Дата принятия: 16 декабря 2019г.
Номер документа: 16АП-4316/2019, А61-2024/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 декабря 2019 года Дело N А61-2024/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года,
полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Владикавказское строительное предприятие N 3" - Багаева А.Р. (доверенность от 20.03.2019), в отсутствие иных лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Еременко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации местного самоуправления г. Владикавказ на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 14 августа 2019 года по делу N А61-2024/2019 (судья Коптева М.Б.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Владикавказское строительное предприятие N 3" (далее - ООО "ВСП N 3", общество, истец) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным отказа Администрации местного самоуправления г. Владикавказ (далее - АМС г. Владикавказа, администрация, ответчик) в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 15:09:0030929:3, расположенного по адресу: г. Владикавказ, пр. Коста, 81, выраженный в письме от 13.02.2019 N 113п-178 и обязании выдать градостроительный план.
Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 14 августа 2019 года в удовлетворении ходатайства администрации о приостановлении производства по делу отказано; заявленные требования общества удовлетворены полностью.
Суд первой инстанции признал отказ администрации от 13.02.2019 N 113п-178 в подготовке и выдаче обществу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 15:09:0030929:3, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, пр. Коста, 81 незаконным, не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Суд первой инстанции обязал администрацию подготовить и выдать обществу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 15:09:0030929:3, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, пр. Коста, 81, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.
Решение мотивировано тем, что основания для отказа, предусмотренные нормами Градостроительного кодекса РФ и административного регламента, у администрации отсутствовали, а доводы, приведенные в оспариваемом отказе, не могут являться основанием для отказа в выдаче обществу градостроительного плана.
Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его необоснованность. Заявитель указывает о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Указывает о том, что со стороны органов местного самоуправления нет нарушений, влекущих признание незаконным отказа, изложенного в оспариваемом письме N 113-п-178 от 13.02.2019.
В судебном заседании представитель общества поддержал свою правовую позицию, считает, что решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя общества, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
На основании постановления АМС г. Владикавказ от 23.06.2016 N 929 и договора от 23.06.2016 N 140-16 открытому акционерному обществу "Архонскптицемаш" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:09:0030929:3 находящийся пол адресу (имеющий адресные ориентиры): РСО-Алания, г.Владикавказ, пр. Коста, 81 для использования в целях: для индивидуальной жилой застройки в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 0, 1153га. Срок аренды установлен с 23.06.2016 по 23.06.2019.
14.06.2016 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации договора аренды от 23.06.2016 N 140-16 за номером 15-15/00115/001 /100/2016-67.
26.07.2016 ОАО "Архонскптицемаш" и ООО "Владикавказское строительное предприятие N 3" подписали договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23.06.2016 N 140-16 (перенаем). Настоящий договор 26.08.2016 прошел государственную регистрацию за номером 15-15/00-15/001/100/2016-954/з.
14.01.2019 ООО "Владикавказское строительное предприятие N 3" обратилось в АМС г.Владикавказа с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с КН 15:09:0030929:3 (т.1 л.д. 12).
В ответ администрация направила письмо от 23.01.2019 N 113п-55, в котором говорится, что по имеющейся информации на указанном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом, включенный в программу по переселению из ветхого и аварийного жилья (т.1 л.д. 13).
13.02.2019 администрация в дополнение к вышеназванному письму направила отказ N 113п-178 в выдачи градостроительного плана земельного участка, мотивированный тем, что правовым Управлением АМС г.Владикавказ готовится заявление о пересмотре решения Арбитражного суда РСО-Алания от 11.05.2016 по делу N А61-765/2016 по вновь открывшимся обстоятельствам (т.1 л.д. 14).
Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).
В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5).
Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 названной статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (часть 6).
Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на такие правоотношения распространяются положения данного Федерального закона.
Пункт 1 части 1 его статьи 7 запрещает органам, предоставляющим муниципальные услуги, требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. Аналогичная позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2011г. N ВАС-1304/11.
В соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента "Предоставление градостроительных планов земельных участков", утверждённого постановлением АМС г.Владикавказа от 29.12.2015 N 2580 (далее - Административный регламент) установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Основанием для предоставления муниципальной услуги является обращение заявителя в письменной форме или форме электронного документа (в соответствии с приложением N 1 (примерная форма) - для физических лиц; юридические лица направляют заявление на фирменном бланке либо заверяют печатью), о выдаче градостроительного плана земельного участка.
Заявление должно содержать следующую информацию: наименование органа (должностного лица), в который (которому) направляется заявление; фамилию, имя, отчество заявителя (либо наименование - для юридических лиц); почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление; суть заявления; личную подпись и дату. Заявление дополнительно может содержать контактные телефоны заявителя и адрес его электронной почты.
К заявлению могут прилагаться (по инициативе заявителя): нотариально заверенные копии технических (либо кадастровых) паспортов на объекты капитального строительства (здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), расположенные на территории земельного участка; нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, находящиеся на земельном участке (в случае, если сведения отсутствуют в Едином государственном реестре прав); исполнительная съемка участка и прилегающей территории на расстоянии 50 метров от границ участка.
