Дата принятия: 17 февраля 2020г.
Номер документа: 16АП-43/2020, А63-2035/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2020 года Дело N А63-2035/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10.02.2020
Полный текст постановления изготовлен 17.02.2020
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (ОГРН 1062632029778) - Федоренко А.В. (доверенность от 20.01.2020), в отсутствие - Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (г. Ставрополь, ОГРН 1082635013670), третьих лиц - Христич А. Г., Христич Н. Г., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2019 по делу N А63-2035/2019,
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2019 отказано в удовлетворении требования общества с ограниченной отнесенностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (далее - заявитель, ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь", общество) к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее - управление, заинтересованное лицо) об оспаривании предписания от 20.11.2018 N 4023-35/1. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом, требования, предъявленные административным органом, основаны на нормах закона, предписание является исполнимым. Судом не установлено нарушение предписанием управления прав и законных интересов заявителя, несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить его заявление, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Апелляционная жалоба мотивирована отсутствием в действиях общества нарушений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354). В спорной ситуации у управления не имелось оснований к обязанию общества выполнить перерасчет абоненту платы с применением пункта 61 Правил N 354, так как сведения по показаниям прибора учета потребителем коммунального ресурса не предоставлялись, перерасчет по показаниям прибора учета выполнен обществом добровольно с учетом наличия документально подтвержденных данных о фактическом потреблении газа (показания исправного прибора учета), следовательно, пункт 61 Правил N 354 при проведении перерасчета применению не подлежал.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие управления и третьих лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.
Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 26.10.2018 N 4023 управление в отношении общества провело внеплановую документарную проверку в целях проверки доводов обращения гр. Христич Н.Г., проживающей в жилом доме N 8, расположенном по пер. Равнинный, в г. Новоалександровске, Новоалександровского городского округа, Ставропольского края, по вопросам ограничения (приостановления) газоснабжения указанного домовладения и расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению в данном жилом доме.
По вопросу расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению инспекцией установлено, что в жилом доме имеется прибор учета газа NPM G-4 N 3345719 (дата последней поверки 18.09.2009), не имеющий температурного компенсатора.
В ходе проверки ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" предоставлена информация о проведенной 20.05.2016 проверки, согласно которой зафиксированы показания прибора учета газа (NPM G-4 N 3345719) 13 062 куб.м (акт от 20.05.2016).
В мае 2018 года обществом по результатам снятия контрольных показаний прибора учета зафиксированы показания прибора учета газа (NPM G-4 N 3345719) 18 883 куб.м (акт от 17.05.2018).
ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" осуществлен перерасчет размера платы потребителя за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из снятых в ходе проверки показаний индивидуального прибора учета с применением температурного коэффициента и тарифа, при этом задолженность потребителя определена обществом в размере 34 189, 75 рублей, данная сумма отражена в информационном листе за июнь 2018 года.
Инспекция по результатам проверки пришла к выводу, что общество при перерасчете нарушило пункт 130 Правил N 354 и пункт 26 Правил N 549, так как не применило температурный коэффициент и тариф, действующий в мае 2018 года, т.е. на момент снятия контрольных показаний. Согласно расчету инспекции сумма задолженности потребителя определена в размере 33 071, 43 рублей, что на 1 118, 32 рубля меньше, чем по расчетам общества.
По результатам проверки инспекция составила акт от 20.11.2018 N 4023-35/1, выдала обществу предписание от 20.11.2018 N 7066 о нарушении пункта 130 Правил N 354, пункта 26 Правил N 549 и необходимости произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу исходя из снятых в ходе проверки контрольных показаний.
Считая предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200Кодекса).
Согласно пункту 24 Правил N 549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа. В соответствии с пунктом 25 Правил N 549 определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.
В силу пункта 21 Правил N 549 абонент обязан обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб; использовать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными требованиями по его эксплуатации; обеспечивать доступ представителей поставщика газа к приборам учета газа и газоиспользующему оборудованию для проведения проверки. В свою очередь поставщик газа обязан уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения проверки (пункт 22 Правил N 549).
Пункты 23 и 31 Правил N 549 предусматривают порядок определения объема потребленного газа в том случае, когда поставщику газа не представлены сведения о показаниях прибора учета, вследствие чего отсутствует возможность определения принятого абонентом количества энергии в соответствии с данными учета энергии.
