Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: 16АП-4346/2019, А61-1826/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N А61-1826/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08.06.2020.
Полный текст постановления изготовлен 15.06.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа (ОГРН 1021500578087, ИНН 1501002346) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН 1041502003674, ИНН 1515900318) об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Газзаев Н.М.,
в отсутствие сторон,
УСТАНОВИЛ:
Администрация местного самоуправления г. Владикавказа (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания (далее - Управление Росреестра, регистратор) об обязании снять с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 15:09:0011401:9 (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 27.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку у регистратора отсутствуют законные основания для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, а администрация не лишена возможности совершения предусмотренных законом действий по преобразованию земельного участка.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. Податель жалобы указывает, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.04.2004 и имеет статус "ранее учтенный", сведения о правообладателях этого участка отсутствуют в ЕГРН, поэтому подлежат применению положения части 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ). Также заявитель не согласен с выводом суда о том, что наличие в графе выписки из ЕГРН "особые отметки" сведений о вещных правах, не зарегистрированных в ЕГРН, ограничений прав и обременении недвижимости имущества: вид ограничения - аренда в пользу Газзаева Н.М., на основании Постановления АМС г. Владикавказа N 577 от 12.0 3.2003 может привести к нарушению законных интересов третьих лиц. По мнению заявителя, судом не было достоверно установлено, наличие указанного обременения на указанный земельный участок. Кроме того, Постановление АМС г. Владикавказа N 577 от 12.08.2003 не действует и отменено.
В отзыве Управление Росреестра возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.
Определением от 13.01.2020 на основании положений части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в виду следующего.
Как видно из материалов дела, администрация на основании постановления от 12.08.2003 N 577 предоставила Газзаеву Н.М. спорный земельный участок в аренду, сроком на 3 года под строительство автомойки и станции техобслуживания.
06.04.2004 Газзаевым Н.М. в кадастровую палату подана заявка о постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка.
В соответствии с данными выписки из ЕГРН по состоянию на 23.01.2019 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.04.2004, имеет статус актуального, ранее учтенного объекта, относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под строительство автомойки и станции техобслуживания, площадью 500 кв.м, расположен по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Пожарского. Графа выписки из ЕГРН "особые отметки" содержит сведения о вещных правах, не зарегистрированных в ЕГРН, ограничений прав и обременений недвижимости имущества: вид ограничения - аренда в пользу Газзаева Н.М. на основании постановления АМС г. Владикавказа от 12.08.2003 N 577.
Таким образом, выводы суда по заявленному требованию о снятии земельного участка с кадастровым N 15:09:0011401:9 по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Пожарского с государственного кадастрового учета затрагивает права арендатора спорного земельного участка, не привлеченного к участию в деле.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ.
Газзаев Н.М. привлеченный к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора, отзыв на апелляционную жалобу и своего представителя в суд не направил.
Рассмотрев требование администрации в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, с учетом представленных в дело доказательств и доводов, апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Как видно из материалов дела и установлено судом, спорные взаимоотношения возникли в связи с отказом управления Росреестра по заявлению администрации снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 500 000 кв. м, кадастровый номер 15:09:0011401:9 (далее - спорный земельный участок), расположенный по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Пожарского (л. д. 11-13).
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.
Орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН (часть 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ).
По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ, вступившим в законную силу 01.01.2017, согласно части 1 статьи 1 которого данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.
ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы (часть 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ).
Государственным кадастром недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Законом порядке.
Положениями Закона N 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носили временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.
Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).
На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.
Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.
Данная правовая позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823.
Верховный Суд Российской Федерации в названном определении также указал, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
При этом в ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.
Частью 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в соответствии с законодательством Российской Федерации до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.
Нахождение спорного земельного участка на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявление органа местного самоуправления на исключение сведений о спорных земельных участков из государственного кадастра недвижимости не является само по себе основанием для снятия их с государственного кадастрового учета.
Судом из документов, представленных кадастровой палатой в отношении спорного земельного участка установлено, что администрация на основании постановления от 12.08.2003 N 577 предоставила Газзаеву Н.М. спорный земельный участок в аренду, сроком на 3 года под строительство автомойки и станции техобслуживания.
06.04.2004 Газзаевым Н.М. в кадастровую палату подана заявка о постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка.
В соответствии с данными выписки из ЕГРН по состоянию на 23.01.2019 спорный земельный участок постановлен на кадастровый учет 07.04.2004, имеет статус актуального, ранее учтенного объекта, относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под строительство автомойки и станции техобслуживания, площадью 500 кв.м, расположен по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Пожарского. Графа выписки из ЕГРН "особые отметки" содержит сведения о вещных правах, не зарегистрированных в ЕГРН, ограничений прав и обременений недвижимости имущества: вид ограничения - аренда в пользу Газзаева Н.М. на основании постановления АМС г. Владикавказа от 12.08.2003 N 577.
Исследовав материалы дела, суд приходит к заключению о наличии оснований, которые в случае снятия с учета спорного земельного участка, могут причинить ущерб либо нарушить законные интересы третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в ЕГРН. Поскольку в случае снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, фактически существующего по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Пожарского могут быть нарушены права и законные интересы третьих лиц.
Заявитель обращался к Управлению Росреестра по вопросу снятия земельного участка с кадастрового учета. Уведомлением от 04.02.2019 N КУВД-001/2018-802157 на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ ему было отказано в снятии с государственного кадастрового учета спорного объекта недвижимости в связи тем, что объект не является преобразуемым земельным участком (п.33 ч.1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ). Однако администрация его акт (действие) не оспорило.
Таким образом, поскольку приведенные заявителем обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленном на кадастровый учет земельном участке, у суда отсутствуют основания для возложения на Управление Росреестра соответствующей обязанности по снятию (исключению) из ЕГРН сведений о земельном участке.
Доводы администрации нельзя признать обоснованными, поскольку они противоречат вышеприведенным положениям закона и правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора.
Кроме того, суд считает, что администрация доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации им прав собственника на преобразование земельных участков в установленном действующим законодательством порядке, в материалы дела не представлено.
Поскольку у регистратора отсутствуют законные основания для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, а администрация не лишена возможности совершения предусмотренных законом действий по преобразованию земельного участка, суд полагает, что оснований для удовлетворения требования администрации не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.08.2019 по делу N А61-1826/2019 отменить.
В удовлетворении заявления Администрации местного самоуправления г. Владикавказа о снятии земельного участка с кадастровым номером 15:09:0011401:9 с государственного кадастрового учета отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Д.А. Белов
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
