Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 16АП-437/2019, А20-5500/2017
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N А20-5500/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 31.07.2019.
Полный текст постановления изготовлен 07.08.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суховеевой Д.С., при участии в судебном заседании представителей инспекции ФНС России N 2 по г. Нальчику КБР Тюбеева Р.Х. (доверенности от 11.01.2019); Устарханова Р.А. (доверенности от 09.01.2019), государственного учреждения-отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике Дзамихова С. Б. (доверенность от 19.02.2019), Бондаренко И.А. (доверенность от 07.03.2019), АО "НЗПП" Карданова А.А. (доверенность от 01.07.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.12.2018 по делу N А20-5500/2017 (судья Сохрокова А. Л.),
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Нальчикский завод полупроводниковых приборов" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о признании инспекции ФНС России N2 по г. Нальчику (далее - инспекция) утратившей право взыскания задолженности по обязательным платежам в сумме 45 217 805,43 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда РФ по Кабардино-Балкарской Республике (далее - фонд), УФССП России по КБР и судебный пристав-исполнитель Нальчикского ГОСП Марзалиев А.Л.
Решением суда от 11.12.2018 (с учетом исправительного определения от 11.12.2018) требование общества удовлетворено в части 14 229 274,67 руб., в том числе 6 187 409, 45 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее - страховые взносы) и пени по страховым взносам. Судебный акт в этой части обоснован ссылками на подпункт 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и мотивирован недоказанностью администрирования спорных сумм и истечением сроков их взыскания в судебном порядке. В удовлетворении требований в остальной части отказано, в том числе в части страховых взносов в размере 2 899 806,90 руб. со ссылкой на то, что данная сумма взыскивается фондом в принудительном порядке через службу судебных приставов-исполнителей.
Решение суда в части признания инспекции утратившей право взыскания недоимки по страховым взносам и пени в размере 6 187 409, 45 руб. обжаловано фондом в апелляционном порядке. Фонд просит отменить решение в этой части и отказать в удовлетворении заявления, указывая на несогласие с выводами суда и полагая доказанной процедуру администрирования спорной суммы.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное.
Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает позицию фонда.
Служба судебных приставов отзыва на апелляционную жалобу не представила.
В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ судебный акт подлежит апелляционному пересмотру только в обжалуемой части, поскольку участвующие в деле лица не заявили о пересмотре дела в полном объеме.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) установлена обязанность плательщиков страховых взносов своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим законом (часть 2 статьи 18 Закона N 212-ФЗ).
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (часть 5 статьи 22 Закона N 212-ФЗ).
В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (часть 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).
Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов (часть 2 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).
При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов (часть 14 статьи 19, часть 1 статьи 20 Закона N 212-ФЗ).
По общему правилу, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (часть 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ).
Исполнительные действия должны быть совершены, и требования, содержащиеся в постановлении о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему указанного постановления (часть 7 статьи 20 Закона N 12-ФЗ).
Предусмотренные данными статьями Закона N 212-ФЗ меры принудительного взыскания задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя - представляют собой последовательные этапы единого внесудебного порядка взыскания задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 N 333/13). Эта процедура бесспорного (внесудебного) взыскания страховых взносов и пеней является единой и последовательной.
Согласно статье 240 Федерального закона от 03.07.2016 N 243 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Передача полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование органами Пенсионного фонда Российской Федерации налоговым органам, в соответствии с Планом-графиком мероприятий ("дорожная карта"), утвержденным Федеральной налоговой службой N ММВ-23-11/10@ и Правлением Пенсионного фонда России от 15.07.2016 N 2И, производится путем единоразовой выгрузки из базы Пенсионный фонд Российской Федерации в базу Федеральной налоговой службы информации по итогам 2016 года.
Взыскание недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, в том числе возникшей до 01.01.2017, производится налоговыми органами с меры взыскания, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования.
Из изложенного следует, что данные плательщиков страховых взносов передаются органами Пенсионного фонда Российской Федерации в налоговые органы при единоразовой выгрузке из базы Пенсионного фонда России в базу Федеральной налоговой службы по итогам 2016 года, включая сведения о задолженности по взносам, при этом взыскание указанной недоимки производится налоговыми органами.