Порядок определения объема потребленных коммунальных услуг в подобном случае законом не урегулирован.
Жилищный кодекс РФ, устанавливая в части 1 статьи 157, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из норматива потребления коммунальных услуг, в части 1 статьи 155 предусматривает обязанность внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.
Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата (пункт 37 Правил N 307).
Выполнение указанных требований невозможно в случае отсутствия у поставщика газа сведений об объеме газа, потребленного абонентом за истекший месяц.
В решении от 08.06.2009 N ГКПИ 09-534 Верховный Суд РФ проверяя законность пунктов 21 и 31 Правил N 549 указал, что оспариваемые пункты Правил предусматривают возможность определения объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления, если не представлены сведения о показаниях прибора учета газа, что позволяет исполнителю своевременно представить платежный документ, а абоненту выполнить требования закона об оплате за коммунальные услуги не позднее десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.
В случае превышения стоимости потребленного газа, рассчитанной исходя из нормативов его потребления, абонент вправе потребовать перерасчета, представив основанные на показаниях исправных приборов учета данные о фактическом потреблении газа. Данный вывод вытекает из анализа статей 539, 541, 544 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ и согласуется с объяснениями представителей Правительства Российской Федерации.
В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.07.2008 N 18631-СК/14 "О разъяснениях по вопросам учета газа и расчета за поставленные объемы газа" также разъясняло, что в случае, если поставщик газа будет иметь документально подтвержденные данные о фактическом потреблении газа (показания исправных приборов учета), абонент вправе потребовать произвести перерасчет стоимости потребленного газа, рассчитанного ему ранее исходя из нормативов потребления. Указанное толкование соответствует смыслу пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, предусматривающего определение размера платы за коммунальные услуги исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, и лишь при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном порядке.
В спорном случае судом также установлено, что газоснабжающей организацией имело место последующее получение сведений о фактическом объеме потребления газа ввиду наличия у потребителя исправного прибора учета. Поставщиком газа потребителю произведен перерасчет исходя из документально подтвержденных контрольных показаний прибора учета (NPM G-4 N 3345719) - 18 883 куб.м, зафиксированных согласно акту от 17.05.2018.
Разногласия сторон касаются вопроса применения надлежащего корректирующего температурного коэффициента при расчете объема поставленного газа для счетчика, установленного внутри отапливаемого помещения третьего лица (потребителя), не содержащего устройства преобразования (корректора).
В соответствии с пунктом 26 Правил N 549 объем потребленного газа по показаниям прибора учета газа, не имеющего температурной компенсации, определяется как разность показаний прибора учета газа на начало и конец отчетного периода, умноженная на температурный коэффициент (коэффициент приведения к стандартным условиям), утверждаемый для таких типов приборов учета газа Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.
Согласно пункту 130 Правил N 354 в случае использования коллективного (общедомового), индивидуального, общего (квартирного) прибора учета газа без температурной компенсации показания этих приборов учета применяются при расчете размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению с использованием температурных коэффициентов, утверждаемых Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.
Из смысла и содержания указанных норм права следует, что применение температурных коэффициентов для счетчиков газа, установленных внутри отапливаемых помещений, возможно только после утверждения документов, регламентирующих порядок их применения при взаимных расчетах потребителей и поставщиков газа в части установления величин, по которым такие коэффициенты разрабатываются.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в период с мая 2016 года по май 2018 года поставщик газа определилобъем газа по показаниям прибора учета, зафиксировав контрольные показания в акте от 17.05.2018. В этом случае производя перерасчет, общество в отсутствие правовых оснований не использовало температурный коэффициент, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии, и подлежавший использованию при расчете объема потребленного ресурса, исходя из его величины, установленной на дату снятии контрольных показаний индивидуального прибора учета. Между тем использование иных температурных коэффициентов в отсутствие достоверных показаний прибора учета газа на начало и конец отчетных периодов не может быть признано правомерным.
Установив данные обстоятельства, учитывая положения вышеприведенных норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое предписание является законным, исполнимым, не нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, и не возлагает на заявителя какие-либо дополнительные обязательства.
Выводы суда основаны на правильном истолковании и применении норм материального права к установленным по настоящему делу обстоятельствам, соответствуют содержанию имеющихся в нем доказательств, при оценке которых положения главы 7 АПК РФ не нарушены.
Исходя из изложенного, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2019 по делу N А63-2035/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Л.В. Афанасьева
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
