Дата принятия: 18 ноября 2019г.
Номер документа: 16АП-4289/2019, А63-11832/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 ноября 2019 года Дело N А63-11832/2019
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Макаровой Н.В., рассмотрев апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.09.2019 по делу N А63-11832/2019 (судья Подылиной Е.В.), рассмотренное в порядке упрощенного производства, принятое по заявление Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН 1082635017310, ИНН 2635118217) к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (ОГРН 1022601949831, ИНН 2635037744), о признании недействительным решения от 09.04.2019 N 036S19190005999, принятое в порядке упрощенного производства,
без вызова сторон,
УСТАНОВИЛ:
Министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края (далее - заявитель, страхователь, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (далее - пенсионный фонд) с заявлением о признании недействительным решения от 09.04.2019 N 036S19190005999.
Решением суда от 09.09.2019 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что в рассматриваемом случае в действиях заявителя не имеется состава правонарушения, в связи с чем у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).
Не согласившись с данным судебным актом, пенсионный фонд обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы указывает, что форма СЗВ-М представлена с нарушением установленного срока.
Отзыв на жалобу суд не предоставлен.
Проверяя сведения о надлежащем извещении судом первой инстанции лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил, что в материалах дела имеется отзыв пенсионного фонда на заявление (т.1, л.д. 52), а также письменная правовая позиция министерства на отзыв пенсионного фонда (т.1, л.д. 73). Отзыв на заявление, равно как иные процессуальные документы поданные, пенсионным фондом и министерством, свидетельствуют об их осведомленности о судебном разбирательстве по настоящему делу в суде первой инстанции. В связи с чем, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) участвующие в деле лица считаются извещенными надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд находит решение суда от 09.09.2019 подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, министерство зарегистрировано в пенсионном фонде в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
06.04.2019 страхователь представил в адрес пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года. В исходной форме не содержались сведения относительно одного застрахованного лица (Костюкова Константина Ивановича).
21.02.2019 министерством представлена дополняющая форма СЗВ-М за март 2018 года.
По результатам проведенной проверки сведений, представленных заявителем, пенсионный фонд выявил нарушение требований Закона N 27-ФЗ в деятельности заявителя, выразившееся в представлении неполных (недостоверных) сведений относительно одного застрахованного лица за март 2018 года, что зафиксировано в акте проверки от 27.02.2019 N 036S18190003428.
По результатам рассмотрения акта пенсионный фонд вынес решение от 09.04.2019 N 036S19190005999 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб.
Не согласившись с решением от 09.04.2019 N 036S19190005999, министерство обжаловало его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, признавая оспариваемое решение пенсионного фонда недействительным, обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.
Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Закона N 27-ФЗ).
Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденного Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Согласно пункту 39 Инструкции N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Как указано выше, исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года представлены министерством в установленный Законом N 27-ФЗ срок (06.04.2018), что также указано пенсионным фондом в решении от 09.04.2019 N 036S19190005999 и в акте от 27.02.2019.
В последующем, министерством самостоятельно была обнаружена ошибка в части неполноты изначально направленных сведений. С учетом этого 21.02.2019 страхователь представил дополняющую форму СЗВ-М в отношении одного лица, ранее не указанного в представленной форме.
Указанный в пункте 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок установлен для представления сведений по изначальной форме, в то время как положения Закона N 27-ФЗ не устанавливают предельных сроков представления дополняющей формы СЗВ-М, возможность представления которой предусмотрена пунктом 37 Инструкции N 766н. При этом пунктом 39 названной Инструкции прямо предусмотрено, что самостоятельное выявление ошибок и их исправление посредством представления дополняющей формы СЗВ-М не влечет наложения финансовых санкций.
Исходя из содержания названной Инструкции, единственным ограничением по срокам для предоставления дополняющей формы СЗВ-М в целях освобождения от уплаты финансовой санкции, является необходимость самостоятельного выявления ошибок до момента их обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации, либо же устранение ошибок в пятидневный срок после их выявления пенсионным фондом и направления в адрес страхователя соответствующего уведомления.
Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Приложением N 5 утверждена форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.
Утвержденная форма предусматривает наличие следующих реквизитов: наименование страхователя; регистрационный номер в ПФР; ИНН; КПП; адрес места нахождения юридического лица обособленного подразделения)/адрес регистрации индивидуального предпринимателя, физического лица; разъяснение права страхователя на устранение в представленных сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации; доказательства направления уведомления и способа направления; отметка о получении.
Доказательства составления уведомления по форме Приложения N 5 и его направления в адрес министерства по факту выявления несоответствия представленных министерством сведений по форме СЗВ-М за март 2018 года до момента представления министерством дополняющей формы в материалы дела не представлены.
В связи с чем, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства выявления пенсионным фондом ошибок, следовательно, министерство самостоятельно выявило ошибки и устранило их. Учитывая право страхователя на своевременное выявление ошибок в представленных в пенсионный фонд сведениях о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М, апелляционная коллегия суда находит несостоятельным довод апеллянта о том, что в данном случае имеет место представление новых сведений на застрахованных лиц, ранее не представленных страхователем.
Дополнительно суд апелляционной инстанции отмечает, что иная оценка условий применения положений Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, при которой самостоятельное выявление ошибок не освобождает страхователя от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.
Доводы апелляционной жалобы о том, что форма СЗВ-М за март 2018 года представлена с нарушением установленного срока, опровергается самим же пенсионным фондов, в решении и акте которого указана дата направления министерством первоначальных сведений (06.04.2018).
С учетом изложенного, апелляционная жалоба пенсионного фонда по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Суд апелляционной инстанции не усматривает наличия оснований для иной правовой оценки доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.
Пенсионный фонд на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 272.1, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.09.2019 по делу N А63-11832/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Судья Макарова Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
