегия судей полагает, что рассмотрение совместно всех требований судом первой инстанции не привело к принятию неправомерного решения.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.08.2019 по делу N А15-1084/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Макарова
Судьи: Д.А. Белов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
