Дата принятия: 25 ноября 2019г.
Номер документа: 16АП-4364/2019, А63-4329/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2019 года Дело N А63-4329/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20.11.2019.
Полный текст постановления изготовлен 25.11.2019.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курганской Т.А.,
при участии в судебном заседании, проводимом с применением системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края от заявителя - акционерного общества "Тандер" (г. Краснодар, ОГРН 1022301598549) - Воробьевой Т.О. (доверенность от 16.11.2019), от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1052600297606) - Бондаренко Е.Н. (доверенность от 18.01.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Тандер" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2019 по делу N А63-4329/2019 (судья Жирнова С.Л.),
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2019 отказано в удовлетворении заявления акционерного общества "Тандер" (далее - заявитель, общество) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее - территориальный отдел, ТО Управления Роспотребнадзора по СК в Ипатовском районе) об оспаривании постановления от 05.02.2019 N 41 о привлечении общества к административной ответственности предусмотренной части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ, Кодекс). Судебный акт мотивирован наличием в действиях заявителя состава правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.43 Кодекса, соблюдением сроков и процедуры привлечения к административной ответственности.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Податель жалобы полагает, что суд неправильно применил нормы права, а выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Указывает, что в действиях заявителя отсутствует состав вмененного правонарушения, так как выявленное в ходе проверки несоответствие реализуемой в торговой точке АО "Тандер" молочной продукции требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" и пункту 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 "Масло сливочное. Технические условия" могло быть допущено исключительно на стадии технологического процесса при изготовлении масла и не является следствием действий общества при его хранении и реализации. Общество не является изготовителем товара, имеет декларацию, документы, подтверждающие прослеживаемость товара, то есть не является субъектом вменяемого ему правонарушения.
В отзыве управление возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.
Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по СК от 28.09.2018 N 613-р территориальным отделом проведена плановая выездная проверка в отношении АО "Тандер" по адресам: 356530, Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Тургенева, 24, ул. Пушкина, 27, ул. Сельскохозяйственная, 53, пл. Выставочная, 31-б (акт проверки от 12.11.2018).
Из представленной в материалы административного дела товарной накладной N 260369G2475 от 18.10.2018 следует, что поставщиком продукции, находившейся на реализации в АО "Тандер" (магазин "Ладный"), расположенном по адресу: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Сельскохозяйственная, 53, является АО "Тандер" РЦ Лермонтов (Ставропольский край, г. Лермонтов, 1-я Западная промышленная зона, ИНН 2310031475).
В ходе проверки должностным лицом контролирующего органа произведено взятие образцов (проб) товаров для проведения экспертизы, о чем составлен протокол от 22.10.2018, согласно которому для проведения лабораторных исследований в магазине "Ладный", Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Сельскохозяйственная, 53, отобраны образцы масла сладко-сливочного "Традиционное" высший сорт с массовой долей жира 82,5 %, упаковка - пачки по 180 гр, дата изготовления 10.10.2018, изготовитель ООО "Молочная компания" ТД "Сметанин".
По результатам лабораторных испытаний (протокол от 02.11.2018 N 15693 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае") указанное выше масло сливочное не соответствовало по жирно-кислотному составу требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" и пункту 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 "Масло сливочное. Технические условия". Из протокола лабораторных испытаний от 08.11.2019 N 7597 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае" следует, что пищевой продукт - масло сладко-сливочное "Традиционное" высший сорт с массовой долей жира 82,5 %, упаковка - пачки по180 гр, дата изготовления 10.10.2018, изготовитель ООО "Молочная компания" не соответствует требованиям ТР ТС "О безопасности пищевой продукции" и МУ 4.1.4.2.2484-09 "Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции" (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 11.02.2009), фактическое содержание бета-ситостерина составляет более 2% от суммы стеринов, что свидетельствует об использовании жиров немолочного происхождения.
Территориальный отдел, усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, 09.11.2018 составило уведомление, в котором предложило законному представителю общества явиться 26.11.2018 в 09 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении и дачи пояснений по фактам выявленных нарушений по результатам проведенной плановой проверки в магазине по адресу: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Сельскохозяйственная, 53.
Названное уведомление направлено в адрес общества заказным письмом, что подтверждается кассовым чеком от 13.11.2018 (РПО: 35653029019780) и получено адресатом 21.11.2018 (отчет об отслеживании отправления с официального сайта ФГУП "Почта России").