В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" (далее - постановление N 820) приведен перечень случаев, которые являются основанием для признания безнадежными к взысканию и подлежащими списанию недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящейся за отдельными плательщиками страховых взносов, и задолженности по начисленным пеням и штрафам, к числу которых подпунктом "г" отнесено принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.
Из взаимосвязанного толкования указанных норм права следует, что уполномоченный орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания. Инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только уполномоченный орган, но и плательщик взносов, в том числе путем подачи в суд заявления о признании недоимки, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию. Надлежащим способом защиты является и заявление о признании уполномоченного органа утратившим возможность взыскания задолженности. При этом действующее законодательство не содержит обязанность плательщика взносов до обращения в суд с таким заявлением обжаловать принятые уполномоченным органом в рамках внесудебного взыскания ненормативные акты по мотивам их несоответствия фактической обязанности по уплате взносов.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора.
На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ, безнадежными ко взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням.
Как следует из материалов дела, инспекция выдала заявителю справку о состоянии расчетов N 48578 по состоянию на 01.11.2017, согласно которой за обществом числится задолженность по страховым взносам и пене в размере 9 087 216,35 руб. (графа 4 листы 12,13,14 таблицы т.9 л.д.84-86).
Согласно уведомлению территориального органа фонда по г. Нальчику (т.1 л.д. 81) общий долг общества по страховым взносам на момент передачи сведений в инспекцию составлял 8 491 065,85 руб., в том числе основной долг 6 602 669,35 руб., пени 1 888 396,5 руб.
Решением Арбитражного суда КБР от 02.02.2018 по делу NА20-5331/2017 инспекции отказано во взыскании с общества задолженности по страховым взносам за 2002-2009 годы в размере 1 484 902,65 руб. (т.1 л.д.47).
На основании данного решения суд первой инстанции сделал вывод об обоснованности заявления и об утрате возможности взыскания с общества 1 583 568,94 руб. с учетом доначисления пени.
Между тем, в ходе апелляционного пересмотра дела установлено, что на основании вышеназванного судебного акта данная сумма списана инспекцией самостоятельно по состоянию на 01.09.20018 и на день вынесения обжалуемого решения обязанности общества по ее уплате не существовало (т.15, л.д.96.).
В этой связи в судебном заседании 31.07.2019 представитель общества заявил об отказе от требования о признании инспекции утратившей возможность взыскания недоимки по страховым взносам и пени в размере 1 583 568, 94 руб., а представитель фонда заявил об отказе от апелляционной жалобы в этой части.
С учетом мнения представителя инспекции апелляционная коллегия считает возможным принять отказы от иска и от апелляционной жалобы по правилам частей 2 и 5 статьи 49 и части 1 статьи 265 АПК РФ соответственно, поскольку противоречие закону или нарушение прав других лиц не установлено.
Принятие отказа от иска в силу части 1 статьи 150 АПК РФ влечет прекращение производства по делу с отменой решения суда первой инстанции в соответствующей части.
Сославшись на представленный судебным приставом-исполнителем список находящихся на исполнении исполнительных документов (т.6 л.д.36), суд первой инстанции установил, что 2 899 806,9 руб. из спорной суммы не может быть отнесена к категории безнадежной к взысканию как находящаяся на принудительном исполнении.
Полученными по требованию апелляционного суда результатами сверки исполнительных производств (страница 1, т.15 л.д. 78) подтверждается, что на исполнении находится сумма 3 120 016,59 руб.
С учетом данного обстоятельства представитель общества заявил о признании обоснованной апелляционной жалобы в части суммы 220 209,69 руб. (3 120 016,59 руб. - 2 899 806,9 руб.).
В этой связи решение суда в части данной суммы подлежит отмене с отказом в удовлетворении заявленных требований в этой части.