В пункте 2.9 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Физическому либо юридическому лицу может быть отказано в подготовке, утверждении, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка в случае: не представлены определенные пунктом 2.6 настоящего Административного регламента документы; представлены документы в ненадлежащий орган; несоответствия представленных документов требованиям законодательства, в том числе утративших силу; вид разрешенного использования земельного участка и (или) его расположение не предполагает его застройку; невозможность застройки участка в связи с несоответствием нормам градостроительного проектирования и техническим регламентам.
Заявителю также может быть отказано в подготовке градостроительного плана земельного участка в случае, если ранее на этот земельный участок подготавливался и выдавался градостроительный план, информация и требования, указанные в этом градостроительном плане, соответствуют документам территориального планирования и градостроительного зонирования. При этом заявителю разъясняется, что он вправе получить копию этого градостроительного плана.
Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, правильно установил, что общество обратилось в администрацию в установленном порядке с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с КН 15:09:0030929:3, расположенного по адресу: г. Владикавказ, пр. Коста, 81.
К данному заявлению были приложены документы, подтверждающие арендные права на вышеуказанный земельный участок, целевое назначение - для жилищного строительства.
Заявление по форме и содержанию соответствует установленным требованиям.
Приложенные документы являются достаточными. Сведений о том, что в данном случае необходимо приложение иных обязательных документов, предусмотренных статьей 53.7 Градостроительного кодекса: материалы и результаты ранее проведенных инженерных изысканий, документация по планировке территории (пункты 3.1 и 4).
Сведений о том, что градостроительный план земельного участка уже выдавался другому лицу, администрация на запрос суда не представила; невозможность застройки участка в связи с несоответствием нормам градостроительного проектирования и техническим регламентам администрацией не подтверждена.
Как следует, из письма администрации, отказ мотивирован обращением правовым Управлением АМС г. Владикавказ готовится заявление о пересмотре решения Арбитражного суда РСО-Алания от 11.05.2016 по делу N А61-765/2016 по вновь открывшимся обстоятельствам.
Вместе с тем, Арбитражный суд РСО-Алания вступившим в законную силу определением от 25.03.2019 по делу N А61-765/2016 отказал АМС г.Владикавказа в удовлетворении заявления о пересмотре решения суда от 11.05.2016 по делу N А61-765/2016 по вновь открывшимся обстоятельствам.
Суд первой инстанции к правильному выводу о том, что основания для отказа, предусмотренные нормами Градостроительного кодекса РФ и административного регламента, у администрации отсутствовали, а доводы, приведенные в оспариваемом отказе, не могут являться основанием для отказа в выдаче обществу градостроительного плана.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для приостановления производства по настоящему делу, до рассмотрения дела N А61-2868/2019 по следующим обстоятельствам.
В рамках дела N А61-2868/2019 ООО "ВСП N 3" заявлено требование о признании незаконным бездействия АМС г.Владикавказ, выразившегося в непринятии решения о продлении срока аренды земельного участка, и обязании АМС г.Владикавказ в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор аренды земельного участка сроком на три года в целях индивидуальной жилой застройки.
Определением суда от 13.08.2019 производство по делу N А61-2868/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.
Как указано в определении суда, в связи с тем, что в деле N А61-2868/2019 заявитель в обоснование своих требований ссылается на то, что на арендуемом земельном участке не завершено строительство индивидуальной жилой застройки, поскольку АМС г. Владикавказ отказала заявителю в подготовке градостроительного плана земельного участка с КН 15:09:0030929:3 и указанный отказ обжалуется в рамках настоящего дела, суд посчитал, что рассмотрение дела N А61-2868/2019 по существу невозможно до рассмотрения дела N А61-2024/2019, поскольку, обстоятельства, исследуемые в деле N А61-2868/2019, являются предметом рассмотрения дела N А61-2024/2019 и результат его рассмотрения имеет значение для дела N А61 -2868/2019.
Довод апелляционной жалобы о том, что со стороны органов местного самоуправления нет нарушений влекущих признания незаконным отказа, изложенного в оспариваемом письме N 113-п-178 от 13.02.2019 - отклоняется.
Как следует из решения Верховного суда РФ от 14.05.2012 N АКПИ12-290, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. При этом каких-либо требований к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка Градостроительный кодекс Российской Федерации не устанавливает.
С учетом содержания приведенных норм ГрК РФ (как ранее действовавших, так и действующих в настоящее время) в их совокупности и взаимосвязи можно сделать вывод о том, что единственным основанием для отказа в выдаче градостроительного плана участка, помимо предусмотренного в п. 4 ст. 57.3 ГрК РФ, может стать то обстоятельство, что заявитель не является в то же время одновременно и - правообладателем участка.
Если таковых обстоятельств не имеется, то подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка является обязанностью администрации.
Ни одно из этих обстоятельств администрация в своем отказе не заявляло, и, кроме того, ни одного из них в настоящем случае не имеет места быть.
Иных оснований, которые могли бы послужить причиной для отказа в выдаче градостроительного плана, в действующем законодательстве не содержится.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.
Иные доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 16 сентября 2019 года по делу N А63-5248/2019.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 14 августа 2019 года по делу N А61-2024/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.В. Афанасьева
Судьи Д.А.Белов
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