26 ноября 2018 года заместителем начальника ТО Роспотребнадзора по СК в Ипатовском районе Авиловой С.В. в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, в отношении АО "Тандер" составлен протокол об административном правонарушении N 551 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, который 27.11.2018 направлен по юридическому адресу общества (кассовый чек от 27.11.2018, РПО 356530029032895) и получен 04.12.2018 представителем общества Шелухиным М.А. по доверенности от 01.01.2018 N 5 (письмо Петровского почтамта от 11.01.2019 N 10.1.18.10-09/5).
23 января 2019 года территориальным отделом вынесено определение, которым рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 05.02.2019 в 14 часов 00 минут. Указанное определение направлено в адрес общества 25.01.2019 заказным письмом с уведомлением, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений за январь 2019, получено адресатом 31.01.2019 (отчет об отслеживании почтового отправления, ШПИ 35663031081408).
Рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении по протоколу от 26.11.2018 N 551 в отношении АО "Тандер" (в отсутствие его законного представителя, надлежащим образом извещенного), и.о. главного государственного санитарного врача по Ипатовскому, Петровскому, Апанасенковскому районам Авиловой С.В. 05.02.2019 вынесено постановление N 41 по делу об административном правонарушении, согласно которому общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
В соответствии с данным постановлением пищевая продукция (масло сладко-сливочное "Традиционное" высший сорт с массовой долей жира 82,5 %, упаковка - пачки по180 гр, дата изготовления 10.10.2018, изготовитель ООО "Молочная компания"), находившаяся в обращении в магазине "Магнит", расположенному по адресу: Ставропольский край, г. Светлоград, ул. Сельскохозяйственная, 53, не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", пункту 5.1.7. ГОСТ 32261-2013 "Масло сливочное. Технические условия", а также в нарушение части 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", не сопровождается товаротранспортной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, что привело к совершению административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 КоАП РФ правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 1 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Данный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Согласно пункту 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
В соответствии с частью 6.2 статьи 46 Закона N 184-ФЗ до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза. При введении таких требований Правительство Российской Федерации может устанавливать формы оценки соответствия таким требованиям и определять орган, уполномоченный осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением таких требований.
Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, по смыслу норм, установленных Законом N 184-ФЗ требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29- ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В силу части 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. 9
В соответствии со статьей 5 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.
Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (часть 1 статьи 15 Федерального закона N 29-ФЗ).
Согласно статье 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1). Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарноэпидемиологическим требованиям (пункт 2). Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарноэпидемиологические требования (пункт 5). К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7).
Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
В силу части 1 статьи 5 ТР ТС "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
В соответствии со статьей 7 названного Технического регламента пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (пункт 1); показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2); показатели безопасности (кроме микробиологических) для пищевой продукции смешанного состава определяются по вкладу отдельных компонентов с учетом массовых долей и показателей безопасности для данных компонентов, установленных настоящим техническим регламентом, если иное не установлено Приложениями 1, 2, 3, 4, 6 настоящего технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 3).
Частью 1 статьи 10 ТР ТС "О безопасности пищевой продукции" установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и шли) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
В соответствии с положениями пунктами 1, 2 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" указанный технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
В соответствии со статьей 7 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
В силу пункта 31 ТР ТС "О безопасности молока и молочной продукции" производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента. Иное продовольственное сырье, используемое для производства молочной продукции, должно соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.
Согласно пункту 81 ТР ТС "О безопасности молока и молочной продукции" наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов "молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира" (за исключением сливочно-растительного спреда, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира). Информация о технологии производства молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в виде слов "произведенный (изготовленный) по технологии" с указанием понятия, установленного разделом II для соответствующего молочного продукта.
На потребительской упаковке указывается информация о наличии в молокосодержащем продукте с заменителем молочного жира растительных масел. Указанная информация наносится на информационное поле, специально выделенное на упаковке или этикетке, шрифтом контрастным цвету этого информационного поля. Информационное поле заполняется следующей информацией: "Содержит растительные масла". Информационное поле должно быть контрастным по цвету с этикеткой или упаковкой, на которую наносится маркировка продукта, в том числе его наименование.
Размер шрифта информационного поля на потребительской упаковке молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должен составлять не менее 3 мм, в случае если размер упаковки позволяет заполнить информационное поле информацией указанных размеров шрифта. В случае если размер упаковки не позволяет заполнить информационное поле информацией указанных размеров шрифта, то указанная информация наносится шрифтом максимально крупного размера.
В наименованиях молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира по усмотрению производителя могут использоваться понятия, характеризующие особенности сырьевого состава продукта, способ его термической и специальной обработки (в случае, если такая обработка проводилась).