Ссылаясь на акт сверки (страница 2, т.15 л.д. 79) и сопроводительные письма (т.8, л.д. 92,93,109,112,122-124,132,149, т.9 л.д. 11,13,22-24, т.15 л.д. 114-119), фонд утверждает, что 2 264 878,84 руб. не могут быть признаны безнадежными к взысканию, поскольку исполнительные документы (постановления о взыскании платежей за счет иного имущества) в разные периоды времени направлены в службу судебных приставов-исполнителей.
Апелляционная коллегия не может согласиться с таким утверждением в виду следующего.
Из сопроводительных писем следует, что 3 постановления от 13.10.2015 направлены судебному исполнителю 14.10.2015, постановление от 08.07.2016 направлено 12.07.2016, 2 постановления от 16.08.2016 направлены 19.08.2016 и постановление от 19.10.2016 направлено 27.10.2016.
При этом и в суде первой инстанции и при апелляционном пересмотре дела служба судебных исполнителей отрицает их поступление.
В судебном заседании представители инспекции заявили о бесперспективности инициирования исполнительного производства, поскольку первичная недоимкообразующая документация отсутствует.
Суд учитывает, что срок давности взыскания в судебном порядке страховых платежей, определяется исходя из совокупности сроков: срока на направление требования, срока на его добровольное исполнение налогоплательщиком и срока для обращения в арбитражный суд. Проверка соблюдения данного срока при взыскании пеней осуществляется судом в отношении каждого дня просрочки. Пропуск срока направления требования не влечет изменения порядка исчисления указанного срока.
При этом Законом N 212-ФЗ предусмотрены различные сроки направления требования об уплате налога в зависимости от того, была ли выявлена задолженность в результате проведения проверки (выездной или камеральной) и установления обстоятельств, свидетельствующих о занижении страховой базы или иного неправильного исчисления налога, либо недоимка образовалась вследствие неисполнения страхователем обязанности по уплате в срок суммы страховых взносов, самостоятельно им исчисленной и задекларированной. Поскольку страхователь самостоятельно исчисляют страховые взносы и должны представлять расчеты в установленные сроки, подлежит исследованию и вопрос о моменте, с которого фонд мог выявить недоимку (ранее даты представления расчета или после его получения).
С момента представления расчета фонд должен был в установленный срок выявить недоимку (сравнив отраженные суммы страховых платежей с соответствующими платежными документами об их уплате и сведениями о состоянии расчетов плательщика с внебюджетным фондом) и направить требование об уплате задолженности в сроки не позднее от установленных для каждого из спорных отчетных периодов.
В отсутствие первичных документов проанализировать пропустил ли фонд этот срок, равно как и срок на обращение в суд, и истекли ли в соответствии с этим сроки давности взыскания задолженности по страховым взносам и пеням, не представляется возможным.
В этой связи суд первой инстанции правомерно признал безнадежной к взысканию 2 264 878,84 руб.
Из представленного фондом реестра (т.15, л.д. 95) видно, что в отношении существовавшей по состоянию на 01.01.2017 задолженности в размере 2 128 919,33 руб. 2 264 878,84 руб. не прослеживается предусмотренная статьями 19, 20 Закона N 212-ФЗ процедура администрирования.
Таким образом, установленная материалами дела сумма, в отношении которой контролирующий орган утратил возможность принудительного взыскания, находится в пределах удовлетворенной части требований.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 49, 268-271 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
принять отказ открытого акционерного общества "Нальчикский завод полупроводниковых приборов" от иска в части 1 583 568,94 руб., решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.12.2018 по делу N А20-5500/2017 в этой части отменить, производство по заявлению в соответствующей части прекратить.
Апелляционную жалобу государственного учреждения - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить частично, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.12.2018 по делу N А20-5500/2017 отменить в части удовлетворения заявления открытого акционерного общества "Нальчикский завод полупроводниковых приборов" о признании инспекции ФНС России N2 по г. Нальчику утратившей право на взыскание 220209,69 руб., в этой части принять новый судебный акт об отказе в иске.
Принять отказ государственного учреждения - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике от апелляционной жалобы в части 1 583 568,94 руб., производство по апелляционной жалобе в этой части прекратить.
В остальной части апелляционную жалобу оставить - без удовлетворения, решение без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Д.А. Белов
О.В. Марченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