В соответствии с пунктом 83 ТР ТС "О безопасности молока и молочной продукции" не допускается использование понятия "масло", в том числе в наименованиях, придуманных названиях и товарных знаках (торговых марках) (при наличии), при нанесении маркировки на этикетки пасты масляной, спреда сливочно-растительного. Не допускается использование понятий "сливочное масло", "масло сливочно-растительное" и "масло растительно-сливочное" для пищевых продуктов в любых целях, в том числе для специализированных продуктов диетического и лечебного назначения, которые могут ввести потребителя в заблуждение.
В соответствии с пунктом 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 "Масло сливочное" жировая фаза масла должна содержать только молочный жир. Идентификационные характеристики жировой фазы масла, установленные по соотношениям массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) указаны в таблице 4.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, обществом допущено нарушение обязательных требований раздела 2 ТР ТС 033/213 "О безопасности молока и молочной продукции", пункта 5.1.7 ГОСТ 32261-20103 "Масло сливочное. Технические условия", а именно: в масле сладко-сливочном "Традиционное" высший сорт с массовой долей жира 82,5 %, упаковка - пачки по180 гр, дата изготовления 10.10.2018, изготовитель ООО "Молочная компания", которое реализовывалось заявителем, фактическое содержание бетаситостерина составляет более 2% от суммы стеринов, тогда как при нормативном значении в жировой фазе продукта растительные масла и жиры на растительной основе отсутствуют, что свидетельствует об использовании жиров немолочного происхождения.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом взятия образцов (проб) товаров для проведения экспертизы от 22.10.2018, актом отбора проб (образцов) от 22.10.2018 N 443/П, протоколом от 02.11.2018 N 15693 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае" (аттестат аккредитации N RA.RU 510434), актом отбора проб (образцов) от 02.11.2018 N 477/П протоколом лабораторных испытаний от 08.11.2019 N 7597 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае" (аттестат аккредитации N RA.RU 510434), протоколом об административном правонарушении от 26.11.2018 N 551.
При оценке доводов общества о том, что оно не является изготовителем спорной продукции, при этом выявленные нарушения могли быть допущены на стадии технологического процесса при изготовлении масла, судом учтено, что в ходе проверки и при рассмотрении настоящего спора юридическим лицом не была обеспечена возможность проследить путь спорной продукции от ООО "Молочная компания" к АО "Тандер", осуществлявшему реализацию пищевой продукции в магазине "Магнит" по адресу: 356530, Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Сельскохозяйственная, 53.
В ходе проверки обществом представлена товарная накладная N 260369G2475 от 18.10.2018, согласно которой поставщиком продукции, находившейся на реализации в магазине по адресу: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Сельскохозяйственная, 53, является АО "Тандер" РЦ Лермонтов (Ставропольский край, г. Лермонтов, 1-я Западная промышленная зона, ИНН 2310031475). Также обществом представлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.АГ19.В.06800 (сроком действия с 08.07.2016 по 07.07.2019 включительно). Иных документов ни при проведении проверки, ни при производстве по делу об административном правонарушении представлено не было.
Указанная выше товарная накладная не содержит сведений о декларациях (сертификатах) по каждому наименованию товара. В приложенном к ней списке сертификатов (деклараций), имеющихся у АО "Тандер" указаны декларации RU.АГ19.В.06800 и RU.АВ72.В.00735, при этом срок действия приложенной к ней декларации о соответствии RU Д-RU.АГ19.В.06800 прекращен 13 08.02.2017, а декларации о соответствии RU Д-RU.АВ72.В.00735 истек 18.06.2018. Следовательно, названные декларации не могут подтверждать качество и безопасность пищевого продукта - масла сладко-сливочного "Традиционное", м.д.ж. 82,5%, изготовленного 10.10.2018.
Также в данном приложении указано, что органом, выдавшем декларацию RU ДRU.АГ19.В.06800 является Центр сертификации и экологического мониторинга агрохимической службы, тогда как согласно информации, размещенной на официальном сайте Росаккредитации, органом по сертификации является ООО "Гарант-Тест".
Представленная обществом в ходе рассмотрения настоящего спора счет-фактура от 12.10.2018 N 1403, согласно которой продавцом масла сладко-сливочного "Традиционное" с массовой долей жира 82,5 %, является ООО "Молочная компания" (г. Краснодар, ИНН 2308191898), а покупателем - ЗАО "Тандер" РЦ Лермонтов, также не подтверждает принадлежность спорной продукции ООО "Молочная компания" и не позволяет проследить данную продукцию в цепочке движения от изготовителя до продавца. Счет-фактура от 12.10.2018 N 1403 никем не заверена, печати организаций отсутствуют, сведения о декларациях и о наименовании лица, принявшего декларацию, в ней отсутствуют.
Кроме того, в приложении к товарной накладной N 260369G2475 от 18.10.2018 (представлено обществом в ходе рассмотрения настоящего спора) указано, что организацией, выдавшей декларацию о соответствии от 16.05.2018 ЕАЭС N RU Д-RU.ВЯ01.В.31242 (сроком действия с 16.05.2018 по 15.05.2021 включительно) является ООО "Мебель-Гард", однако согласно информации, размещенной на официальном сайте Росаккредитации, органом по сертификации является ООО "Гарант-Тест".
Таким образом, довод общества о наличии у него соответствующей сопроводительной документации на товар, обеспечивающей его прослеживаемость, в том числе в период проведения административного расследования, несостоятелен.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Как указано в статье 4 ТР ТС 021/2011 прослеживаемость пищевой продукции - это возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.
Исходя из требований приведенных нормативных положений, имеющиеся у продавца документы должны быть товаросопроводительными, то есть сопровождать товар при передаче его от продавца (поставщика) покупателю (продавцу, следующему поставщику) и обеспечивать возможность проследить эту продукцию в цепочке ее движения от изготовителя до продавца.
ТР ТС 021/2011 не содержит конкретного перечня указанных документов, в то же время к ним можно отнести товарно-транспортные накладные, в которых присутствуют сведения о грузоотправителе и грузополучателе продукции, при сопоставлении которых с учетом хронологии поставки можно достоверно установить всю цепочку движения продукции. Указанная документация должна позволять установить место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. При этом главной целью обеспечения прослеживаемости пищевой продукции, находящейся в обращении, является предотвращение фальсификации продукции.
Таким образом, при реализации продукции продавец обязан иметь сопроводительные документы на товар с указанием сведений о сертификате или декларации о соответствии и не допускать к продаже товар при отсутствии как таких сопроводительных документов, так и информации в них о соответствии качества продукции необходимым требованиям.
В спорном случае проследить законность перемещения товара от ООО "Молочная компания", заявленного как изготовитель, невозможно. Отсутствие товарно-сопроводительных документов, подтверждающих происхождение и качество данной продукции, не позволяет установить происхождение сливочного масла.
Общество не обеспечило прослеживаемость продукции, не подтвердило легальность ее приобретения, не удостоверилось в действительности представленной декларации соответствия товара и не опровергло довод управления о том, что общество не проверило общедоступными сведениями достоверность и актуальность декларации о соответствии.
АО "Тандер" не подтвердило легальность приобретения сливочного масла; допустило введение в оборот некачественного сливочного масла, что противоречит требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока а молочной продукции", статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 N 29- ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Федерального закона от 30.03.1999 N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", следовательно, допущенное обществом нарушение создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства того, что обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, за нарушение которых частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также объективной невозможности исполнения заявителем вышеуказанных требований, материалы дела не содержат.
Угроза причинения вреда в рассматриваемом случае состоит не в наличии в продукции жиров растительного, а не молочного происхождения, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, но в подмене ими полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых являются остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно-сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает угрозу ожирения, а так же аллергических реакций (индивидуальной непереносимости) у человека.
Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие обществом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина общества является доказанной.
Поскольку доказательств принятия обществом в материалы дела представлено не было, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.
Размер назначенного обществу административного наказания определен в пределах санкции частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерен его тяжести.
Доводы заявителя о том, что согласно поручению N 171/пит/план назначено проведение исследований на соответствие молочной продукции требованиям TP ТС 033/2013 и ГОСТ 3261-2013, а в Постановлении N 41 указано, что продукция не соответствует требованиям TP ТС 033/2013 и МУ 4.1.4.2.2484-09 "Методические указания по оценке подлинности и выявление фальсификации молочной продукции", не может быть принята во внимание.
ГОСТ 3261-2013 на который указывает Общество не существует.
В поручении N 171 пит/план указано на проведение лабораторные исследований масла сливочного на стерины и соответствие требованиям TP ТС 033/2013 и ГОСТ 32261-2013.
В постановлении N 41 указано, что масло сладко-сливочное "Традиционное" высший сорт несоленое с массовой долей жира 82,5%, дата изготовления 10.10.2018г. изготовитель ООО "Молочная компания", по результатам исследований не соответствует требованиям TP ТС 033 I и ГОСТ 32261-2013.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2019 по делу N А63-4329/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Л.В. Афанасьева
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
